Trên thực tế, hoạt động vận tải đƣờng bộ còn nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể nhƣ sau:
Một là, mặc dù trong thời gian qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đƣờng bộ luôn đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc nghiên cứu xây dựng, ban hành và sửa đổi, bổ sung, thay thế để phù hợp với tình hình thực tiễn. Tuy nhiên, hiện nay một số văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vận tải, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đƣờng bộ có tính ổn định chƣa cao do thực tế phát sinh nhiều vấn đề bất cập. Một số quy định chƣa phù hợp với thực tế, chƣa đảm bảo đƣợc hiệu quả công tác quản lý hoạt động vận tải đƣờng bộ một cách tối ƣu nhất.
Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đƣờng bộ trong thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên nội dung tuyên truyền nhiều lúc chƣa theo sát đƣợc những vấn đề “nóng” mà xã hội đang quan tâm, hình thức tuyên truyền chƣa dễ nhớ, dễ hiểu, do đó hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chƣa cao.
Ba là, mặc dù trong thời gian qua vận tải đƣờng bộ ngày càng phát triển, chất lƣợng dịch vụ ngày càng nâng cao. Tuy nhiên, vận tải đƣờng bộ hiện phải đảm nhận tỷ trọng lớn, không cân đối với các phƣơng thức vận tải khác; chất lƣợng dịch vụ đã đƣợc nâng cao nhƣng chƣa đồng đều, còn có các đơn vị vận tải còn nhỏ lẻ, manh mún; vẫn còn xe chạy rỗng, hiệu quả kinh doanh chƣa cao; thị trƣờng vận tải hàng hóa hiện mới đang từng bƣớc minh bạch.
Bốn là, tình trạng vi phạm các quy định pháp luật về vận tải đƣờng bộ vẫn diễn ra phổ biến. Phƣơng tiện tham gia giao thông về cơ bản chƣa đáp ứng đƣợc các yêu cầu về chất lƣợng an toàn kỹ thuật vè bảo vệ môi trƣờng. Do đó, mặc dù tai nạn gia
nhiều. Vấn đề về ùn tắc giao thông và trật tự, an toàn giao thông vẫn luôn là một vấn đề cần đƣợc quan tâm, tháo gỡ hàng đầu.
Năm là, hiệu quả thực thi pháp luật về vận tải đƣờng bộ, đặc biệt là ở cấp cơ sở chƣa cao. Hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ chƣa cao, chƣa răn đe, ngăn chặn đƣợc các hành vi vi phạm.
Những tồn tại nêu trên trong hoạt động vận tải đƣờng bộ bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, trong đó bao gồm một số nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, về hệ thống chính sách, thế chế, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ:
Hiện nay, một số chính sách, thế chế, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực vận tải đƣờng bộ chƣa theo kịp sự phát triển của kinh tế - xã hội và thực tiễn đặt ra trong công tác quản lý vận tải đƣờng bộ. Một số quy định pháp luật chƣa phù hợp với thực tế. Vì vậy một số chính sách chậm đƣợc ban hành hoặc khi ban hành đƣợc đã không còn phù hợp với thực tế; quy định vừa mới đƣợc áp dụng đã phải sửa đổi, bổ sung tạo nên áp lực cho cơ quan quản lý nhà nƣớc, ngƣời thực thi công vụ cũng nhƣ các đối tƣợng chịu ảnh hƣởng.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về vận tải đƣờng bộ: Trong thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật mặc dù đã đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc hết sức quan tâm, tuy nhiên hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chƣa tạo đƣợc sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời tham gia giao thông. Bên cạnh đó, còn tồn tại một số hoạt động tuyên truyền mang tính hình thức, đối phó chƣa chú trọng đến hiệu quả hoặc nội dung tuyên truyền chƣa thực sự phù hợp với đối tƣợng đƣợc tuyên truyền….
Thứ ba, về năng lực thực thi pháp luật về quản lý vận tải đƣờng bộ:
các hiện tƣợng tiêu cực. Một số địa phƣơng, đơn vị chƣa thực sự quyết liệt vào cuộc trong việc triển khai các giải pháp nhằm bảo đảm trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ; chƣa quan tâm đúng mức trong việc quy hoạch, xây dựng, bảo vệ kết
cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ. Công tác phối hợp giữa các đơn vị, địa phƣơng cũng nhƣ giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với doanh nghiệp có nơi chƣa chặt chẽ, chƣa tạo đƣợc sự thống nhất trong triển khai thực hiện. Công nghệ, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc về vận tải từ trung ƣơng đến các địa phƣơng đã xây dựng đƣợc một hệ thống cơ sở dữ liệu thống nhất, áp dụng công nghệ tin học để liên kết giữa các địa phƣơng và trung ƣơng, giữa các cơ quan quản lý với các đơn vị kinh doanh vận tải và bến xe, tuy nhiên việc ứng dụng trên thực tế chƣa cao do điều kiện về cơ sở vật chất của một số cơ quan, đơn vị ở một số vùng còn gặp khó khăn, trình độ, đội ngũ cán bộ, nhân viên một số cơ quan, đơn vị chƣa cao….
