Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn

5. Cấu trúc luận văn

3.2. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn

vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.

3.2.1. Cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý dự án xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN tại thành phố Sông Công

Quản lý dự án xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN có một quá trình bao gồm nhiều công việc và phải tuân thủ theo quy định của Luật, Nghị định, Thông tư các văn bản quy định của tỉnh Thái Nguyên đã được nêu tại chương 1. Bên cạnh đó, các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công phải thực hiện theo các văn bản quy định, của HĐND-UBND thành phố Sông Công như:

- Nghị quyết số 59/NQ-HĐND ngày 30/7/2015 của Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công về thông qua danh mục đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020.

- Nghị quyết số 82/NQ-HĐND ngày 25/7/2017 của Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công về phê duyệt điều chỉnh danh mục dự án đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020.

- Nghị quyết số 175/NQ-HĐND ngày 26/12/2017 của Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công về bổ sung danh mục dự án đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020.

- Nghị quyết số 144/NQ-HĐND ngày 21/12/2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công về bổ sung danh mục dự án đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020.

- Nghị quyết số 86/NQ-HĐND ngày 31/7/2019 của Hội đồng nhân dân thành phố Sông Công về bổ sung danh mục dự án đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020.

Những dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công còn chịu sự chi phối của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn của các đơn vị chuyên ngành và quy định của Kho bạc nhà nước nơi thanh toán như: Thông tư số 161/2012/TT-BTC về việc Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN); Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 1 tháng 3 năm 2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC; Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN và Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2017/TT-BTC….

3.2.2. Quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư

3.2.2.1. Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch

Hàng năm, trước khi triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư, Thường trực HĐND và UBND thành phố đều tiến hành rà soát kết quả thực hiện các dự án đầu tư XDCT trong năm, căn cứ mục tiêu phát triển, nhu cầu thực tiễn và các hướng dẫn của Chính phủ và các bộ, ngành trung ương và tỉnh Thái Nguyên thống nhất nguyên tắc lựa chọn dự án đầu tư cần thiết và bố trí vốn cho các dự án xây dựng công trình đảm bảo tập trung ưu tiên cho các công trình trọng điểm, các công trình dân sinh thiết yếu, giãn tiến độ các công trình chưa thực sự cần thiết cấp bách, hạn chế công trình mới khi chưa hoàn thành các công trình chuyển tiếp, chỉ đạo thực hiện trên toàn thành phố và đảm bảo công khai minh bạch.

Căn cứ vào định hướng phát triển KTXH giai đoạn 2016-2020 đã được HĐND thành phố thông qua, UBND thành phố Sông Công đã có chiến lược cụ thể về công tác quản lý dự án xây dựng công trình từ nguồn ngân sách trên địa bàn. Thực hiện Chỉ thị 31/CT-TTg ngày 08/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành

54

pháp luật về ngân sách nhà nước; Chỉ thị 09/CT-UBND ngày 06/12/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nước, UBND thành phố Sông Công đã xây dựng và trình HĐND thành phố phê duyệt kế hoạch trung hạn XDCT giai đoạn 2015-2019 để định hướng việc phân bổ, quản lý các dự án đầu tư XDCT đảm bảo nguyên tắc tập trung ưu tiên, tránh dàn trải, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đồng thời tăng cường tính minh bạch, chủ động cho các đơn vị thực hiện. Kế hoạch đầu tư hàng năm trên cơ sở kế hoạch đầu tư trung hạn.

Thành phố Sông Công đã xác định rõ mục tiêu ưu tiên đầu tư cho các công trình, các dự án quan trọng như: đầu tư vào lĩnh vực phát triển giao thông, hạ tầng các khu công nghiệp và các lĩnh vực khác nhằm giải quyết các vấn đề xã hội; các dự án hạ tầng và phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội. Việc định hướng đầu tư theo quy hoạch và việc xác định các loại hình đầu tư theo những nguồn lực cụ thể trong quy hoạch đã hạn chế sự chồng chéo trong đầu tư XDCT và đảm bảo khai thác các nguồn vốn cho đầu tư các dự án XDCT được hợp lý.

3.2.2.2. Lập, tổng hợp và trình phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư

Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư có vai trò quan trọng trong việc xác định chủ trương, định hướng và thực hiện kế hoạch hóa vốn đầu tư từ NSNN do thành phố quản lý. Công tác lập kế hoạch trong các năm qua đã được triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc, định hướng của Chính phủ, của Ban thường vụ Thành ủy và Nghị quyết của HĐND thành phố, UBND thành phố, các cấp các ngành đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo đúng các quy định của Nhà nước về quản lý chi đầu tư XDCT.

Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đảm bảo đúng hướng, mục tiêu đầu tư, cơ cấu đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-

XH. Trong tổng số vốn hằng năm thì số dự án có vốn trên 500 triệu/dự án chiếm tỷ trọng rất lớn.

Bảng 3.6. Phân bổ kế hoạch vốn XDCT, giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công

Nội dung Đơn vị

tính Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 I. Tổng Kế hoạch vốn phân bổ thuộc NSNN Triệu đồng 92.450,8 207.693,8 164.236 199.522,8 180.010 II. Số vốn bình quân/dự án Triệu đồng 1.038,7 2.056,3 2.281 2.192,5 1.800 III. Bố trí vốn từ 100-500 triệu/dự án 1. Số dự án Dự án 3 4 5 2 5 2. Tổng vốn kế hoạch phân bổ Triệu đồng 1.450 1.879 2.432 955 1.775 3. Số vốn bình quân/dự án Triệu đồng 435 469,7 486,4 477,5 355

IV. Bố trí vốn trên 500 triệu/dự án

1. Số dự án Dự án 87 97 67 99 95 2. Tổng vốn kế hoạch phân bổ Triệu đồng 91.000 205.814,8 161.798,3 198.567,8 178.235 3. Số vốn bình quân/dự án Triệu đồng 1.045,9 2.121 2.414,9 2.005,7 1.876,1

(Nguồn: Kế hoạch vốn đầu tư XDCT sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019)

Để đánh giá một cách tổng quan về quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư; Tác giả tiến hành khảo sát 38 người là toàn bộ các trưởng phòng, phó trưởng phòng thuộc các phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND thành phố Sông Công, kết quả cho thấy:

76

Bảng 3.20: Kết quả khảo sát đánh giá của đối tượng thụ hưởng về dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn

thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019

ĐVT: Người

TT Nội dung/tiêu chi Số

lượng Tỷ lệ % 1 Tính thiết thực của dự án 48 100 - Không thiết thực 0 0,00 - Trung bình 7 14,58 - Tương đối 11 22,92 - Rất thiết thực 30 62,50 2 Tính minh bạch của dự án 48 100 - Tốt 12 25,00 - Khá 29 60,42 - Trung bình 7 14,58 - Kém 0 0,00

3 Lợi ích đạt được so với chi phí đầu tư dự án 48 100

- Tốt 0 0,00

- Khá 34 70,83

- Trung bình 11 22,92

- Kém 3 6,25

4 Việc lập dự án có khảo sát ý kiến cộng đồng hay

không 48 100

- Có 8 16,67

- Không 40 83,33

(Nguồn: Qua khảo sát 48 đối tượng thụ hưởng tại 16 dự án hoàn thành 100% trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019)

Kết quả thu thập được cho thấy trong 16 dự án đã hoàn thành 100% tại giai đoạn 2015-2019:

- Tính thiết thực của dự án được đánh giá khá cáo: đạt 62,5 %, mức độ tương đối chiếm 22,92%, tuy nhiên tính minh bạch của các dự án được đánh giá mức độ khá chiếm 60,42%, mức độ tốt đạt 25%, vẫn có dự án được đánh giá ở mức độ trung bình (7/48 chiếm 14,58%). Điều này cho thấy, trong thời gian tới thành phố Sông Công cần làm tốt hơn nữa trong công tác minh bạch khi triển khai thực hiện các dự án.

- 100% đối tượng thụ hưởng không đánh giá lợi ích đạt được so với chi phí đầu tư dự án ở mức độ tốt, mức độ khá chiếm 70,83%, mức độ trung bình 22,92%, vẫn có dự án bị đánh giá ở mức độ kém (3/48 ý kiến chiếm 6,25%).

- Đa số các dự án đã hoàn thành 100% đều không thực hiện khảo sát ý kiến cộng đồng, nếu có thực hiện chỉ mang tính hình thức. Điều này là một trong những nguyên nhân dẫn đến các tồn tại hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công. Việc xem nhẹ công tác khảo sát ý kiến cộng đồng sẽ dẫn đến hậu quả thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư, đồng thời sẽ dẫn đến tình trạng công dân khiếu nại, kiến nghị phản ảnh làm ảnh hưởng đến giai đoạn bồi thường GPMB.

