2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong thời gian qua hoạt động vận tải đƣờng bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt đƣợc nhiều thành quả lớn, cụ thể:
Một là, t
hoạt động vận chuyển hàng hóa bằng đƣờng bộ ngày càng phát triển mạnh góp phần phát triển kinh tế nói chung.
Hiện nay, vận tải ô tô đảm nhiệm trên 90% tổng khối lƣợng vận chuyển hành khách và trên 70% tổng khối lƣợng vận chuyển hàng hóa. Cùng với sự phát triển của lực lƣợng vận tải, công tác quản lý
lƣới tuyến vận tải đƣờng bộ đƣợc phủ khắp các địa bàn trên cả nƣớc, tới trung tâm các tỉnh, thành phố và hầu hết các huyện, xã. Tính đến 26/6/2016 cả nƣớc có 4.635 tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh, trong đó có 453 tuyến vận tải hành khách có cự ly trên 1000 km với trên 1.022 doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia hoạt động vận tải hành khách; có 54/63 tỉnh, thành phố đã có tổ chức hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, với hơn 10.000 xe, vận chuyển hàng trăm triệu lƣợt hành khách mỗi năm [2].
Về dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ: tính đến hết năm 2016 cả nƣớc có 549 bến xe có hoạt động vận tải hành khách cố định liên tỉnh, trong đó có 410 bến đã đƣợc công bố, còn khoảng hơn 100 bến, trạm chƣa đạt chuẩn [2]. Mạng lƣới bến xe khách đã phủ khắp các trung tâm cấp tỉnh và rất nhiều trung tâm cấp huyện.
Phƣơng tiện vận tải đƣợc tăng trƣởng về số lƣợng và chất lƣợng: tính đến tháng 28/02/2016 cả nƣớc hiện có khoảng 1.837.436 ô tô các loại, bình quân hằng năm tăng 13,5 % về số lƣợng và 15% về tấn phƣơng tiện. Trong đó, có 111.053 xe khách từ 10 chỗ trở lên và 752.976 xe tải các loại. Số lƣợng xe khách có tuổi từ 12 năm trở xuống chiếm 75,8% (83.169 xe) [2].
31/12/2016 đã có khoảng
ô tô và khoảng gần 5164 hộ kinh doanh đƣợc cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô [2].
Hai là, ý thức tham gia giao thông của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao. Các hành vi vi phạm pháp luật về vận tải đƣờng bộ ngày càng đƣợc kiểm soát chặt chẽ hơn nhƣ: vấn đề tải trọng phƣơng tiện đƣợc kiểm soát dẫn đến số lƣợng xe chở quá tải, quá khổ ngày càng giảm; các hành vi vi phạm quy tắc giao thông khi tham gia giao thông đƣờng bộ có xu hƣớng giảm… Tình hình tai nạn giao thông ngày càng có xu hƣớng giảm mạnh về cả số vụ và số ngƣời bị thƣơng trên cơ sở đó góp phần đảm bảo trật tự, an toàn giao thông.
Ba là, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về hoạt động vận tải đƣờng bộ các cấp ngày chặt chẽ và thống nhất trong việc tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đƣờng bộ.
Để có đƣợc những kết quả nhƣ trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó bao gồm một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất, do hệ thống các quy định pháp luật về vận tải đƣờng bộ đƣợc ban hành ngày càng đầy đủ, kịp thời, chất lƣợng văn bản ngày càng đƣợc nâng cao, luôn đƣợc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để phù hợp với với tình hình thực tế trong từng giai đoạn. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về vận tải đƣờng bộ đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động vận tải đƣờng bộ trong cả nƣớc, đó là cơ sở nhằm đảm bảo, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về vận tải đƣờng bộ, tăng cƣờng thực thi Luật Giao thông đƣờng bộ, tạo điều kiện để đơn vị kinh doanh vận tải thực hiện tốt hơn các quy định của pháp luật nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ và giảm thiểu tai nạn giao thông.
