ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội
Theo Quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thị xã Sơn Tây là một chính quyền đô thị, đồng thời Thị xã cũng có những đặc điểm khác so với các quận và ở các huyện, hải đảo, cùng với đó do điều kiện kinh tế xã hội ở các địa phương khác nhau cũng có những điểm không giống nhaụ Vì vậy, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây cũng có những đặc điểm khác so với công chức ở các quận, huyện hay hải đảọ Nó được thể hiện trên các mặt sau:
- So với quận, huyện và hải đảo thì Thị xã có cơ cấu kinh tế đầy đủ các lĩnh vực hơn. Trong cơ cấu kinh tế của Thị xã bao gồm cả công nghiệp, thương mại, dịch vụ, nông lâm thủy sản. Trong khi đó ở Quận chỉ có các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, ở Huyện, Hải đảo thì chủ yếu chỉ có nông nghiệp thủy sản là chính các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ
chưa phát triển mạnh. Điều đó đòi hỏi công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây cần có kiến thức tổng hợp hơn. Ngoài các kiến thức chuyên môn, cần các kiến thức liên quan đến quản lý đô thị, các kiến thức về công nghiệp, thương mại, dịch vụ và nông nghiệp cùng với đó là hiểu được các tập tục, thói quen, các hương ước, lệ làng ở nông thôn.
- Sơn Tây có vị trí địa lý gần Hà Nội nên công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây cũng có những nhiều cơ hội thuận lợi để học tập, nghiên cứu và nhanh chóng, dễ dàng tìm hiểu, nắm bắt các thông tin, các đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước.
- Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây có sự nhạy cảm chính trị - đây là kết quả của sự kế thừa truyền thống cách mạng của các thế hệ đi trước. Họ luôn có ý thức cảnh giác với âm mưu, thủ đoạn của kẻ thù; có ý thức giác ngộ cách mạng cao, trung thành với lý tưởng cách mạng, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối lãnh đạo của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước.
- Đa số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây đều sinh ra và lớn lên tại thị xã Sơn Tây cho nên họ am hiểu về điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội, các thói quen nếp sống của địa phương. Điều này giúp họ ban hành các chính sách phù hợp hơn với điều kiện thực tiễn của địa phương.
- Thị xã Sơn Tây là một chính quyền đô thị nhưng trong nó vẫn mang dáng dấp của một đô thị cổ với những thói quen, tập tục truyền thống từ lâu đời vẫn còn in dấu trong con người Sơn Tây nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây nói riêng đó là tính thụ động, thiếu năng động, coi trọng tính ổn định, chậm đổi mới dẫn đến thiếu năng động, sáng tạo, cho nên chưa đề ra được những quyết sách, chính sách đột phá để phát triển thị xã.
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI
Trên cơ sở thực hiện Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Hiện nay, tại Thị xã Sơn Tây, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã đã được chỉ đạo sắp xếp lại tổ chức gồm 12 phòng và tương đương (gọi chung là phòng) với tên gọi thống nhất: phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, phòng Văn hóa và Thông tin, phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Y tế, Thanh tra, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, phòng Kinh tế, phòng Quản lý đô thị.
Thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây được thể hiện trên các mặt sau:
2.2.1. Thực trạng về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức
- Phẩm chất chính trị
Thông qua kết quả khảo sát và thông qua kết quả đánh giá đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây năm 2016 cho kết quả 100% công chức có phẩm chất chính trị tốt, còn các công chức tự đánh giá (Phụ lục 1) như biểu đồ 2.1 về phẩm chất chính trị của mình thì 100% công chức tự nhận có phẩm chất chính trị đạt ở mức từ tương đối tốt trở lên trong đó 7.5% công chức tự đánh giá có phẩm chất chính trị đạt tương đối tốt, còn 92.5% công chức đánh giá phẩm chất chính trị đạt tốt. Điều này cho thấy, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây luôn trung thành với đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, có bản lĩnh chính trị vững vàng, lập trường kiên định.
Biểu đồ 2.1: Kết quả khảo sát về phẩm chất chính trị của công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây năm 2016. (Đơn vị tính:
phần trăm)
- Phẩm chất đạo đức
Với tư cách vừa là một người dân sống trong xã hội, vừa là một người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước, phẩm chất đạo đức của công chức được thể hiện thông qua đạo đức, lối sống cá nhân trong sinh hoạt hàng ngày và đạo đức công vụ trong thực thi công vụ.
