Một là: Cơ cấu t ch c, b ổ ứ ộ máy mới được chuyển đổi mô hình theo quyết định 2446/2009/QĐ-TTg nên còn nhiều điểm c n ph i ti p tầ ả ế ục hoàn thi n, b ệ ổ sung cho phù hợp với tình hình thự ế ại địa phương. Hệ thống văn c t t b n v t ả ề ổ chức b ộ máy, tuyển d ng, quy hoụ ạch, đào tạo đang trong quá trình hoàn thiện, nên có nhiều điểm còn chồng chéo, chưa phù hợp và không theo k p s ị ự thay đổ ủi c a th c t , nhự ế ất là các văn bản v b ề ổ nhiệm lần đầu cán bộ
lãnh đạo, phân cấp quản lý cán bộ…, phân cấp quản lý CBCC quy định còn
chồng chéo.
Hai là, Do tính chất công việc: C c DTNN khu vụ ực Hà Nam Ninh ph i ả
t ổ chức hoạt động giao dịch hàng ngày với khách hàng; công việ ậc t p trung nhiều vào cuối tháng, cuối quí, cuối năm; trong điều ki n s ệ ố biên chế thự ếc t của các đơn vị ụ C c DTNN khu vực Hà Nam Ninh trong h ệ thống luôn ở ứ m c thấp, nên việc b ố trí cho cán bộ đi họ luôn gặp khó khăn.c
Ba là: S ự phát triển chưa đồng đều giữa các vùng, khu vực trong c nư c ả ớ v ề điều ki n kinh t ệ ế xã hội và hạ ầng cơ sở. Cán bộ ở t khu v c miự ền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có phong trào họ ậc t p m nh mạ ẽ, điều ki n h c tệ ọ ập chưa thu n lậ ợi.
B n ố là: C c DTNN khu vụ ực Hà Nam Ninh đang trong giai đoạn phát
tri n, chể ức năng, nhiệm vụ, cơ cấu t ổ chức b ộ máy đang tiếp tục được b ổ sung, kiện toàn. Thu nhập c a CCVC trong C c DTNN khu vủ ụ ực Hà Nam
Ninh thấp hơn so với các tổ chức tài chính và các ngân hàng thương mại, nên việc tuyển d ng nhụ ững cán bộ có trình độ đào tạo cơ bản gặp khó khăn.
Năm là: Công tác tuyển dụng còn nhiều b t c p, ch m ch , thấ ậ ậ ễ ời gian quá dài. Trong quá trình tổ ch c thi tuyứ ển, chưa có sự phân biệt giữa các vùng, miền có sự chênh lệch, đôi khi rấ ớt l n v ề trình độ dân trí. Thời gian tuy n ể dụng kéo dài, từ khi các ứng viên nộp h ồ sơ, tổ chức thi tuyển và có quyết định tuy n dể ụng chính thức phải kéo dài từ 6 tháng đến 1 năm; Đã có trường hợp trúng tuyể ứng viên không đến, n nh n vi c t C c DTNN khu vậ ệ ại ụ ực Hà Nam Ninh vì đã tìm được công việc khác.
Sáu là, chế độ đãi ng i v i ộ đố ớ CBCC th p d n t i ấ ẫ ớ không thu hút đư c ợ ngu n ồ nhân ự chấ lượng cao làm ảnh hưởng đế hiệ quả và chấ lượng l c t n u t công tác. ụ C c DTNN khu vực Hà Nam Ninh cũng như các đơn ị v qu n lý ả hành Nhà nư c ớ khác ệ hi n v n ch u s chi ph i c a ẫ ị ự ố ủ chính sách ề lương còn ti n nhi u ề điểm b t cấ ập, chưa tuân theo quy luật khách quan của n n kinh t ề ế thị trường. Các khoản thu nh p t ậ ừ lương còn mang tính cào bằng, bình quân nên đã không trở thành động l c cự ạnh tranh để phát triển mà còn triệt tiêu yế ốu t khuyến khích người có năng lực và trình độ giỏi, người làm việc đạt hi u qu ệ ả cao.