Thứ hai, công tác tổ chức thực hiện pháp luật về vận quản lý vận tải đƣờng bộ trong thời gian qua luôn đƣợc cơ quan quản lý nhà nƣớc về vận tải đƣờng bộ các cấp quan tâm sắt sao cũng nhƣ ý thức thi hành pháp luật của ngƣời dân và chủ thể tham gia hoạt động vận tải đƣờng bộ ngày càng có xu hƣớng đƣợc nâng cao.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Trên thực tế, hoạt động vận tải đƣờng bộ còn nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể nhƣ sau:
Một là, mặc dù trong thời gian qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đƣờng bộ luôn đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc nghiên cứu xây dựng, ban hành và sửa đổi, bổ sung, thay thế để phù hợp với tình hình thực tiễn. Tuy nhiên, hiện nay một số văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vận tải, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đƣờng bộ có tính ổn định chƣa cao do thực tế phát sinh nhiều vấn đề bất cập. Một số quy định chƣa phù hợp với thực tế, chƣa đảm bảo đƣợc hiệu quả công tác quản lý hoạt động vận tải đƣờng bộ một cách tối ƣu nhất.
Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đƣờng bộ trong thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên nội dung tuyên truyền nhiều lúc chƣa theo sát đƣợc những vấn đề “nóng” mà xã hội đang quan tâm, hình thức tuyên truyền chƣa dễ nhớ, dễ hiểu, do đó hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chƣa cao.
Ba là, mặc dù trong thời gian qua vận tải đƣờng bộ ngày càng phát triển, chất lƣợng dịch vụ ngày càng nâng cao. Tuy nhiên, vận tải đƣờng bộ hiện phải đảm nhận tỷ trọng lớn, không cân đối với các phƣơng thức vận tải khác; chất lƣợng dịch vụ đã đƣợc nâng cao nhƣng chƣa đồng đều, còn có các đơn vị vận tải còn nhỏ lẻ, manh mún; vẫn còn xe chạy rỗng, hiệu quả kinh doanh chƣa cao; thị trƣờng vận tải hàng hóa hiện mới đang từng bƣớc minh bạch.
Bốn là, tình trạng vi phạm các quy định pháp luật về vận tải đƣờng bộ vẫn diễn ra phổ biến. Phƣơng tiện tham gia giao thông về cơ bản chƣa đáp ứng đƣợc các yêu cầu về chất lƣợng an toàn kỹ thuật vè bảo vệ môi trƣờng. Do đó, mặc dù tai nạn gia
nhiều. Vấn đề về ùn tắc giao thông và trật tự, an toàn giao thông vẫn luôn là một vấn đề cần đƣợc quan tâm, tháo gỡ hàng đầu.
Năm là, hiệu quả thực thi pháp luật về vận tải đƣờng bộ, đặc biệt là ở cấp cơ sở chƣa cao. Hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ chƣa cao, chƣa răn đe, ngăn chặn đƣợc các hành vi vi phạm.
Những tồn tại nêu trên trong hoạt động vận tải đƣờng bộ bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, trong đó bao gồm một số nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, về hệ thống chính sách, thế chế, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ:
Hiện nay, một số chính sách, thế chế, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ chƣa theo kịp sự phát triển của kinh tế - xã hội và thực tiễn đặt ra trong công tác quản lý vận tải đƣờng bộ. Một số quy định pháp luật chƣa phù hợp với thực tế. Vì vậy một số chính sách chậm đƣợc ban hành hoặc khi ban hành đƣợc đã không còn phù hợp với thực tế; quy định vừa mới đƣợc áp dụng đã phải sửa đổi, bổ sung tạo nên áp lực cho cơ quan quản lý nhà nƣớc, ngƣời thực thi công vụ cũng nhƣ các đối tƣợng chịu ảnh hƣởng.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về vận tải đƣờng bộ: Trong thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật mặc dù đã đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc hết sức quan tâm, tuy nhiên hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chƣa tạo đƣợc sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời tham gia giao thông. Bên cạnh đó, còn tồn tại một số hoạt động tuyên truyền mang tính hình thức, đối phó chƣa chú trọng đến hiệu quả hoặc nội dung tuyên truyền chƣa thực sự phù hợp với đối tƣợng đƣợc tuyên truyền….
