5. Cấu trúc luận văn
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng
dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
4.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn và đầu tư công trung hạn
4.2.1.1. Hoàn thiện công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng công trình
Để hoạt động đầu tư XDCT đảm bảo chất lượng, hiệu quả, đúng tiến độ thì vai trò của công tác xây dựng chiến lược và kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCT là hết sức quan trọng. Kế hoạch hóa đầu tư là khâu tiền đề rất quan trọng trong quá trình đầu tư, là cơ sở để tiến hành đầu tư. Công tác xây dựng chiến lược và kế hoạch hóa vốn đầu tư cần tiến hành một cách đồng bộ. Kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư lập trên cơ sở chương trình và dự toán được duyệt phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển KTXH. Kế hoạch đầu tư bao gồm kế hoạch quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án, kế hoạch thực hiện dự án. Để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư sử dụng cần thực hiện những giải pháp:
98
- Đổi mới công tác kế hoạch hóa đầu tư dài hạn dựa trên sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế theo ngành là cơ sở cho việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm. Tiến hành điều chỉnh cơ cấu đầu tư, rà soát lại mục tiêu đầu tư, nguồn vốn, và cơ cấu vốn của từng dự án đảm bảo tính thích hợp, hiệu quả.
- Lựa chọn các dự án đầu tư hiệu quả đi đôi với tập trung vốn cho những công trình then chốt thuộc hạ tầng KTXH, một số ngành công nghiệp quan trọng, những dự án có tính khả thi cao về vốn, có lợi thế về tài nguyên và đạt hiệu quả cao so với nền kinh tế.
- Kiên quyết đình hoãn hoặc giãn tiến độ các công trình quy mô lớn thiếu tính khả thi về vốn và hiệu quả KTXH thấp. Cần giảm các dự án không có hoặc ít có tính cạnh tranh có nguy cơ gây lãng phí vốn ảnh hưởng tới ngân sách.
Rà soát lại các công trình và nguồn vốn để cân đối đầu tư tập trung. Xem xét một số công trình đã bố trí chuẩn bị đầu tư có thể ngừng triển khai nếu thấy chưa cấp bách để tập trung cho các dự án trọng điểm. Các dự án không trong quy hoạch, không rõ mục tiêu, không giải phóng được mặt bằng thì chưa đầu tư.
- Kế hoạch hóa vốn đầu tư phải được thực hiện từ cấp huyện, đến cấp xã trên cơ sở nguồn vốn và xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tư từ cấp cơ sở nhằm đảm bảo tính thống nhất. Trong việc bố trí kế hoạch đầu tư các năm sau cần quan tâm ưu tiên cho một số xã đặc biệt khó khăn. Các cấp lãnh đạo cần thống nhất chủ trương, mục tiêu đầu tư, thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư.
- Đối với chủ trương cho lập dự án mới: thực sự cấp bách, xem kỹ các chủ trương cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải quyết tồn nợ đọng và thực hiện các dự án cấp bách đã được phê duyệt; phân bổ kế hoạch vốn theo hướng ưu tiên trả nợ vốn xây dựng cơ bản (theo thứ tự công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng, công trình chuyển tiếp và cuối cùng mới là công trình mới).
- Đề nghị các cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ phê duyệt những dự án khả thi và đảm bảo nguồn vốn. Những dự án đã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư mới được ghi vào kế hoạch dự án.
Trong công tác kế hoạch hóa đầu tư cần chú ý kết hợp giữa đầu tư theo chiều rộng và theo theo sâu để nâng cao hiệu quả kinh tế.
- Đề nghị các cấp có thẩm quyền giao cho Phòng tài chính – kế hoạch chủ động phối hợp với các Phòng liên quan trong việc nắm bắt đầy đủ kịp thời toàn bộ các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn.
4.2.1.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch
Để thực hiện công tác quy hoạch được hiệu quả, trước hết thành phố Sông Công cần xác định được trọng tâm, phương hướng và những ưu tiên phát triển trong thời gian tới. Song song với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; thực hiện chú trọng tăng mức đầu tư cho nông nghiệp, ưu tiên phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp các làng nghề ở địa phương thì công tác quy hoạch đầu tư XDCT cũng được thực hiện dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. Đây là điều kiện tiên quyết để hoạt động quy hoạch được đồng bộ, thống nhất. Bên cạnh đó, thành phố Sông Công cần thực hiện:
- Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đã được phê duyệt và quy hoạch ngành, lựa chọn dự án đầu tư đưa vào giai đoạn đầu tư ngắn hạn, trung hạn và phải thông qua kỳ họp HĐND cùng cấp trình xin chủ trương đầu tư.
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch, nhất là quy hoạch ngành, vùng, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng chi tiết với tầm nhìn dài hạn, mang tính chiến lược đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ của các kế hoạch đã được phê duyệt tránh tính trạng cục bộ trong quy hoạch.