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

3.3.1. Các yếu tố khách quan

3.3.1.1. Chính sách quản lý đối đầu tư XDCT

Cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN đang nằm rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, do các cấp có thẩm quyền khác nhau ban hành. Có nhiều đạo luật đang được áp dụng cho các hoạt động liên quan đến đầu tư công như: Luật Ngân sách nhà nước (NSNN), Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Phòng, chống tham nhũng. Ngoài

78

ra, còn có gần 40 Nghị định của Chính phủ và nhiều Thông tư của các Bộ và Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ cũng được ban hành để chỉ đạo và hướng dẫn việc thực hiện đầu tư công trong từng giai đoạn.

Việc thiếu các quy định pháp luật và chính sách điều chỉnh đầy đủ các hoạt động đầu tư công ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công, cụ thể:

- Luật Xây dựng chưa có quy định nhằm kiểm soát chặt chẽ việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp tư vấn quản lý dự án, điều kiện năng lực của các tổ chức tư vấn, quy định về xếp hạng tổ chức tư vấn dự án vì hiện nay các nhà thầu (tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, xây dựng) còn yếu về năng lực thực hiện dự án nên thường “khoán trắng” cho tư vấn dự án, do vậy chất lượng công trình không đảm bảo.

- Luật Đấu thầu cũng chưa có hướng dẫn về mặt bằng giá (giá đánh giá trên cơ sở điểm kỹ thuật và giá) để hướng dẫn chủ đầu tư khi chấm điểm chọn được nhà thầu tốt nhất cho dự án…vv…

Tình trạng hiện nay là các quy định pháp luật và chính sách về đầu tư công phân tán, chắp vá, không nhất quán không chỉ gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư công trong thực tế, mà còn khó khăn cho chính công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra của các cơ quan có trách nhiệm.

Nếu cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

3.3.1.2. Năng lực của nhà thi công xây lắp, nhà tư vấn xây dựng

Năng lực của nhà thi công xây lắp là một yếu tố tiên quyết và quan trọng số một đối với chất lượng công trình. Năng lực chuyên môn tốt thể hiện qua nhiều yếu tố như tính chuyên nghiệp cao, khả năng, kinh nghiệm, trình độ

chuyên môn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, trang thiết bị, khả năng tài chính, số lượng và tay nghề của đội ngũ kỹ sư, công nhân,… Nhà thầu thi công xây lắp có năng lực tốt, độ uy tín cao sẽ dễ dàng đáp ứng và thực hiện đầy đủ các cam kết trong hợp đồng xây dựng góp phần đảm bảo chất lượng của công trình; đảm bảo đúng tiến độ của dự án và ngược lại.

Năng lực của nhà tư vấn xây dựng thể hiện qua nhiều yếu tố như số năm kinh nghiệm trong lĩnh vực tư vấn xây dựng của cả tổ chức và các cá nhân trong tổ chức; đặc biệt là các cán bộ phụ trách phần thiết kế, khảo sát công trình…, trang thiết bị máy móc của đơn vị… Ví dụ như hợp đồng khảo sát thiếu chính xác có thể gấy hậu quả lớn về kinh tế, công tác lập dự toán tính thiếu khối lượng, lập tổng mức đầu tư thiếu chi phí dự phòng, thiếu khối lượng phát sinh… có thể dẫn đến phải điều chỉnh nhiều lần, ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN (như dự án bị kéo dài không đảm bảo tiến độ; chi phí đầu tư xây dựng công trình phải điều chỉnh nhiều lần làm giảm uy tín của chủ đầu tư…).

3.3.2. Các yếu tố chủ quan

3.3.2.1. Nguồn nhân lực làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác Xây dựng cơ bản, hoạt động đầu tư rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực. Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN là nhân tố rất quan trọng đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bởi vì cho dù đã có cơ chế chính sách đúng, môi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng kém, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng thì công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN sẽ không đạt được kết quả mong muốn; không những thế với những biểu hiện tiêu cực gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước.

80

3.3.2.2. Năng lực tổ chức thực hiện dự án và trang thiết bị của chủ đầu tư

Chủ đầu tư là người chịu hoàn toàn trách nhiệm về công tác quản lý, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm liên quan đến từng giai đoạn thực hiện dự án. Nhiều chủ đầu tư năng lực yếu kém không có chuyên môn và kiến thức về đầu tư xây dựng công trình, chưa nắm chắc các quy định về công tác quản lý dự án nên ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, buông lỏng quản lý, thiếu kinh nghiệm dẫn đến dự án triển khai bị chậm tiến độ, phải điều chỉnh giá gây