Thứ ba, về năng lực thực thi pháp luật về quản lý vận tải đƣờng bộ:
các hiện tƣợng tiêu cực. Một số địa phƣơng, đơn vị chƣa thực sự quyết liệt vào cuộc trong việc triển khai các giải pháp nhằm bảo đảm trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ; chƣa quan tâm đúng mức trong việc quy hoạch, xây dựng, bảo vệ kết
cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ. Công tác phối hợp giữa các đơn vị, địa phƣơng cũng nhƣ giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với doanh nghiệp có nơi chƣa chặt chẽ, chƣa tạo đƣợc sự thống nhất trong triển khai thực hiện. Công nghệ, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc về vận tải từ trung ƣơng đến các địa phƣơng đã xây dựng đƣợc một hệ thống cơ sở dữ liệu thống nhất, áp dụng công nghệ tin học để liên kết giữa các địa phƣơng và trung ƣơng, giữa các cơ quan quản lý với các đơn vị kinh doanh vận tải và bến xe, tuy nhiên việc ứng dụng trên thực tế chƣa cao do điều kiện về cơ sở vật chất của một số cơ quan, đơn vị ở một số vùng còn gặp khó khăn, trình độ, đội ngũ cán bộ, nhân viên một số cơ quan, đơn vị chƣa cao….
Cụ thể: về nhân lực làm công tác quản lý tại các Sở Giao thông vận tải, qua thống kê, khảo sát tại 63 Sở Giao thông vận tải cho thấy có 20/63 Sở có tổ chức riêng Phòng vận tải, tại các Sở Giao thông vận tải còn lại, công tác quản lý vận tải đƣợc ghép chung với các bộ phận quản lý khác nhƣ: phƣơng tiện ngƣời lái, vận tải thủy, quản lý giao thông, công nghiệp ...
Số lƣợng cán bộ làm công tác quản lý vận tải tại các Sở còn thiếu, chỉ có bộ làm công tác quản lý vận tải đáp ứng đủ yêu cầu, còn lại phần lớn các Sở chỉ bố trí 01- 03 cán bộ đảm nhiệm công tác quản lý vận tải ghép chung vào bộ phận quản lý khác.
Tại các Sở Giao thông vận tải số lƣợng cán bộ đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành vận tải đƣờng bộ cũng đạt tỷ lệ rất thấp. Theo số liệu khảo sát tại 63 tỉnh thành thì hiện nay chỉ có gần 30% số cán bộ làm công tác quản lý vận tải và 16/63 lãnh đạo Sở phụ trách công tác vận tải đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành. Đặc biệt có 8/63 Sở không có cán bộ làm công tác quản lý vận tải nào đƣợc đào tạo về chuyên môn vận tải.
Thứ tư, về mô hình tổ chức quản lý và phƣơng pháp quản lý của các đơn vị vận tải:
Hiện nay, mô hình tổ chức quản lý và phƣơng pháp quản lý của các đơn vị vận tải chủ yếu vẫn còn mang tính thủ công, lạc hậu; chƣa có nhiều đơn vị chú trọng đến xây dựng thƣơng hiệu nên các đơn vị vận tải hiện nay nhìn chung có sức cạnh tranh yếu, hiệu quả kinh doanh và chất lƣợng dịch vụ thấp, nguy cơ tai nạn giao thông cao.
