Ninh Bình từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025
Dự báo trong giai đoạn 2016 - 2020 xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, tình hình an ninh, chính trị, kinh tế thế giới và khu vực bên cạnh mặt thuận lợi, tiếp tục có những diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều yếu tố bất trắc, khó lường. Thế giới phải đối mặt với những vấn đề mang tính toàn cầu như khủng bố quốc tế, xung đột sắc tộc, dân tộc, tôn giáo, tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ; những vấn đề an ninh phi truyền thống như tự diễn biến, tự chuyển hóa, biến đổi khí hậu, an ninh mạng, thiên tai, dịch bệnh..., đe dọa trực tiếp đến hòa bình, ổn định của các quốc gia, trong đó có Việt Nam. Ở trong nước, sự nghiệp đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ quyền và kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đang ngày càng đi vào chiều sâu. Đất nước ta đang bước sang giai đoạn phát triển mới, ổn định vững chắc hơn, tăng trưởng cao hơn và tự tin, chủ động hội nhập vào một thế giới mà quá trình toàn cầu hoá ngày càng sâu rộng. Khoa học và công nghệ phát triển rất nhanh, kinh tế thị trường và tiến bộ công bằng xã hội, dân chủ và pháp quyền, hợp tác và đấu tranh vì lợi ích quốc gia, vì hoà bình và phát triển, đồng thời cùng chung tay giải quyết những vấn đề toàn cầu là xu hướng chung của nhân loại. Tình hình thế giới và trong nước tạo ra cả thời cơ, thuận lợi và khó khăn, thách thức đan xen, đặt ra nhiều vấn đề mới, yêu cầu mới to lớn, phức tạp hơn hơn đối với sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước và bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc.
Đối với công tác THADS, trong những năm tiếp theo, dự báo số việc và tiền thụ lý sẽ tiếp tục tăng, nhất là về tiền; cơ chế quản lý, sử dụng tiền mặt, kiểm soát tài sản, thu nhập của cá nhân, tổ chức còn chưa hoàn thiện, thiếu sự minh bạch làm ảnh hưởng đến hiệu quả, kết quả công tác THADS, trong khi đó, đòi hỏi của Đảng, Nhà nước và Nhân dân trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật, bảo đảm pháp chế ngày càng cao tạo ra áp lực không nhỏ cho đội ngũ làm công tác THADS. Do vậy, đòi hỏi cơ quan THADS phải nỗ lực, phấn đấu mạnh mẽ hơn nữa để tiếp tục duy trì kết quả bền vững, góp phần vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị chung của đất nước. Trong bối cảnh đó, công tác THADS, hành chính nhiệm kỳ 2016 - 2020 cần bảo đảm những phương hướng sau đây:
- Một là, phát huy những kết quả đạt được, thực hiện các bài học kinh nghiệm đã được rút ra từ đó có các giải pháp tích cực khắc phục những tồn tại, hạn chế của các năm trước, thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tiếp tục đạt được kết quả THADS bền vững, thực chất, năm sau cao hơn năm trước; đồng thời, tổ chức thực hiện nghiêm túc và phấn đấu hoàn thành các yêu cầu, nhiệm vụ về THADS nhiệm kỳ 2016-2020 theo Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội khóa XIII về công tác Tư pháp; Quyết định giao chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS hàng năm của Tổng cục thi hành án dân sự, gắn với việc triển khai thực hiện thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và Đại hội Đảng các cấp của bộ, ngành, địa phương, góp phần đắc lực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; thúc đẩy và bảo vệ quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân. Đảng ta đã ban hành nhiều nghị quyết thể hiện rõ chủ trương cải cách tư pháp, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp Hành Trung ương Đảng khóa VII; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3, lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII; Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX; Nghị
quyết số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 25/04/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 tiếp tục xác định: “Đẩy mạnh cải cách hành pháp, lập pháp và tư pháp, đổi mới tư duy và quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật để tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” [16]. Phấn đấu trong 5 năm tới bảo đảm ra quyết định thi hành án đúng thời hạn đối với 100% các bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực theo đúng quy định của pháp luật; chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành đối với 100% bản án hành chính có hiệu lực pháp luật; cơ bản khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật trong hoạt động thi hành án; đăng tải kịp thời, đầy đủ danh sách người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành theo quy định của pháp luật.
