5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Thực trạng về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Na
cấp xã trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang
3.2.1. Thực trạng về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Hang, tỉnh Tuyên Quang
3.2.1.1. Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo địa bàn
Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí và vai trò hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo và giữ vững ổn định chính trị - xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh dân chủ, công bằng, văn minh. Thực hiện Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh Tuyên Quang đã căn cứ vào kết quả phân loại đơn vị hành chính, bố trí cấp xã loại 1 không quá 25 người; cấp xã loại 2 bố trí không quá 23 người; cấp xã loại 3 bố trí không quá 21 người. Số lượng CBCC cấp xã ở huyện Na Hang phân bổ phụ thuộc vào quy mô diện tích và dân số các xã.
36
Bảng 3.1: Số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Na Hang tính đến 31/12/2019
Đơn vị Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Biến động 2018/2017 Biến động 2019/2018 TT. Na Hang 24 22 22 -2 0 Thanh Thương 17 20 18 +3 -2 Năng Khả 23 23 23 0 0 Sơn Phú 24 23 23 -1 0 Đà Vị 18 20 20 +2 0 Hồng Thái 19 17 19 -2 +2 Yên Hoa 21 20 19 -1 -1 Côn Lôn 21 19 20 -2 +1 Khâu Tinh 21 21 19 0 -2 Sinh Long 23 23 22 -0 -1 Thượng Nông 21 17 17 -4 0 Thượng Giáp 21 20 19 -1 -1 Tổng số 253 245 241 -8 -4
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Na Hang
Theo số liệu tổng hợp được từ phòng Nội vụ huyện Na Hang, số lượng CVCC cấp xã của huyện Na Hang từ năm 2017 đến 2019 có chiều hướng giảm xuống. Năm 2017, tổng số lượng CBCC cấp xã của huyện là 253 người, đến năm 2018 số lượng CBCC cấp xã là 245 người, giảm 9 người so với năm 2017. Đến năm 2019, số lượng CBCC cấp xã của huyện Na Hang chỉ còn 241 người. Số lượng CBCC cấp xã của huyện giảm xuống trong những năm qua là do chủ trương và chính sách của tỉnh trong việc tinh giảm bộ máy và một số vị trí để đảm bảo bộ máy hành chính được tinh gọn và nâng cao hiệu quả hoạt động. Trong tổng số 11 xã và 1 thị trấn thì chỉ có duy nhất xã Năng Khả là luôn duy trì số lượng CBCC cấp xã từ năm 2017 đến năm 2019 là 23 người. Ngoài ra thì có xã Đà Vị có số lượng CBCC cấp xã tính từ năm 2017 đến năm 2019 là tăng 2 người. Huyện Na Hang cũng đưa ra những chính xách hỗ trợ CBCC cấp xã bị tinh giảm trong thời gian này, như hỗ trợ 3 tháng lương, hoặc giới thiệu những công việc mới phù hợp với từng CBCC.
37
3.2.1.2 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ giáo dục và trình độ chuyên môn
Trong những năm qua để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác trong tình hình mới, phục vụ nhiệm vụ chính trị tại địa phương, những năm qua, huyện Na Hang luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trong huyện, nhất là đối với đội ngũ cán bộ cấp xã và cán bộ người dân tộc thiểu số. Từ đó, nhằm phát huy hiệu quả hoạt động công tác, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tính đến hết năm 2019, số lượng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Na Hang đã có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực về trình độ cả về chuyên môn và lý luận chính trị.