Bảy là, M t b ộ ộ phận công chức chưa định hướng đúng về phát triển ngh ề nghiệp, chưa thực s c g ng trong h c tự ố ắ ọ ập, rèn lu ện nên trình độy nghi p vệ ụ, k ỹ năng chưa đáp ứng yêu cầu công việc. Do quá trình lịch s , hiử ện có mộ ốt s công chức đã lớn tuổi nhưng chưa qua đào tạo hoặc đào tạo chưa đạt chu n, ẩ
năng lực công tác có nhiều h n chạ ế, không đáp ứng được yêu cầu công việc
trong th i gian tờ ới cũng như lâu dài.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
d ự trữ nhà nước và quản lý nhà nước v ề hoạt động d ự trữ nhà nước trên địa bàn 3 tỉnh Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, thực thu nhi m v ệ ụ trự tiếp các mặt hàng dự ữ nhà nước như: thóc, gạo, áo phao, phao bè, xuồ tr ng cao tốc và một s vố ật tư khác. Hoạt động ch yủ ếu c a Củ ục là nhập, xuất, mua, bán, bảo qu n, ả b o v ả ề hàng hóa dự ữ tr qu c gia ố
Thực tr ng CBCC t i C c DTNN khu vạ ạ ụ ực Hà Nam Ninh theo các tiêu
chí như: phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, trình độ đào tạo.
Các biện pháp nâng cao chất lượng CB C c DTNN khu vụ ực Hà Nam Ninh.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨCCỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC HÀ NAM NINH
3.1. Phương hướng phát triể và mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộn C c D ụ ựtrữ Nhà nước Khu vực Hà Nam Ninh đến năm 2020
3.1.1. Phương hướng
3.1.1.1. Phương hướng chung
t D
Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê duyệ ự án cải cách quản lý tài
chính công với mục tiêu cơ bản là hiện đại hoá công tác quản lý ngân sách từ
khâu lập k ho ch, th c hiế ạ ự ện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm ngân sách của B ộ Tài chính, nâng cao tính minh bạch trong qu n ả lý tài chính công, hạn ch ế tiêu cực trong vi c s dệ ử ụng ngân sách, đảm b o an ả ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nh p c a quậ ủ ốc gia, tăng cường năng lực quản lý nợ ủa Chính phủ c .
n 2010 theo Quy t nh s
Định hướng phát triển ngành Tài chính đế ế đị ố
211/2004/QĐ-TTg c a Th ủ ủ tướng Chính phủ đã xác định mục tiêu tổng quát
là xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, được
quản lý và kiểm toán chặt chẽ. Đồng thời, cũng xác định rõ các mục tiêu cụ
thể như hình thành đồng b các thị trườộ ng, kiểm soát bội chi ngân sách
(không quá 5% GDP), kiểm soát nợ chính phủ, nợ nước ngoài không quá 50%
GDP, gi m tả ỷ trọng ti n m t trong tề ặ ổng phương tiện thanh toán...Trong dự án này, Tổng Cục DTNN có vai trò đặc bi t quan tr ng khi th c hi n tri n khai ệ ọ ự ệ ể
và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách, một mô hình hệ th ng ố thông tin quản lý hiện đại trên nề ản t ng của các cơ chế chính sách quản lý tài chính ngân sách tiên tiến trên thế giới.
Chiến lược phát triển ngành DTNN đến năm 2020 với m c tụ iêu “Xây dựng ngành DTNN hiện đại hoạt động an toàn, hiệu qu ả và phát triển ổn định, v ng chữ ắc trên cơ sở ải cách thể chế, chính sách, hoàn thiệ ổ chứ ộ máy, c n t b
các chức năng Q ản lý quỹu DTQG,; Quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ ổ; t ng k ế toán nhà nước nhằm tăng cường hi u l c, hi u qu ệ ự ệ ả và tính công khai minh b ch trong quạ ản lý các nguồn lực tài chính Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động DTNN được th c hiự ện trên nề ản t ng công nghệ thông tin hiện đại’’
Chức năng Kế toán ngân sách sẽ được hoàn thiệ ừng bước cùng vớ ộn t i l trình triển khai d ự án phần mềm kho hàng, kho tàng. Khi thực hi n d ệ ự án phần m m v i viề ớ ệc xây dựng h thệ ống cơ sở ữ ệ ậ d li u t p trung, th ng nh t h u ố ấ ữ cơ giữa k ế toán NSNN và kế toán Nhà nước c v ả ề quy trình nghiệp v ụ cũng như công nghệ quản lý.