p
bảo dƣỡng định kỳ, kiểm tra ATKT của phƣơng tiện trƣớc khi hoạt động;
toàn giao thông ở nhiều đơn vị vận tải vẫn mang tính hình thức, chƣa hoạt động thực c
Thứ năm, ý thức của ngƣời dân và chủ thể tham gia hoạt động vận tải đƣờng bộ
Có thể nói đây là một trong những nguyên nhân căn bản dẫn đến những hạn chế của hoạt động vận tải đƣờng bộ hiện nay. Đa số ngƣời dân ở nƣớc ta có ý thức chƣa cao cùng với các thói quen, tập quán, cách nghĩ, cách làm lạc hậu bảo thủ còn tồn tại nhiều nhƣ: thói quen đi lại tùy tiện, không tuân thủ các quy tắc khi tham gia giao thông, nhiều ngƣời vi phạm không chấp hành các quyết định xử phạt của cơ quan chức năng…
Công tác thanh tra, kiểm tra mặc dù hàng năm vẫn đƣợc tiến hành nhƣng hiệu quả chƣa cao, công tác xử phạt vi phạm hành chính còn nhiều tồn tại nhƣ: ý thức chấp hành xử phạt của ngƣời dân chƣa cao, hiện tƣợng tiêu cực trong đội ngũ thực hiện xử phạt còn nhiều…
Ngoài ra, còn một số nguyên nhân nhƣ: Do kinh tế ngày càng phát triển, dẫn đến sự tăng mạnh về số lƣợng phƣơng tiện tham gia giao thông và nhu cầu đi lại của ngƣời dân. Đặc biệt là tại các khu đô thị lớn, mật độ dân số quá cao ở khu vực trung tâm, tỷ lệ đất dành cho giao thông chƣa đảm bảo trong khi các loại hình vận tải công cộng còn hạn chế, dịch vụ hỗ trợ hoạt động vận tải còn thiếu gây khó khăn trong việc tổ chức giao thông dẫn đến ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông; Vận tải đƣờng bộ đang phải đảm nhiệm tỷ trọng lớn trong vận tải nói chung kể cả vận tải hành khách lẫn vận tải hàng hóa; Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng còn hạn hẹp trong khi nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng trong toàn quốc là rất lớn. Việc tham gia xã hội hóa đầu tƣ xây dựng đƣờng bộ chủ yếu ở các tuyến đƣờng lớn, trọng điểm vì vậy các tuyến đƣờng địa phƣơng, vùng sâu, vùng xa chƣa đƣợc xây dựng, nâng cấp, cải tạo dẫn đến hoạt động vận tải cong gặp nhiều khó khăn cũng nhƣ công tác quản lý đối với hoạt động này còn nhiều hạn chế.
Nhƣ vậy, trong thời gian qua công tác xây dựng, ban hành, triển khai thực hiện Luật Giao thông đƣờng bộ năm 2008 các văn bản hƣớng dẫn thi hành đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể, tuy nhiên, bên cạnh đó, vẫn còn nhiều hạn chế. Để khắc phục những hạn chế hiện có, góp phần thúc đẩy hoạt động vận tải ngày càng phát triển cũng nhƣ đảm bảo trật tự, an toàn giao thông thì trong thời gian tới cần có những phƣơng hƣớng và giải pháp tiếp tục hoàn hiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động vận tải ở nƣớc ta hiện nay.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ
Ở NƢỚC TA HIỆN NAY
3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý vận tải đƣờng bộ ở nƣớc ta hiện nay ở nƣớc ta hiện nay
Trên sơ sở thực trạng pháp luật về quản lý vận tải đƣờng bộ, thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý vận tải đƣờng bộ ở nƣớc ta hiện nay và các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc có thể định ra các phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý vận tải đƣờng bộ nhƣ sau:
Một là, hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về vận tải đƣờng bộ gắn với: cải cách hành chính, cải cách cơ chế quản lý bằng pháp luật, hội nhập, hiện đại hóa phƣơng thức quản lý nhà nƣớc, thúc đẩy quyền tự do kinh doanh nhằm tạo nên hành lang pháp lý định hƣớng cho sự phát triển lành mạnh, bền vững lực lƣợng vận tải đƣờng bộ.
Hai là, n
ngƣời dân và chủ thể tham gia hoạt động vận tải đƣờng bộ.
Ba là, đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về vận tải đƣờng bộ tới mọi thành phần trong hoạt độngvận tải đƣờng bộ, trong đó chú trọng vào tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho ngƣời thực thi công vụ; phổ biến quy định pháp luật và xây dựng văn hóa giao thông đối với chủ xe, ngƣời lái xe kinh doanh vận tải, đặc biệt là nhóm những ngƣời tham gia giao thông bằng môtô, xe gắn máy, xe đạp điện.
Bốn là, nâng cao năng lực xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về vận tải đƣờng bộ từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong hoạt