- Hai là, tiếp tục phát huy vai trò giúp Chính phủ, Quốc hội, các cấp chính quyền địa phương xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược hoàn thiện các cơ quan pháp luật của đất nước, từng bước đổi mới cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật mà trọng tâm là xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tự do, dân chủ của công dân, quyền con người. Tiếp tục triển khai tổ chức thực hiện nghiêm túc Điều 106 của Hiến pháp 2013, bảo đảm “Bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật phải được nghiêm chỉnh chấp hành”; tổ chức thi hành tốt Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS và các Bộ luật, Luật vừa được sửa đổi như Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật tố tụng hành chính, bảo đảm các quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành phát huy hiệu quả sâu,
rộng trong thực tiễn, tạo chuyển biến căn bản trong công tác THADS; chủ động, tích cực hơn nữa trong việc tham gia xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến công tác THADS. Tăng cường quản lý chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thi hành án dân sự, nâng cao ý thức trách nhiệm, siết chặt kỷ cương, kỷ luật công vụ tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong lề lối làm việc của cán bộ, công chức nhất là đối với đội ngũ lãnh đạo, quản lý các cơ quan thi hành án dân sự ở tỉnh. Xây dựng kế hoạch kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm; giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại tố cáo từ cơ sở, tránh khiếu tố kéo dài, vượt cấp và phát sinh khiếu tố mới.
- Ba là, tiếp tục củng cố kiện toàn, tổ chức bộ máy, cán bộ gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương IV; đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; xây dựng các cơ quan THADS có tổ chức phù hợp, trong sạch, vững mạnh, kỷ luật, kỷ cương; đội ngũ công chức, người lao động làm công tác THADS có đầy đủ phẩm chất, năng lực, tinh thần tận tụy, cống hiến trong công tác, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước trong tình hình mới. Đồng thời, phối hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả chế định Thừa phát lại theo Nghị quyết số 107/2015/QH13 của Quốc hội, góp phần thực hiện chủ trương xã hội hóa một số nội dung liên quan đến công tác thi hành án theo tinh thần của Nghị quyết số 49-NQ/TW của bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Chiến lược phát triển Ngành Tư pháp hướng đến bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích của người dân; giảm tải công việc cho các cơ quan nhà nước, bớt gánh nặng cho ngân sách, góp phần tinh giản biên chế, đội ngũ cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị. Đặc biệt, cần chú trọng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, chỉ đạo điều hành, kiểm soát công việc và trong công tác chuyên môn nghiệp vụ, qua đó, góp phần tạo sự minh bạch, công khai, ngăn ngừa nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh trong hoạt động thi hành án.
- Bốn là, tăng cường hơn nữa việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chuyên môn nghiệp vụ và quản lý chỉ đạo điều hành. Đẩy mạnh việc đầu tư, xây dựng trụ sở, kho vật chứng và đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan THADS theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội khóa XIII về công tác tư pháp, nhất là xây dựng các kho vật chứng của các cơ quan THADS. Tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong hoạt động THADS và công tác chỉ đạo điều hành, góp phần tạo thuận lợi hơn nữa cho các tổ chức, cá nhân; bảo đảm kiểm soát chặt chẽ, thông suốt công tác THADS từ Trung ương tới cơ sở. Phấn đấu đến năm 2020, đầu tư xây dựng đủ kho vật chứng và bảo đảm các trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các cơ quan THADS theo đúng tinh thần Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chính trị [24].
- Năm là: Tranh thủ sự quan tâm, ủng hộ của cấp uỷ, chính quyền địa phương; tăng cường sự phối hợp với các cơ quan ban ngành, đoàn thể đặc biệt là các cơ quan trong khối Nội chính để giải quyết những vụ việc phức tạp. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan trong việc xem xét đặc xá, miễn giảm thi hành án và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác thi hành án dân sự, tham mưu để Ban chỉ đạo xem xét chỉ đạo cưỡng chế một số vụ việc phức tạp trên địa bàn của tỉnh.
- Sáu là: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Quyết định số 332/QĐ-BTP ngày 14/2/2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự; Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật thi hành án dân sự đồng thời, phối hợp triển khai có hiệu quả các Bộ luật, luật có liên quan như Bộ luật dân sự (sửa đổi), Bộ luật tố tụng dân sự
(sửa đổi), Bộ luật hình sự (sửa đổi), Bộ luật Tố tụng hình sự (sửa đổi), Luật Tố tụng hành chính (sửa đổi). Chú trọng phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành Trung ương khẩn trương xây dựng, ban hành đầy đủ các văn bản hướng dẫn thi hành. Tổ chức tập huấn, phổ biến các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự cho công chức, người lao động, nhất là đội ngũ chấp hành viên, thẩm tra viên, thư lý thi hành án, bảo đảm áp dụng pháp luật thống nhất đồng bộ, tạo sự chuyển biến căn bản công tác thi hành án dân sự trong thời gian tới. Tiếp tục triển khai nghiêm túc, hiệu quả chế định Thừa phát lại theo tinh thần Nghị quyết số 107/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội. Bộ Tư pháp tập trung xây dựng, trình Chính phủ ban hành và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chế định Thừa phát lại theo Nghị quyết của Quốc hội khóa XIII; phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chuẩn bị dự án Luật Thừa phát lại, báo cáo Quốc hội xem xét, đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XIV.