100
trong đầu tư XDCT đảm bảo sự phối hợp giữa nội bộ ngành, giữa các ngành với các cấp quản lý đảm bảo thống nhất, đồng bộ, hiệu quả trong quy hoạch.
- Thay đổi, cải tiến công tác quản lý nhà nước trong quy hoạch đảm bảo quy hoạch hằng năm được xây dựng và thực hiện trên cơ sở các quy hoạch trung và dài hạn.
- Tăng cường hệ thống thông tin phục vụ công tác quy hoạch. Hệ thống thông tin về quy hoạch cần được hoàn thiện theo hướng chính xác, đồng bộ, cập nhật liên tục đảm bảo phù hợp với thực tiễn.
- Xây dựng, hoàn thiện, sắp xếp, tổ chức lại hệ thống cán bộ làm công tác quy hoạch đảm bảo đáp ứng năng lực chuyên môn tránh tình trạng phụ thuộc quá nhiều vào đội ngũ tư vấn dẫn đến những sai phạm, thất thoát lãng phí do đội ngũ tư vấn thiếu năng lực.
- Việc nghiên cứu lập quy hoạch không nên mang tính chủ quản của một phía mà cần phải có sự tổng thể các ý tưởng đồng thời kế hợp với những cơ sở hạ tầng hiện có tại vùng nghiên cứu; xác định khả năng, nhu cầu, cơ cấu sử dụng nguồn tài nguyên của vùng nghiên cứu để mang lại hiệu quả của dự án. Công tác lập kế hoạch Ban quản lý thành phố Sông Công cần phải làm theo một chuẩn mực với những thông số đã quyết định.
4.2.2. Nâng cao chất lượng Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình
4.2.2.1. Nâng cao chất lượng lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật và thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình
Khi tiến hành lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật của một dự án đầu tư xây dựng công trình thì việc đầu tiên và hết sức quan trọng là phải xác định rõ mục tiêu của dự án là gì? (ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn), phải đưa được nhiều phương án tính toán để có cơ sở lựa chọn, sau đó chọn phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất và lưu ý hiệu quả kinh tế không thể tách rời với hiệu quả xã hội.
Thứ nhất, Giải pháp trong công tác khảo sát
- Về phía đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế phải được thực hiện nghiêm túc
công tác khảo sát phục vụ lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật, bởi vì kết quả khảo sát là đầu vào cho quá trình thiết kế, số liệu đầu vào không chính xác tất yếu dẫn đến đề án thiết kế sẽ bị thay đổi trong quá trình tổ chức thực hiện dự án, phải xử lý hiện trường quá nhiều, gây khó khăn cho công tác QLDA và chậm tiến độ công trình.
- Việc khảo sát để đưa ra nhiều phương án lựa chọn ví dụ: đối với xây
dựng tuyến đường đô thị thì việc lựa chọn tuyến là rất quan trọng một tuyến tối ưu phải đảm bảo các chỉ tiêu về kinh tế và kỹ thuật, thuận lợi cho thi công, đền bù ít phức tạp nhất. Thực tế nhiều dự án xây dựng các tuyến đường mới đến giai đoạn thi công mới phát hiện ra nếu hướng tuyến thay đổi thì sẽ thi công thuận lợi và kinh tế hơn rất nhiều.
- Đẩy mạnh công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng, chất lượng của công tác khảo sát. Ngay cả nội bộ đơn vị tư vấn cũng thực hiện chưa nghiêm chỉnh, Ban QLDA gần như khoán trắng cho các đơn vị tư vấn. Thực tế nhiều sửa đổi phát sinh kinh tế làm tăng chi phí cũng do chủ yếu là công tác khảo sát làm chưa chính xác.
Thứ hai, Giải pháp Nâng cao chất lượng lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật và thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình
Lập, thẩm định, phê duyệt dự án là các giai đoạn trong quá trình đầu tư XDCT liên quan trực tiếp đến các bên: người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, tư vấn lập và tư vấn thẩm định. Chính vì vậy, để nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư cần đưa ra những giải pháp đảm bảo gắn liền trách nhiệm trong từng khâu đối với người trực tiếp thực hiện:
- Đối với các dự án quan trọng hoặc có tính chất đặc thù thì cần lấy ý kiến tham gia của người dân, thuê chuyên gia giỏi phản biện. Hiện nay, có
102
quy định lấy ý kiến cộng đồng dân cư nhưng đa số không thực hiện hoặc thực hiện mang tính chiếu lệ, hình thức.
- Tổ chức, sắp xếp và đào tạo đội ngũ cán bộ tư vấn, giám sát, thẩm định dự án theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa nâng cao trình độ chuyên môn.
- Nâng cao chất lượng tư vấn, khắc phục những hạn chế, hiện tượng xảy ra trong thời gian qua, cụ thể:
+ Việc lựa chọn tư vấn cần thực hiện theo quy định của Nhà nước, nên tuyển chọn theo quy chuẩn, và có chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại gây ra do việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện.
