2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất: Văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh liên tục. Sau khi Luật THADS năm 2008 được ban hành, tính đến hết năm 2015, Chính phủ ban hành 07 Nghị định, 18 Thông tư liên tịch và 25 Thông tư về THADS. Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai áp dụng các quy định này cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập nên Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản như: Nghị định số 125/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS về thủ tục THADS; Nghị định số 135/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 quy định về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh...; đặc biệt là, Chính phủ đã xây dựng, trình Quốc hội khóa XIII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của THADS (có hiệu lực từ ngày 01/7/2015). Để thi hành Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014, ngày 18/7/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự (sau đây gọi là Nghị định số 62/2015/NĐ-CP). Nghị định này có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2015 và thay thế Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự; Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự; Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 58/2009/NĐ-CP. Việc hướng dẫn cụ thể các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước chưa thực sự kịp thời. Tình trạng xây dựng pháp luật
chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống. Nhiều văn bản ban hành nhưng khi áp dụng vào thực tiễn còn thiếu hoặc chậm ban hành các văn bản hướng dẫn và các điều kiện khác.
Thứ hai: Ý thức tuân thủ của một số tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thi hành án. Đây có thể nói là nguyên nhân lớn gây ra tỉnh trạng tồn đọng án. Bởi vì: Công tác thi hành các bản án, quyết định dân sự có hiệu lực pháp luật chậm thi hành nguyên nhân cơ bản là do ý thức tuân thủ của một số tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thi hành án, đương sự chưa có điều kiện thi hành án. Do người phải thi hành án không có địa chỉ rõ ràng Cơ quan tổ chức, doanh nghiệp phải thi hành án đã bị giải thể. Người phải thi hành án tìm mọi cách trì hoãn, trốn tránh việc thi hành án, có ý thức cản trở không thực hiện bản án (quyết định) mặc dù họ có tài sản, có điều kiện thi hành án làm cho việc thi hành án trở nên khó khăn, phức tạp hay người phải thi hành án bỏ trốn khỏi địa phương, không nắm rõ thông tin địa chỉ hoặc có địa chỉ tại địa phương nhưng lại không rõ nơi cư trú…. Người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù, không có tài sản để thi hành (đó là các tội phạm về ma túy, buôn lậu, trộm cắp tài sản…) Theo quy đinh Bộ luật Hình sự năm 1999, biện pháp phạt tiền còn được áp dụng bên cạnh các hình phạt chính mà phần lớn đối với tội phạm về ma túy, thông thường mức phạt tiền là rất lớn so với khả năng tài chính của họ. Một số đối tượng phải thi hành án chây ỳ chống đối việc thi hành án, tìm mọi cách để trốn tránh nghĩa vụ thi hành. Trong khi đó một số vụ việc phức tạp phải tổ chức cưỡng chế những chưa thể thực hiện được do các cơ quan ban ngành hữu quan phải tập trung cho việc phục vụ Đại hội Đảng các cấp cũng như những nhiệm vụ chính trị lớn của mỗi ngành và địa phương.
Thứ ba: Xuất phát từ điều kiện thi hành án của người phải thi hành án. Để đảm bảo thi hành các nghĩa vụ về tài sản hoặc nghĩa vụ về hành vi thì điều
kiện tiên quyết là người đó phải có điều kiện thi hành án. Do đó, nếu người đó không có điều kiện thi hành án thì việc thi hành án không thể tiến hành do không có tài sản để thực hiện nghĩa vụ về tài sản hoặc không có khả năng để thực hiện các nghĩa vụ về hành vi. Mặt khác một bộ phận làn dân cư sinh sống ở Ninh Bình chủ yếu là làm nông nghiệp, kinh tế khó khăn hoặc trí thức kém, lao động tự do bươn trải nên rời khỏi địa phương ngày càng nhiều. Những đối tượng này thường có tiền án, tiền sự vào tù ra tội hay phạm tội nhiều lần hoặc phạm tội ma túy, nên rất khó khăn trong việc thi hành các khoản tiền phải nộp theo bản án Tòa án đã tuyên. Hiện nay, các cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh Ninh Bình còn phải thi hành 634 việc đối với người đang chấp hành án phạt tù, bằng 11,4% tổng số việc phải thi hành năm 2013. Đây là số lượng việc thi hành rất khó.
