Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông

7. Kết cấu của luận văn

1.2.5. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông

liên thông

Bước 1: Hướng dẫn, tiếp nhận (trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ phận TN&TKQ hồsơ).

Bước 2: Chuyển giao hồ sơ giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với cán bộ, công chức, viên chức và phòng ban chuyên môn.

Bước 3: Nhận kết quả từ cơ quan chuyên môn (công chức, viên chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả).

Bước 4: Thu phí, lệ phí (nếu có).

Bước 5: Trả kết quả cho các tổ chức, công dân (công chức, viên chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả).

Trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông cần đáp ứng yêu cầu:

- Thống nhất sắp xếp quy định quy trình giải quyết từng thủ tục hành chính lần lượt ghi theo thứ tự ghi trong danh mục thủ tục hành chính công bố

công khai và phần mềm quản lý thủ tục hành chính.

- Xác định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cán bộ, công chức phòng chuyên môn, quy trình, thời gian khắc phục lỗi trong quá trình nhận hồsơ.

1.2.6. Các lĩnh vực quản lý được giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông

Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về “Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương” quy định tất cả các thủ tục hành chính thuộc các

lĩnh vực với quy trình giải quyết rõ ràng hay có thể đáp ứng theo quy trình ISO 9001:2008, tuy nhiên hiện nay chỉ xây dựng và áp dụng ở 5 lĩnh vực

Lĩnh vực quản lý đât đai – môi trường;

Lĩnh vực quản lý đô thị và nông thôn;

Lĩnh vực đăng ký kinh doanh; Lĩnh vực tư pháp;

Lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội;

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông đến nay vẫn chưa thực sự được hiểu một cách thống nhất, tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về

vấn đề này. Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, bản thân sử

dụng quan niệm: Cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành

chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.

Mặc dù đã có nhiều giải pháp được triển khai, song cải cách TTHC

theo cơ chế một cửa liên thông hiện nay vẫn nặng về hình thức, định tính, chủ quan và chưa đáp ứng được kỳ vọng của đông đảo người dân. Bởi vậy mục tiêu của cải cách là đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC, hiệu quả cho cả người dân, tổ chức và chính quyền; việc phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn tạo điều kiện để người dân và doanh nghiệp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời đáp ứng được các yêu cầu quản lý nhà nước.

Trong chương này, luận văn đã tập trung khái quát những lí luận chung nhất về thủ tục hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính. Qua đó luận giải cơ bản về các khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, các yếu tốảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành chính cũng như ý nghĩa của công tác cải cách thủ tục hành

Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1. Tình hình cải cách hành chính tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

2.1.1. Đặc điểm chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội

Lệ Thủy là một huyện đồng bằng thuộc tỉnh Quảng Bình, Việt Nam. Phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào,

phía Đông giáp Biển Đông.

Diện tích tự nhiên 1.416,11 km2, có 38.605 hộ với 142.718 nhân khẩu (năm 2015), mật độ dân số99,8 người/ km2, có hai dân tộc chính là Kinh và Vân Kiều.

Địa hình dốc theo hướng Đông với vùng núi, đồi; có suối nước khoáng Bang với nguồn nước khoáng đang được khai thác làm nơi nghỉdưỡng và làm

nước uống đóng chai. Ở giữa là một dải đồng bằng hẹp hai bên bờ sông Kiến Giang. Ven biển là một dải cồn cát trắng. Vùng biển của huyện Lệ Thủy là những bãi cát trắng, nước biển sạch.

2.1.2. Tình hình cải cách hành chính huyện Lệ Thủy năm 2016

2.1.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ Huyện uỷ, năm 2016,

Hội đồng nhân dân, Ủy bản nhan dân huyện đã ban hành nhiều văn bản (Nghị

quyết số 89/2015/NQ - HĐND ngày 17/12/2015 về dự toán ngân sách nhà

nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương năm 2016; Quyết định số 164/QĐ - UBND ngày 12/01/2016 về Kế hoạch cải cách hành chính huyện Lệ

được triển khai thực hiện, không ngừng nâng cao chất lượng công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Nhìn chung, công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND huyện cơ bản

đúng trình tự, thủ tục, nội dung, thẩm quyền theo quy định của pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng văn bản, bảo đảm các văn bản ban hành nhanh

chóng đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả trong quản lý Nhà nước.

Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo tăng cường tuyên truyền cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trên địa bàn huyện nhà về Nghị

quyết số 30c/NQ - CP ngày 8/11/2011 của Chính phủban hành Chương trình

tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 1319/QĐ - UBND ngày 06/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 3777/QĐ - UBND ngày 21/7/2016 của UBND huyện về ban hành kế hoạch cải cách hành chính huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 - 2020, bằng các hình thức tuyên truyền, thông qua các phương tiện thông tin đại

chúng, các đợt sinh hoạt chính trị của các cán bộ, công chức, viên chức, các cuộc họp dân sinh, công tác hoà giải, các hội thi tìm hiểu pháp luật, trợ giúp

pháp lý để tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân. Đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thông qua hội nghị học tập, sinh hoạt cơ quan

lồng ghép để triển khai các văn bản pháp luật, các chủ trương chính sách của

Đảng và Nhà nước. Vì thế, công tác cải cách hành chính năm 2016 tiếp tục

được thực hiện nghiêm túc; hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính

nhà nước ở huyện Lệ Thuỷngày càng được nâng cao.

2.1.2.2. Công tác cải cách thủ tục hành chính

Năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Kế hoạch số 67/KH - UBND ngày 15/01/2016 của UBND huyện về việc kiểm tra việc thực hiện

UBND ngày 15/01/2016 về việc ban hành kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ

tục hành chính của huyện Lệ Thủy năm 2016;.... Kết quả năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện đã kiểm tra 08 đơn vị(02 cơ quan và 06 xã, thị trấn) cho thấy thủ tục hành chính ngày càng được đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho

người dân và khách hàng khi đến giao dịch.

UBND các xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành

chính, trong đó có nội dung rà soát, đơn giản hóa TTHC. Hiện nay, các

phòng, ban, đơn vị, UBND xã, thị trấn vừa thực hiện TTHC do UBND tỉnh ban hành, vừa tiến hành rà soát để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.

Thực hiện niêm yết công khai các TTHC dưới nhiều hình thức như: đăng tải trên Website lethuy.gov.vn, sổhướng dẫn, niêm yết cụ thể và đầy đủ

tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của cơ quan, đơn vị. Các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt việc niêm yết, công khai bộ

thủ tục hành chính đã công bố theo các Quyết định của UBND tỉnh, góp phần tạo điều kiện thuận tiện cho cá nhân, tổ chức tham khảo, nắm bắt thông tin, thực hiện thủ tục hành chính.

Về nội dung công khai niêm yết:

+ Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông của huyện niêm yết các bộ thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực Tư pháp,

Xây dựng, Tài nguyên - Môi trường, Đăng ký kinh doanh; Lao động thương

binh và xã hội...

+ Tại các phòng, đơn vị có thực hiện thủ tục hành chính đã thực hiện niêm yết tại bảng thông tin bộ thủ tục hành chính liên quan như: Phòng Tư

pháp niêm yết bộ thủ tục hành chính về lĩnh vực Hành chính - Tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện; Phòng Kinh tế - Hạ tầng niêm yết bộ

thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực xây dựng; Phòng Tài nguyên và Môi trương

niêm yết bộ thủ tục hành chính thuộc Lĩnh vực tài nguyên và Môi trường... + Tại các xã, thị trấn thực hiện niêm yết bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã.

Về tình hình tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính của cá nhân, tổ chức theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP: UBND huyện có Thông báo số 143/TB-UBND ngày 04/6/2014 về việc niêm yết công khai nội dung và địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy đinh

hành chính. Chỉ đạo phòng Tư pháp mở sổ theo dõi, tiếp nhận những phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định thủ tục hành chính. Việc thực hiện giải quyết các TTHC của các phòng, ban, đơn vị cấp huyện và UBND các xã, thị trấn cơ bản đúng trình tự, thủ tục và mức thu lệ phí theo quy định

đã được UBND tỉnh công bố.