Cụ thể: về nhân lực làm công tác quản lý tại các Sở Giao thông vận tải, qua thống kê, khảo sát tại 63 Sở Giao thông vận tải cho thấy có 20/63 Sở có tổ chức riêng Phòng vận tải, tại các Sở Giao thông vận tải còn lại, công tác quản lý vận tải đƣợc ghép chung với các bộ phận quản lý khác nhƣ: phƣơng tiện ngƣời lái, vận tải thủy, quản lý giao thông, công nghiệp ...
Số lƣợng cán bộ làm công tác quản lý vận tải tại các Sở còn thiếu, chỉ có bộ làm công tác quản lý vận tải đáp ứng đủ yêu cầu, còn lại phần lớn các Sở chỉ bố trí 01- 03 cán bộ đảm nhiệm công tác quản lý vận tải ghép chung vào bộ phận quản lý khác.
Tại các Sở Giao thông vận tải số lƣợng cán bộ đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành vận tải đƣờng bộ cũng đạt tỷ lệ rất thấp. Theo số liệu khảo sát tại 63 tỉnh thành thì hiện nay chỉ có gần 30% số cán bộ làm công tác quản lý vận tải và 16/63 lãnh đạo Sở phụ trách công tác vận tải đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành. Đặc biệt có 8/63 Sở không có cán bộ làm công tác quản lý vận tải nào đƣợc đào tạo về chuyên môn vận tải.
Thứ tư, về mô hình tổ chức quản lý và phƣơng pháp quản lý của các đơn vị vận tải:
Hiện nay, mô hình tổ chức quản lý và phƣơng pháp quản lý của các đơn vị vận tải chủ yếu vẫn còn mang tính thủ công, lạc hậu; chƣa có nhiều đơn vị chú trọng đến xây dựng thƣơng hiệu nên các đơn vị vận tải hiện nay nhìn chung có sức cạnh tranh yếu, hiệu quả kinh doanh và chất lƣợng dịch vụ thấp, nguy cơ tai nạn giao thông cao.
p
bảo dƣỡng định kỳ, kiểm tra ATKT của phƣơng tiện trƣớc khi hoạt động;
toàn giao thông ở nhiều đơn vị vận tải vẫn mang tính hình thức, chƣa hoạt động thực c
Thứ năm, ý thức của ngƣời dân và chủ thể tham gia hoạt động vận tải đƣờng bộ
Có thể nói đây là một trong những nguyên nhân căn bản dẫn đến những hạn chế của hoạt động vận tải đƣờng bộ hiện nay. Đa số ngƣời dân ở nƣớc ta có ý thức chƣa cao cùng với các thói quen, tập quán, cách nghĩ, cách làm lạc hậu bảo thủ còn tồn tại nhiều nhƣ: thói quen đi lại tùy tiện, không tuân thủ các quy tắc khi tham gia giao thông, nhiều ngƣời vi phạm không chấp hành các quyết định xử phạt của cơ quan chức năng…
Công tác thanh tra, kiểm tra mặc dù hàng năm vẫn đƣợc tiến hành nhƣng hiệu quả chƣa cao, công tác xử phạt vi phạm hành chính còn nhiều tồn tại nhƣ: ý thức chấp hành xử phạt của ngƣời dân chƣa cao, hiện tƣợng tiêu cực trong đội ngũ thực hiện xử phạt còn nhiều…
Ngoài ra, còn một số nguyên nhân nhƣ: Do kinh tế ngày càng phát triển, dẫn đến sự tăng mạnh về số lƣợng phƣơng tiện tham gia giao thông và nhu cầu đi lại của ngƣời dân. Đặc biệt là tại các khu đô thị lớn, mật độ dân số quá cao ở khu vực trung tâm, tỷ lệ đất dành cho giao thông chƣa đảm bảo trong khi các loại hình vận tải công cộng còn hạn chế, dịch vụ hỗ trợ hoạt động vận tải còn thiếu gây khó khăn trong việc tổ chức giao thông dẫn đến ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông; Vận tải đƣờng bộ đang phải đảm nhiệm tỷ trọng lớn trong vận tải nói chung kể cả vận tải hành khách lẫn vận tải hàng hóa; Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng còn hạn hẹp trong khi nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng trong toàn quốc là rất lớn. Việc tham gia xã hội hóa đầu tƣ xây dựng đƣờng bộ chủ yếu ở các tuyến đƣờng lớn, trọng điểm vì vậy các tuyến đƣờng địa phƣơng, vùng sâu, vùng xa chƣa đƣợc xây dựng, nâng cấp, cải tạo dẫn đến hoạt động vận tải cong gặp nhiều khó khăn cũng nhƣ công tác quản lý đối với hoạt động này còn nhiều hạn chế.
Nhƣ vậy, trong thời gian qua công tác xây dựng, ban hành, triển khai thực hiện Luật Giao thông đƣờng bộ năm 2008 các văn bản hƣớng dẫn thi hành đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể, tuy nhiên, bên cạnh đó, vẫn còn nhiều hạn chế. Để khắc phục những hạn chế hiện có, góp phần thúc đẩy hoạt động vận tải ngày càng phát triển cũng nhƣ đảm bảo trật tự, an toàn giao thông thì trong thời gian tới cần có những phƣơng hƣớng và giải pháp tiếp tục hoàn hiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động vận tải ở nƣớc ta hiện nay.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