Theo kết quả đánh giá công chức của UBND thị xã và bản tự đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây thì 100% công chức có phẩm chất đạo đức tốt trong đời sống sinh hoạt hàng ngày và trong thực thi công vụ. Tuy nhiên, đó là kết quả đánh giá của cơ quan quản lý và tự đánh giá của mỗi công chức. Còn đối với người dân, những người trực tiếp tiếp xúc với công chức khi công chức thực thi công vụ thì họ cũng có đánh giá riêng của mình. Trên cơ sở kết quả thu được từ phát phiếu thăm dò ý kiến của 200 người dân tại địa phương (Phụ lục 2) như biểu đồ 2.2 và 2.3 cho thấy: trong quá trình thực thi công vụ của công chức có 34% người dân được hỏi cho rằng họ bị công chức gây khó khăn, phiền hà trong khi đến giải quyết
công việc và 39% được hỏi cho rằng công chức có những biểu hiện tham nhũng tiêu cực. Qua hai kết quả đánh giá cho thấy có sự không tương đồng giữa ý kiến đánh giá của người dân và ý kiến đánh giá của bản thân công chức và cơ quan quản lý công chức.
Biểu đồ 2.2: Kết quả khảo sát về việc công chức gây khó khăn phiền hà cho
người dân. (Đơn vị tính: phần trăm)
Biểu đồ 2.3: Kết quả khảo sát biểu hiện tham nhũng, tiêu cực của công chức
(Đơn vị tính: phần trăm)
2.2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ
- Về trình độ kiến thức + Trình độ chuyên môn
Trong những năm qua, thị xã Sơn Tây đã chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, khuyến khích tạo điều kiện cho công chức đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Do đó, trình độ chuyên môn của công chức ngày càng được nâng cao, biểu hiện ở bảng 2.1.
Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn của công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây năm 2016
Đơn vị tính: Người
Trình độ chuyên môn
Thạc
sĩ Đại học đẳng Cao Trung cấp Sơ cấp Tcộng ổng
Số lƣợng 21 96 0 2 1 120
Tỷ lệ 17.5 80 0 1.67 0.83 100
“Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây – Báo cáo chất lượng cán
bộ, công chức năm 2016”
Qua số liệu ở bảng trên cho thấy, số lượng công chức có trình độ từ đại học trở lên chiếm số lượng lớn 117 người với tỷ lệ 97.5%, trong đó số công chức có trình độ thạc sỹ là 21 chiếm tỷ lệ 17.5%. Tuy nhiên, vẫn còn một số công chức có trình độ trung cấp và sơ cấp với 03 người chiếm tỉ lệ 2.5%. Con số trên cho thấy công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây có trình độ chuyên môn là tương đối tốt.
Thông qua kết quả khảo sát đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây cho thấy 25% công chức thường xuyên được tham dự các lớp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu tập trung ở trưởng, phó phòng, 72.5% công chức nhận xét chỉ thỉnh thoảng mới được tham dự các lớp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trong khi 2.5% công chức nói rằng mình chưa bao giờ được tham gia các lớp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đây chủ yếu là những công chức mới được tuyển dụng. Đối với những công chức đã tham gia các lớp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng ít nhất 01 lần trở lên theo kết quả khảo sát tại bảng 2.2, thì đa số cho rằng các nội dung liên
quan đến đào tạo, bồi dưỡng chỉ ở mức tương đối phù hợp, tỷ lệ cho rằng phù hợp chỉ chiếm khoảng trên dưới 30% còn số cho rằng không phù hợp chiếm tỷ lệ tương đối thấp. Trong đó kinh phí đào tạo ở mức tỷ lệ phù hợp là thấp nhất chỉ 21.37%, tiếp theo đó là nội dung chương trình và hình thức đào tạo, bồi dưỡng có tỷ lệ đánh giá ở mức phù hợp cũng còn thấp. Khi mà các nội dung liên quan đến các lớp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn bị đánh giá ở mức tương đối phù hợp còn cao nghĩa là công chức còn chưa thực sự hài lòng đối với các lớp, chương trình đó. Điều đó phần nào sẽ ảnh hưởng đến chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng. Từ đó có thể ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ và chất lượng của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tâỵ
Bảng 2.2: Kết quả khảo sát công chức đối với các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn
Đơn vị tính: Số lượng: Người; Tỷ lệ: phần trăm
Diễn giải Phù hợp
Tƣơng đối phù
hợp Không phù hợp
Số
lƣợng Tỷ lệ lƣợngSố Tỷ lệ lƣợngSố Tỷ lệ
Đối tượng đào tạo,
bồi dưỡng 37 31.62 77 65.81 3 2.57 Nội dung chương
trình đào tạo, bồi
dưỡng 32 27.35 82 70.08 3 2.57
Hình thức đào tạo,
bồi dưỡng 32 27.35 78 66.67 7 5.98 Phương pháp, chất
lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn
37 31.62 73 62.40 7 5.98
Thời gian, địa điểm 38 32.48 71 60.68 8 6.84
Kinh phí 25 21.37 84 71.79 8 6.84
Theo kết quả khảo sát đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây (Phụ lục 1)được thể hiện ở biểu đồ 2.4 thì có tới 19,2% công chức không được bố trí công việc đúng trình độ chuyên môn được đào tạo, còn lại 80.8% cho rằng mình đã được bố trí công việc phù hợp với chuyên môn được đàotạọ
Biểu đồ 2.4: Kết quả khảo sát về việc công chức được bố trí công việc
phù hợp với trình độ chuyên môn. (Đơn vị tính: phần trăm)
+ Trình độ quản lý nhà nước
Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nước của công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây tính đến năm 2016
Đơn vị tính: Số lượng: Người; Tỷ lệ: phần trăm
Trình độ quản lý nhà nước CVCC và tương đương CVC và tương đương CV và tương đương Cán sự và tương đương Chưa qua đào tạo Tổng cộng Số lượng 0 19 73 0 28 120 Tỷ lệ 0 15.833 60.833 0 23.333 100
“Nguồn: Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây – Báo cáo chất lượng cán
bộ, công chức năm 2016”
Trình độ quản lý nhà nước chia thành: chuyên viên cao cấp và tương đương, chuyên viên chính và tương đương, chuyên viên và tương đương, cán sự và tương đương, chưa qua đào tạọ Số liệu bảng 2.3 cho thấy chất lượng
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây phân theo trình độ quản lý nhà nước tính đến năm 2016 nhìn chung còn thấp, số lượng công chức chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ còn cao là 23.333% và vẫn chưa có công chức nào đạt được trình độ chuyên viên cao cấp và tương đương mà số lượng lớn công chức có trình độ quản lý cấp chuyên viên chiếm 60.833% và chuyên viên chính chiếm 15.833%.