2.1.2.3. Cải cách tổ chức bộmáy hành chính nhà nước

Thực hiện Nghị định số 24/2010/NĐ - CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về quy định tuyển dụng và quản lý công chức; Nghị định số 29/2012/NĐ

- CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ - CP ngày 20/112014 của Chính phủ về

chính sách tinh giản biên chế và Nghị định số 26/2015/NĐ - CP ngày 9/3/2015 của Chính phủ quy định chế độ, chính sách đối với cán bộkhông đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị xã hội; Quyết định số 13/2012/QĐ - UBND ngày 01/7/2012 của UBND tỉnh về ban hành quy định phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh Quảng Bình. Năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện về xây dựng kế hoạch xét tuyển, đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng Đề

2.1.2.4. Rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu, tổ chức, biên chế

UBND huyện chỉ đạo các ngành, các cơ quan chuyên môn tiếp tục rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế của

các cơ quan, đơn vị. Từng bước cân đối, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của các cơ quan, đơn vị đảm bảo tinh gọn, hợp lý. Thực hiện nghiêm các quy định của

Trung ương, của tỉnh về phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức.

2.1.2.5. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Tiếp tục triển khai thực hiện tốt công tác tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ - CP ngày 20/112014 của Chính phủ; Nghị định số 26/2015/NĐ - CP ngày 9/3/2015 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh. Tiến hành rà soát, cân đối cơ cấu công chức, viên chức tại

các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đảm bảo theo đúng quy định. Tổ

chức Hội nghị tập huấn triển khai xác định vị trí việc làm trong các cơ quan

chuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập. Chỉ đạo các đơn vị triển khai thực hiện đề án vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số41/2012/NĐ-CP và Nghị định số36/2013/NĐ-CP của Chính phủ nhằm xác định hợp lý biên chế, số lượng người làm việc, cơ cấu ngạch công chức, cơ cấu viên chức và chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm.

Đến nay, tất cả các phòng chuyên môn, đơn vị thuộc huyện đã triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm. UBND huyện đã hoàn thành đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, viên chức của toàn huyện để trình UBND tỉnh, Sở Nội vụ phê duyệt.

2.1.2.6. Cải cách tài chính công

Nhìn chung tất cả các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp đều thực hiện tốt việc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ - CP ngày 17/10/2005 và Nghị định 16/2015/NĐ - CP ngày 14/2/215 của Chính phủ đúng quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch; sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

Các đơn vị đã bám sát Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 để

tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công, dự toán chi ngân sách theo quy chế chi tiêu nội bộ và các định mức tiêu chuẩn của

Nhà nước.

2.1.2.7. Hiện đại hóa nền hành chính

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý và thực thi công vụđã được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm chỉđạo, tiếp tục triển khai thực hiện, áp dụng cổng thông tin điện tử của huyện để thường xuyên cải tiến nâng hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước. Số văn bản qua cổng thông tin điện tử, mạng nội bộ của huyện và qua email công vụngày càng tăng, công chức hành chính đã sử dụng thường xuyên địa chỉ email trong công tác trao đổi, nghiên cứu, góp phần giảm văn bản giấy và tiết kiệm chi phí gửi văn bản qua bưu điện; triển khai thực hiện việc gửi, nhận một số văn bản trên mạng LAN đối với các cơ quan, đơn vị và xã, thị trấn. Việc đào tạo, tập huấn ứng dụng công nghệ thông tin được ngày càng được quan tâm.

Thực hiện Quyết định số 956/QĐ - UBND ngày 21/4/2014 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Kế hoạch áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, UBND huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác

thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả

công việc và chất lượng các dịch vụ hành chính công. - Về hạ tầng kỹ thuật:

100% xã, thị trấn, cơ quan, đơn vị có kết nối internet, mạng Lan, 90% cán bộ công chức sử dụng máy tính, internet phục vụ công tác.

- Về nguồn nhân lực CNTT tại huyện:

+ Số lượng CBCC phụ trách CNTT là 02 người, được bố trí tại Văn phòng HĐND và UBND huyện.

+ Trình độ, kỹnăng ứng dụng CNTT của các cán bộ chuyên trách: Đại học; Kỷ sử Tin học.

- Về ứng dụng phần mềm QLVB&ĐH, thư điện tử công vụ:

Các phần mềm ứng dụng tại đơn vị: Phần mềm quản lý văn bản và điều hành, phần mềm giải quyết khiếu nại tố cáo, phần mềm một cửa điện tử liên thông, phần mềm kế toán DAS…