Thứ tư: Do hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay không ngừng mở rộng, Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007. tham gia ngày càng sâu rộng vào Diễn đàn hợp tác Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), các tổ chức khu vực tham gia cả hiệp định thương mại song phương, đa phương, Hiệp định thương mại Việt – Mỹ…. với những cam kết quốc tế trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và sở hữu theo cơ chế thị trường. Chính sự hội nhập và phát triển kinh tế đã thúc đẩy nền kinh tế phát triển, các doanh nghiệp lớn, nhỏ xuất hiện ngày càng nhiều. Theo đó các tổ chức tín dụng, ngân hàng không thực hiện chặt chẽ việc thẩm định các phương án sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, các hộ cá nhân khi có nhu cầu vay vốn, không kịp thời cung cấp thông tin liên quan để cơ quan Thi hành án tổ chức thi hành các vụ việc dẫn đến tình trạng tồn đọng kéo dài. Nhiều vụ việc chưa có điều kiện thi hành, một số vụ việc phải thi hành định kỳ kéo dài nhiều năm mới dứt điểm; nhiều vụ việc không thể thi hành nhanh do phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án hoặc do quy định của pháp luật có liên quan
phải kéo dài thời gian thi hành án. Các tổ chức tín dụng, ngân hàng cho cá nhân, doanh nghiệp vay vốn với tài sản đem thế chấp có giá trị cao hơn nhiều so với thực tế.
Thứ năm: Tình trạng quá tải công việc của cơ quan thi hành án ngày càng quá tải. Số lượng việc và số tiền thụ lý ngày càng nhiều, năm sau cao hơn năm trước, nhiều việc có giá trị thi hành án lớn (các việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng) tài sản thế chấp của các việc này thường là nhà xưởng, dây chuyền, máy móc đã cũ, lạc hậu giá trị thực tế thấp hơn nhiều so với số tiền phải thi hành, Chấp hành viên đã kê biên, đưa ra đấu giá nhiều lần nhưng vẫn chưa bán được; cá biệt có một số vụ việc tài sản thế chấp là quyền khai thác mỏ đá, quá trình giải quyết đối với các việc này rất phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành luật, trong khi sự phối hợp của ngân hàng nhận thế chấp loại tài sản này chưa tốt, thậm chí còn có đơn khiếu nại lên các cấp gay khó khăn cho cơ quan thi hành án trong quá trình giải quyết vụ án.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Công tác chỉ đạo, điều hành của một số đơn vị còn chưa thật sự quan tâm sát sao, chưa có biện pháp chỉ đạo thực sự quyết liệt, toàn diện. Tinh thần trách nhiệm của một một số Chấp hành viên, cán bộ chưa cao trong việc xác minh điều kiện của người phải thi hành án, đôn đốc và áp dụng các biện pháp cần thiếu để thi hành dứt điểm những bản án, quyết định có điều kiện giải quyết. Có trường hợp năng lực còn hạn chế, chưa có nhiều kinh nghiệm, ý thức kỷ luật lỏng lẻo, tổ chức thi hành án chậm, hiệu quả kém; chưa mạnh dạn chủ động đề xuất các biện pháp mang tính chát đột phá trong công tác, còn trông chờ vào sự chỉ đạo của Thủ trưởng đơn vị nên phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công việc. Chấp hành viên chưa thực sự tích cực gặp gỡ gia đình, thân nhân người phải thi hành án để đôn đốc, động viên giáo dục, thuyết phục họ có trách nhiệm và nghiêm túc với việc thi hành của người
thân trong gia đình. Có chấp hành nhưng không làm tròn chức trách, không xác định rõ mức độ nghiêm trọng của từng vụ việc dẫn đến vụ việc còn tồn đọng hết năm này sang năm khác. Đây là nguyên nhân chủ quan của phần lớn án chưa có điều kiện thi hành.
Thứ hai: Các cấp, các ngành còn có những quan điểm chưa thống nhất để xử lý một số vụ việc phức tạp, phối hợp trách nhiệm trong thi hành án dân sự chưa được thực hiện đúng quy định của pháp luật. Trong nhiều trường hợp bản án đã có hiệu lực pháp luật, đã được đưa ra thi hành hoặc thi hành xong hoàn toàn nhưng tiếp đó vẫn có yêu cầu hoãn hoặc kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của các cơ quan có thẩm quyền. Pháp luật qui định, việc thi hành án không chỉ là nhiệm vụ riêng của Cơ quan thi hành án mà còn là nhiệm vụ chung của các ngành, các cấp, của toàn xã hội. Nhưng thực tế, có nhiều lúc, nhiều nơi, sự phối hợp của chính quyền các cấp, của tổ chức xã hội, của công dân chưa tốt. Nhiều khi, lực lượng cảnh sát còn ngần ngại, né tránh trong việc bảo vệ cưỡng chế thi hành án, còn coi việc thi hành án là nhiệm vụ riêng của Cơ quan thi hành án, chứ không phải nhiệm vụ của ngành mình nên không có thái độ hợp tác đúng mực.