+ Trình độ lý luận chính trị
Qua số liệu từ Bảng 2.4 cho thấy, số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây có trình độ cao cấp và cử nhân chiếm tỷ lệ còn thấp chỉ chiếm 14.17% tổng số công chức, công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trịchỉ chiếm 22.5%, trình độ sơ cấp chiếm tỷ lệ cao nhất là 38.33%. Bên cạnh đó số lượng công chức chưa qua các lớp đào tạo về lý luận chính trị cũng chiếm tỷ lệ lớn lên đến 25%. Điều đó cho thấy, lãnh đạo UBND thị xã Sơn Tây cần phải chăm lo hơn đến công tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã.
Bảng 2.4: Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây tính đến năm 2016
Đơn vị tính: Số lượng: Người; Tỷ lệ: phần trăm
Trình độ lý luận chính trị
Cao
cấp Trung cấp cấpSơ nhân Cử Chưa qua
đào tạo Tcộổng ng
Số lƣợng 14 27 46 03 30 120
Tỷ lệ 11.67 22.5 38.33 2.5 25 100
“Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây – Báo cáo chất lượng cán
bộ, công chức năm 2016”
+ Trình độ tin học, ngoại ngữ
Số liệu ở bảng 2.5 cho thấy đa phần công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây đều có chứng chỉ về tin học và ngoại ngữ,
số lượng có bằng đại học trở lên là rất ít chỉ có vài người, bên cạnh đó vẫn còn một số lượng nhỏ công chức vẫn chưa có chứng chỉ tin học, ngoại ngữ.
Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây tính đến năm 2016
Đơn vị tính: Số lượng: Người; Tỷ lệ: phần trăm
Trình độ Tin học Ngoại ngữ
Số lƣợng Tỷ lệ Số lƣợng Tỷ lệ
Đại học trở lên 02 1.67 01 0.83
Chứng chỉ 115 95.83 116 96.67
Chưa có chứng chỉ 03 2.5 03 2.5
“Nguồn: Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây – Báo cáo chất lượng cán
bộ, công chức năm 2016”
- Kỹ năng
Bên cạnh kiến thức chuyên môn, chuyên ngành phục vụ cho công việc thì đòi hỏi công chức nhất thiết phải có những kỹ năng cơ bản trong quá trình thực thi công vụ. Để đánh giá chất lượng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây theo các kỹ năng, tác giả đã tiến hành lấy ý kiến tự đánh giá của công chức qua 120 phiếu hỏi (Phụ lục 1) về các kỹ năng mà công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần có và mức độ thành thạo các kỹ năng này của các công chức ra saọ Kết quả thu được tại bảng 2.6 và 2.7như sau:
Theo bảng 2.6, tác giả có đưa ra 10 kỹ năng để công chức lựa chọn xem có cần thiết đối với việc thực thi nhiệm vụ hay không thì đa số các công chức đều cho rằng các kỹ năng này là cần thiết với tỷ lệ ít nhất cũng là 68.3% một tỷ lệ rất cao và kỹ năng mà công chức thấy cần thiết nhất là kỹ năng giao tiếp và truyền đạt thông tin với tỷ lệ 99.2%. Qua đó có thể thấy các kỹ năng này
đều rất hữu ích với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tâỵ Mức độ cần thiết của các kỹ năng đã được thể hiện trong bảng 2.6, còn mức độ thành thạo các kỹ năng này, chúng ta sẽ được thấy qua bảng 2.7.