Điều kiện phát triển DTNN: Phát triển ngành DTNN phải được tri n khai ể trên cơ sở đổ i mới triệt để, toàn diện tất cả các lĩnh vực, th ể chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, tổ ch c b ứ ộ máy, nguồn nhân lực, công nghệ quản lý và đặc biệt là công nghệ thông tin. ạt độho ng DTNN ph i ti n tả ế ới các chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế ới trong lĩnh vực DTNN, đáp ứng yêu cầ gi u hợp tác và hội nhập qu c t ố ế trong lĩnh vực cải cách Tài chính công, đồng b v i chiộ ớ ến lược phát triển và chương trình hiện đại hoá của các ngành liên quan như Kho bạc,
Thuế, Hải quan, Chứng khoán, Ngân hàng, Bưu chính viễn thông…
3.1.1.2. Phương hướng cụ thể
Phát triển nguồn nhân lực đảm b o s lư ng, chả ố ợ ất lượng, cơ cấu hợp lý, có đầy đủ năng lực, ph m chất đáp ứng tẩ ốt yêu cầu phát triển ục DTNN Khu C vực Hà Nam Ninh ện đạhi i trong n n kinh t th ề ế ị trường định hướng XHCN và h i nh p kinh t ộ ậ ế quố ếc t .
Xác định nhu c u nguầ ồn nhân lực theo l ộ trình đến 2020 đáp ứng
được yêu cầu cải cách và hiện đại hoá ụC c DTNN Khu vực Hà Nam Ninh.
Xây dựng h thệ ống cơ sở ữ ệ d li u tập trung để th ng nh t quố ấ ản lý cán bộ,
công chức toàn ụC c DTNN Khu vực Hà Nam Ninh
- Định biên và xác định tiêu chuẩn cán bộ làm cơ sở xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC. Cơ cấu và sắp x p lế ại đội ngũ CBCC đảm b o chả ất lượng, nâng cao tính chuyên nghiệp. Phát triển đội ngũ cán bộ tác nghiệp gi i, ỏ
đội ngũ cán bộ hoạch định chính sách, đội ngũ cán bộ nghiên cứu khoa h c. ọ
Thực hi n quy hoệ ạch, đào tạo, luân chuyển, b nhiổ ệm đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp theo hướng tr ẻ hoá, đảm bảo tính ổn định, k ế thừa và phát triển.
- Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm v t chậ ất của cán b ộ trên từng v ị trí công tác.
- Căn cứ chức năng, nhiệm v cụ ủa các đơn vị, xây dựng bản mô tả
công việc đố ớ ừi v i t ng v ị trí công tác cụ ể, xây dự th ng h th ng ch ệ ố ỉ tiêu đánh giá cán bộ ả, đ m bảo tính rõ ràng, khách quan trong việc đánh giá CBCC.
- Tăng cường s dử ụng lao động của các tổ ch c cung ng d ch v ứ ứ ị ụ chuyên nghiệp đố ới v i m t s ộ ố công việc hoặc lĩnh vực không cần ph i b ả ố trí cán bộ
trong biên chế ụ C c DTNN Khu vực Hà Nam Ninh.
Hai là, đổi m i nớ ội dung, chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến th c, k ứ ỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ CBCC theo chức trách và nhiệm v ụ đáp ứng yêu cầu phát triển c a C c ủ ụ
DTNN Khu vực Hà Nam Ninh. Xây dựng h thệ ống phân tích nhu cầu đào tạo
CBCC để triển khai có hiệu qu k ho ch ả ế ạ đào tạo bồi dưỡng hàng năm, phối h p vợ ới các trường đại học để xây dựng b ộ giáo trình chuẩn v ề đào tạo bồi dưỡng CBCC và sinh viên đại học được h c tọ ập, nghiên cứu v nghi p v ề ệ ụ DTNN.