Thứ ba: Hoạt động của cơ quan xét xử cũng tác động trực tiếp đến hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Nhiều trường hợp án tuyên đối với những đối tượng trong vụ việc ma túy, trộm cắp tài sản thường là những đối tượng lêu lổng, không nghề nghiệp, sống phụ thuộc nên không thể có tài sản để thi hành mức phạt tiền bổ sung mà Tòa án đã tuyên như những bản án đối với các tội phạm ma túy, trộm cắp tài sản,... Việc chuyển giao bản án từ Tòa án sang cơ quan Thi hành án còn chậm, đôi khi dẫn đến lượng án chuyển sang cùng thời điểm bị dồn quá nhiều, với đủ loại án gây việc xử lý, giải quyết các vụ việc chưa được đạt hiệu quả cao.
dân sự. Theo quy định của pháp luật hiện nay thì việc thi hành phần trách nhiệm dân sự và thi hành án phạt tù của cùng một bị cáo còn tách rời nhau: Thông tư số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 quy định rõ Giám thị trại giam, Thủ trưởng cơ quan Thi hành án hình sự Công an cấp huyện có trách nhiệm thông báo cho cơ quan Thi hành án dân sự nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm họ, tên, địa chỉ của phạm nhân là người phải thi hành án dân sự hoặc phạm nhân là người được thi hành án theo bản án hình sự, trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tiếp nhận phạm nhân vào trại giam. Tuy nhiên, có một số trại giam, trại tạm giam không thông báo phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù tại trại mình phụ trách cho cơ quan Thi hành án dân sự biết, do đó, rất khó khăn cho các cơ quan Thi hành án dân sự khi thực hiện việc thông báo việc trả lại tiền, giấy tờ, tài sản... cho người phải thi hành án là phạm nhân. Cơ quan thi hành án dân sự chưa được thông tin đầy đủ về thời gian ra tù, địa chỉ của bị cáo sau khi rời khỏi tù. Có khi bị cáo sau khi mãn tù đã bỏ trốn đi nơi khác nhằm lẩn tránh nghĩa vụ dân sự phải thi hành trong bản án.
Thứ năm, Việc quán triệt, tuyên truyền phổ biến các quy định của luật thi hành án dân sự, luật tố tụng hành chính..v..v...và các văn bản khác liên quan chính đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và tầng lớp nhân dân còn nhiều hạn chế, chưa đạt được hiệu quả nên thực tế cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức ban hành quyết định hành chính và thực hiện hành vi hành chính không đồng ý với phán quyết của Tòa án nên không tự nguyện thi hành án, dẫn đến một số vụ việc khiếu nại, phức tạp gây bức xúc trong dư luận xã hộ. Chưa có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ trong tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về thi hành án dân sự. Nhiều nơi, người được thi hành án do không hiểu pháp luật nên đã không yêu cầu thi hành án hoặc người phải thi hành án nhận thức sai lầm về pháp luật nên đã cản trở hoặc chống đối việc thi hành án.
Kết luận chƣơng 2
Trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới và khu vực đang trở thành xu thế tất yếu hiện nay thì số vụ việc tranh chấp về dân sự và kinh tế ngày càng tăng về số lượng và phức tạp về nội dung. Kết quả là số lượng các bản án, quyết định phải thi hành ngày càng nhiều, tổng số tiền và hiện vật phải thi hành ngày càng lớn, trong đó có nhiều vụ việc rất khó khăn, phức tạp trong việc tổ chức thi hành công tác thi hành án dân sự ngày càng khó khăn hơn.
Chương hai luận văn đã phân tích quá trình hình thành, phát triển, đặc điểm tổ chức, hoạt động và quản lý của công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh Bình nói riêng. Trên cơ sở những dữ liệu cụ thể qua khảo sát ở tỉnh Ninh Bình đã làm rõ thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh Bình. Qua đó chỉ ra kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế. Qua nghiên cứu, phân tích trên địa bàn tỉnh Ninh Bình cho thấy những nguyên nhân dẫn đến vụ việc thi hành án còn tồn đọng cũng chính là nguyên nhân chung của tình trạng việc thi hành án tồn đọng trong hoạt động THADS của cả nước ta hiện nay.
Kết quả nghiên cứu của chương hai là những luận cứ thực tiễn quan trọng trong việc xác định phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới.
Chương 3
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THI HÀNH ÁN Ở TỈNH NINH BÌNH