+ Đơn vị tư vấn cần thực hiện kỹ lưỡng mục tiêu yêu cầu hiệu quả đầu tư của dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến của các cơ quan chuyên môn có liên quan trước khi trình các cấp có thẩm quyền. Đưa ra các ràng buộc mang tính chất pháp lý đảm bảo các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về các sản phẩm tư vấn của mình, về sự chính xác của tài liệu khảo sát và các số liệu tính toán.
+ Kiến nghị UBND thành phố chỉ đạo chủ đầu tư phạt đơn vị tư vấn về những tính toán thiếu chính xác. Mức phạt từ 20 - 50% giá trị hợp đồng, tùy vào mức độ thiếu chính xác. Chấm dứt hợp đồng và phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực hiện công tác tư vấn đó ở các dự án do địa phương quản lý trong vòng 1–3 năm, gửi thông báo tới các cơ quan quản lý đầu tư trên địa bàn.
+ Các cơ quan phải chịu trách nhiệm thẩm định các sản phẩm tư vấn về tính trung thực, báo cáo thẩm định và chất lượng của các sản phẩm tư vấn trình duyệt.
+ Phối hợp các cơ quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ tuyến, hồ sơ các công trình có liên quan, các số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị tư vấn.
+ Cử cán bộ có trách nhiệm phối hợp kịp thời và đồng bộ với đơn vị tư vấn trong việc lập nhiệm vụ và phương án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời đúng tiến độ.
+ Bên cạnh đó Ban QLDA cũng phải tạo điều kiện cho nhà tư vấn có đủ thời gian cần thiết đủ để các nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo sát các số liệu liên quan đến dự án. Tuy nhiên cũng có thể căn cứ vào trình độ, khả năng thực tế, sản phẩm đã được xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn nhưng cũng chỉ áp dụng cho những công trình tương tự.
- Các dự án cần sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư, khuyến khích và thu hút các nguồn vốn khác; khai thác tốt tiềm năng lao động, tài nguyên, đất đai… đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, tuyệt đối “không đánh đổi môi trường lấy kinh tế”.
- Cải cách thủ tục hành chính trong lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tính công khai, minh bạch trong tổ chức thực hiện.
4.2.2.2. Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn và nâng cao năng lực chuyên môn của nhà thầu
Để nâng cao hiệu quả trong giai đoạn thực hiện và lựa chọn nhà thầu, thành phố Sông Công cần có những giải pháp tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và nâng cao năng lực chuyên môn của nhà thầu trong tổ chức thực hiện, cụ thể:
* Đối với công tác đấu thầu:
- Tuyệt đối tuân thủ quy định của Luật Đấu thầu và các văn quy hướng dẫn trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để thực hiện dự án đầu tư. Quá trình đấu thầu phải minh bạch, công khai, khách quan. Khuyến khích đấu thầu rộng rãi kể cả những gói thầu thuộc diện được chỉ định thầu. Đẩy mạnh triển khai việc đấu thầu qua mạng và tiến tới bắt buộc áp dụng.
104
có năng lực đặc biệt là phải am hiểu sâu về pháp luật và lĩnh vực mời thầu. Nội dung hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, minh bạch; tiêu chí mời thầu phải khách quan, lựa chọn được những nhà thầu thực sự có năng lực (năng lực pháp lý, năng lực thi công, năng lực tài chính…) phù hợp với đặc điểm của gói thầu tránh tình trạng thông thầu. Phải ràng buộc trách nhiệm pháp lý với bồi thường vật chất với đơn vị lập hồ sơ mời thầu.
- Xây dựng khung tiêu chuẩn đánh giá năng lực của nhà thầu đảm bảo các nhà thầu tham gia đấu thầu phải đạt được những tiêu chuẩn cơ bản đảm bảo năng lực chuyên môn trong tổ chức thực hiện dự án. Đồng thời xây dựng những điều khoản cứng trong hợp đồng kinh tế đảm bảo nhà thầu trực tiếp tham gia đấu thầu và thực hiện dự án phải cam kết đảm bảo đáp ứng các yêu cầu về năng lực chuyên môn.
- Xây dựng hệ thống thông tin dự án, tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch tránh tình trạng chỉ định thầu. Gắn kết quả thực hiện dự án với trách nhiệm của nhà thầu và chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đảm bảo chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án, thiết kế kỹ thuật, thực hiện lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định. Thường xuyên phải kiểm tra đôn đốc trong quá trình thực hiện dự án.
- Đảm bảo chất lượng công tác đấu thầu: Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi để có thêm nhiều lựa chọn. Việc lựa chọn nhà thầu không những dựa vào phương án kinh tế kỹ thuật đề xuất từ phía nhà thầu mà còn dựa vào uy tín