Bảng 3.2: Cơ cấu trình độ cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ tính đến 31/12/2019
Trình độ Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%)
Trình độ giáo dục 241 100.0 THPT 232 96.3 THCS 8 3.3 Tiểu học 1 0.4 Trình độ chuyên môn 241 100.0 Đại học 168 69.7 Cao đẳng 10 4.1 Trung cấp, sơ cấp 62 25.8 Chưa qua đào tạo 1 0.4
Lý luận chính trị 241 100.0
Cao cấp 7 2.9
Trung cấp 220 91.3
Sơ cấp 4 1.7
Chưa qua đào tạo 10 4.1
38
3.2.1.3. Cơ cấu các cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi, giới tính
Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết số 22-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Nghị quyết 22) về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Tỉnh Tuyên Quang nói chung và huyện Na Hang nói riêng đã tạo được bước chuyển biến rõ nét, đặc biệt là việc triển khai thực hiện chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, nhất thể hóa chức danh cán bộ ở cơ sở. Đội ngũ cán bộ trẻ hóa hơn, được đào tạo bài bản hơn trong các cơ quan hành chính xã đang góp phần đắc lực làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội địa phương. Xác định thực hiện chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, nhất thể hóa chức danh cán bộ ở cơ sở là nhiệm vụ trọng tâm, tạo đà cho việc triển khai thực hiện hiệu quả Nghị quyết 22, Tỉnh ủy Tuyên Quang đã chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng thực hiện nghiêm túc quy định phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ; quy định về tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức; phân cấp rõ ràng, cụ thể từng chức danh cán bộ. Chính điều này đã tạo ra sự chuyển biến về cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã dẫn được trẻ hóa trên địa toàn tỉnh cũng như tại huyện Na Hang
Bảng 3.3: Cơ cấu trình độ cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi và giới tính tính đến ngày 31/12/2019
Tiêu chí Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%)
Theo độ tuổi 241 100.0 Dưới 30 tuổi 13 5.4 Từ 30-40 tuổi 98 40.7 Từ 40-50 tuổi 79 32.7 Từ 50-60 tuổi 51 21.2 Theo giới tính 241 100.0 Nam giới 168 69.7 Nữ giới 73 30.3 Theo dân tộc 241 100.0 Dân tộc Tày 116 48.1 Dân tộc Dao 73 30.3 Dân tộc Kinh 40 16.6 Dân tộc H’Mông 12 5
39
Theo cơ cấu về độ tuổi thì số liệu CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Na Hang tính đến hết năm 2-19 thì số lượng CBCC ở nhóm tuổi từ 30-40 chiếm tỷ lệ nhiều nhất với 40,7% tương ứng 98 người, thấp hơn là nhóm tuổi 40-50 chiếm tỷ lệ 32,7% tương ứng với số lượng CBCC cấp xã là 79 người. Trong khi đó số lượng CBCC cấp xã ở độ tuổi 50 - 60 là 51 người chiếm 21,2% và số lượng CBCC dưới 30 là 13 người chiếm 5,4% tổng số CBCC cấp xã. Như vậy, xét về độ tuổi CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Na Hang là những CBCC đều có kinh nghiệm tuổi đời công tác, số lượng CBCC trẻ dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ rất ít trong tổng số 241 người. Do hiện tại, số lượng CBCC có tuổi đời từ 50-60 chiếm tỷ lệ cao, nên uỷ ban nhân dân huyện Na Hang đã đưa ra chính sách thu hút cán bộ trẻ triển vọng, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học, ký thuật vào làm việc trong các cơ quan của hệ thống chính trị, nhằm dần dần thay thế các CBCC sẽ về hưu trong thời gian tới.
Về cơ cấu theo độ tuổi, theo thống kê từ phòng Nội vụ huyện Na Hang, trong tổng số 241 cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn toàn huyện có 168 cán bộ, công chức là nam giới, chiếm 69,7% và 73 cán bộ là nữ giới, chiếm 30,3%. Với cơ cấu cán bộ giữa nam và nữ giới như vậy cho thấy tỷ lệ cán bộ nữ là CBCC cấp xã trên địa bàn huyện là thấp và cơ cấu này chưa thực sự hợp lý. Mặc dù điều này cũng có thể lý giải do một phần truyền thống văn hóa của địa phương. Tuy nhiên, trong thời gian tới huyện sẽ có chủ trương trong việc nâng cao tỷ lệ CBCC là nữ giới tại các xã trên địa bàn huyện.
