Kính thưa Quốc hội.
Trước hết tôi đồng tình với tờ trình của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về Chương trình xây dựng luật và pháp lệnh năm 2010. Nhiều ý kiến của nhiều đại biểu đã phát biểu trước tôi, tôi xin được phép báo cáo thêm với Quốc hội về dự án Luật Ngân sách sửa đổi. Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật năm 2009, Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi đã được đưa vào Chương trình của năm 2009. Ban soạn thảo cũng đã triển khai thực hiện đầy đủ tất cả các quy trình và lấy ý kiến của các chuyên gia, các bộ, ngành ở địa phương. Sau khi tổng kết và dự kiến sửa đổi Luật ngân sách thì chúng tôi đã báo cáo với Chính phủ, gồm có 4 nhóm vấn đề và 21 nội dung cần phải sửa đổi, phát sinh trong thực tiễn.
Tuy nhiên qua quá trình thảo luận tại Chính phủ thì Chính phủ cũng thấy rằng để đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ mới và trước những đặc điểm tình hình diễn biến của giai đoạn vừa qua, Chính phủ thấy rằng phải nghiên cứu thêm những nội dung rất lớn để sửa một cách toàn diện và đồng bộ.
Vấn đề thứ nhất là vấn đề phân cấp quản lý kinh tế - xã hội là gốc của phân cấp quản lý về tài chính và ngân sách, sẽ xác định được rõ là Trung ương làm gì, ngân sách tỉnh, thành phố, quận, huyện, xã, phường làm gì cho nó chuẩn.
Thứ hai là trong đó cũng có vấn đề quản lý ngân sách giữa ngành và cấp, giữa bộ và các chính quyền địa phương, hiện nay cũng còn có rất nhiều ý kiến xung quanh vấn đề này. Ví dụ, nếu phân cấp cắt khúc thì hiệu quả của dự án trong quá trình triển khai thực hiện sẽ hạn chế, ví dụ như công trình dự án thủy lợi, thủy điện mà kết hợp với thủy lợi. Hiện nay chúng ta đang phân cấp về mặt kinh tế - xã hội và từ đó dẫn đến phân cấp về quản lý ngân sách, là công trình đầu mối thì do Trung ương quản lý và bố trí vốn thực hiện. Công trình kênh mương nội đồng do địa phương quản lý và thực hiện và bố trí vốn. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nếu như không có sự đồng bộ thì cũng đã xảy ra hiện tượng công trình đầu mối thì hoàn thành, nhưng công trình kênh mương nội đồng để dẫn nước vào đồng thì lại chưa hoàn thành. Cho nên, cũng đã có tình trạng, các dự án này nó phát huy hiệu quả hạn chế. Chính vì thế cho nên cũng đặt ra vấn đề là phải nghiên cứu một cách toàn diện và đầy đủ hơn.
Vấn đề thứ hai là hiện nay Quốc hội cũng đã cho phép thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân huyện, phường, xã và mới triển khai thực hiện thí điểm và đồng thời cũng đã có nghị quyết cho điều chỉnh nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và xác định lại nhiệm vụ của cấp chính quyền quận, huyện, xã, phường nơi bỏ Hội đồng nhân dân. Chính vì thế, theo chương trình thí điểm thì đến năm 2011 sẽ có tổng kết và đánh giá lại vấn đề này. Từ đấy nó cũng liên quan đến quản lý về ngân sách của các cấp bỏ Hội đồng nhân dân. Vì vậy, xác định việc phân cấp quản lý ngân sách thẩm quyền của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong quyết định ngân sách cũng cần phải nghiên cứu và sửa đổi cho phù hợp. Đây cũng là một lý do mà Chính phủ đề nghị sau khi có tổng kết về thí điểm
bỏ Hội đồng nhân dân, thì trên cơ sở đó sẽ đi theo là sửa lại vấn đề về phân cấp và quyền hạn.
Vấn đề thứ ba là hiện nay có nhiều chủ trương, chính sách lớn đã được Đảng và Nhà nước, Quốc hội đã có nghị quyết thông qua. Vì thế cho nên cũng phải thể hiện vào Luật Ngân sách Nhà nước những quy định, định hướng lớn để thực hiện đường lối chủ trương của Đảng phù hợp với nền kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường và định hướng xã hội chủ nghĩa đã thể hiện trong các nghị quyết, các quyết định của Đảng và Quốc hội. Đồng thời cũng cần phải nghiên cứu để xử lý những nhiệm vụ đột xuất phát sinh mà thời gian vừa qua đã xảy ra. Ví dụ, chống lạm phát, chống suy giảm kinh tế đáp ứng với yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn, thực hiện những cải cách mạnh mẽ công tác quản lý ngân sách Nhà nước với các lý lẽ như trên và với những lý do như trên thì Chính phủ đã trình với Quốc hội xin cho Luật ngân sách sửa đổi được chuyển sang Chương trình dự bị của năm 2010 và sẽ tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện, sửa đổi một cách toàn diện, thực hiện tương đối ổn định và lâu dài, phát huy hiệu quả. Xin cảm ơn Quốc hội.