Ba là, hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng:
- Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ CBCC C c DTNN Khu vụ ực Hà Nam Ninh, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tác nghiệp. Đồng thời, chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, ho ch ạ định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn
- S p xắ ếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực ụC c DTNN Khu vực Hà Nam Ninh c ở ả trung ương và địa phương phù hợp v i chớ ức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mớ ủi c a DTNN;
- Thực hi n quệ ản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc
được giao. Th c hi n ch ự ệ ế độ đãi ngộ theo v ị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm v đư c giao; ụ ợ
- S d ng triử ụ ệt để, có hiệu qu nguả ồn nhân lực của các tổ chức cung ứng d ch v ị ụ chuyên nghiệp thay th ế việc b ố trí biên chế cán bộ ụ C c DTNN Khu vực Hà Nam Ninh vào mộ ố công việc, lĩnh vực không cầt s n thi ết.
3.1.2. Mục tiêu
3.1.2.1. Mục tiêu chung
Chiến lược phát triển ngành DTNN đến năm 2020 với mục tiêu “Xây dựng ngành DTNN hiện đại hoạt động an toàn, hiệu qu ả và phát triển ổn định, v ng chữ ắc trên cơ sở ải cách thể chế, chính sách, hoàn thiệ ổ chứ ộ máy, c n t b g n v i hiắ ớ ện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, để thực hi n tệ ốt
các chức năng Quản lý quỹ DTQG; Quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính
phủ ổ; t ng k ế toán nhà nước nhằm tăng cường hi u l c, hi u qu ệ ự ệ ả và tính công khai minh b ch trong quạ ản lý các nguồn lực tài chính Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động DTNN được th c hiự ện trên nề ảng công nghệ thông tin n t hiện đại’’
Chức năng quản lý ngân quỹ, quản lý nợ luôn gắn li n v i chề ớ ức năng
quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước. Nó càng thể hiện rõ nét
khi hình thành một cơ quan quản lý nợ th ng nhố ất (đối với nhóm các nước
đang phát triển và nhóm các nước đang chuyển đổi, m i nớ ổi thường n m ằ
trong D ự trữ). Ngay c ả trong trường hợp cơ quan quản lý nợ độc l p vậ ới
DTNN thì DTNN vẫn phải có mối liên hệ ch t ch vặ ẽ ới cơ quan này và vẫn
thực hi n m t phệ ộ ần công tác quản lý ngân quỹ, quản lý nợ thông qua quản lý tài kh ảo n duy nhất, thanh toán, hạch toán các giao dịch liên quan đến quản lý n , cung cợ ấp thông tin, báo cáo theo yêu cầu quản lý nhằm nâng cao hiệu qu ả
quản lý tài chính ngân sách, đả- m bảo tính công khai, minh bạch và khả năng
kiểm tra, giám sát ngân sách và các hoạt động tài chính Nhà nước.
Chức năng Kế toán ngân sách sẽ được hoàn thiệ ừng bước cùng vớ ộn t i l trình triển khai d ự án phần mềm kho hàng, kho tàng. Khi thực hi n d ệ ự án phần m m v i viề ớ ệc xây dựng h thệ ống cơ sở ữ ệ ậ d li u t p trung, th ng nh t h u ố ấ ữ cơ g ữi a k ế toán NSNN và kế toán Nhà nước c v ả ề quy trình nghiệp v ụ cũng như công nghệ quản lý thì DTNN sẽ ế ới vai trò Tổ ti n t ng K ế toán Nhà nước. Đó là thành viên của Hội đồng chu n m c k ẩ ự ế toán quốc gia, có nhiệm v t ng ụ ổ h p, x ợ ử lý dữ liệ u k ế toán từ ất các các đơn vị thự t c hi n h ệ ệ thống k ế toán Nhà nước, chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số ệ li u k ế toán, tình hình tài chính Nhà nước, lưu trữ cơ sở ữ ệ d li u k ế toán tập trung.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể:
Thứ nhất là, phát triển C c DTNN khu vụ ực Hà Nam Ninh ổn định, an
toàn và hiện đại trên cơ sở hoàn thiện đồng b 3 chộ ức năng cơ bản là quản lý
quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ
Chính phủ, T ng k ổ ế toán Nhà nước. Khi th c hi n d ự ệ ự án ầph n mềm kho tàng, hàng hóa DTQG ớ v i vi c ệ xây dựng h thệ ống cơ sở ữ ệ d li u t p trung, th ng ậ ố nhất hữu cơ giữa k ế toán NSNN và kế toán Nhà nước c v ả ề quy trình nghiệp v ụ cũng như công nghệ quản lý (trong đó lấy k ế toán NSNN làm xương sống