Cơ cấu CBCC theo thành phần dân tộc, kết quả thống kê cho thấy, có đến 116 CBCC cấp xã trên địa bàn huyện là người dân tộc Tày, chiếm 48,1%, tiếp đó là dân tộc Dao với 73 người, chiếm 30,3%. Điều này cũng hợp, vì dựa trên thống kê về dân số thì trên địa bàn huyện Na Hang, dân tộc Tày chiếm hơn 50% trong tổng số dân cư của huyện. Tuy nhiên, theo đánh giá thực tế thì sự phân bổ này không đồng đều do đặc thù địa lý của mỗi địa phương, số lượng CBCC cấp xã là người dân tộc Kinh tập trung chủ yếu ở thị trấn Na Hang.
3.2.1.4. Cơ cấu cán bộ, công chức xã huyện Na Hang theo chức danh
Xuất phát từ yêu cầu thực tế nhằm tinh gọn hệ thống chính trị ở cơ sở, giảm tổng ngân sách chi trả, tăng mức thu nhập và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ người hoạt động không chuyên trách. Theo quy định của Nghị
40
định 34 từ ngày 25/6/2019, số lượng CBCC cấp xã được ấn định theo 3 loại. Điều này có nghĩa, khi quy định này được áp dụng, nếu các xã, phường, thị trấn đang có số cán bộ, công chức xã vượt mức thì phải thực hiện tinh giảm biên chế. Về cơ bản, trong những năm qua số lượng công chức ở các xã của huyện Na Hang ít có sự thay đổi, sự thay đổi lớn nhất đế từ công chức ở vi trí cán bộ - địa chính.
Bảng 3.4: Số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Na Hang theo chức danh
Đơn vị Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Biến động 2018/2017 Biến động 2019/2018 Công chức xã 124 131 132 +7 +1 Trưởng công an xã 12 12 12 0 0 Chỉ huy trưởng quân sự 12 12 12 0 0 Cán bộ tài chính - kế toán 19 18 16 -1 -2 Cán bộ tư pháp - hộ tịch 15 17 22 +2 +5 Cán bộ văn phòng - thống kê 25 24 25 -1 +1 Cán bộ địa chính - xây dựng 23 27 25 +4 -2 Cán bộ văn hóa - xã hội 18 21 20 +3 -1
Cán bộ chuyên trách 129 114 109 -15 -5
Tổng số 253 245 241 -8 -4
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Na Hang
Bảng số liệu trên cho thấy, trong 3 năm từ 2017 đến 2019 thì số lượng công chức cấp xã của huyện Na Hang đã tăng từ 124 người lên 132 người. Sự biến động ở năm 2018 nhiều hơn, từ 124 người lên đến 131 người, nguyên nhân do năm 2018 huyện Na Hang bổ sung các vị trí công chức cấp xã còn khuyết như cán bộ địa chính- xây dựng và cán bộ văn hoá - xã hội. Trong khi đó, tổng số cán bộ chuyên trách trên địa bàn huyện Na Hang có chiều hướng giảm xuống. Cụ thể, năm 2017 số lượng cán bộ chuyên trách tại các xã toàn huyện là 129 người, đến năm 2019 chỉ còn 109 người. Nguyên nhân của việc giảm cán bộ chuyên trách của huyện qua các năm là do một số vị trí được tinh giảm và sáp nhập như bí thư kiêm chủ tịch, một số xã giảm số lượng phó chủ tịch UBND hoặc bỏ phó chủ tịch ban ngành, đoàn thể. Theo đánh giá thì, mặc dù hiện nay một vài xã trên địa bàn huyện vẫn thiếu một số
41
cán bộ, công chức, nhưng tổng thể số lượng cũng như tỷ lệ cán bộ, công chức trên toàn huyện là phù hợp với mục tiêu trong công tác cán bộ của tỉnh Ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang nói chung và huyện Na Hang nói riêng.