(1) Giải pháp xây dựng đồng bộ hệ thống pháp luật
Điều chỉnh hài hòa quy định pháp luật cùng điều chỉnh hoạt động đấu thầu như luật Đấu thầu, luật xây dựng, luật đất đai, luât cạnh tranh... để các quy định này không bị chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho việc áp dụng. Nhà nước cần chỉ đạo xây dựng các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu theo các lĩnh vực cho phù hợp, trong đó đặc biệt là đấu thầu trong hoạt động xây dựng theo hướng hội nhập với khu vực và quốc tế có tính đến các điều kiện cụ thể của Việt Nam.
Ngoài ra, hoạt động đấu thầu trong XDCB là một lĩnh vực phức tạp lại được điều chỉnh bởi quá nhiều Nghị định, Thông tư khác nhau lại thay đổi khá nhanh làm cho các chủ thể liên quan lúng túng không rõ quy định nào còn hay đã hết hiệu lực. Điều này yêu cầu các nhà làm luật cần thận trọng hơn trong công việc của mình cũng như tập họp hoặc làm những hoạt động cần thiết để các quy định pháp luật được triển khai triệt để trên thực tế.
(2) Giải pháp hoàn thiện các quy định cụ thể
Xác định cụ thể vị trí và phạm vi áp dụng của đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu: Theo đó đấu thầu rộng rãi sẽ là hình thức chính còn đấu thầu hạn chế chỉ được áp dụng khi có đầy đủ căn cứ và phải theo những điều kiện cụ thể. Tuy không thể không quy định về hình thức chỉ định thầu do vai trò nhất định của nó nhưng chúng ta cũng nên hạn chế và cẩn trọng với hình thức này để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra trong hoạt động đấu thầu.
Tăng cường công khai hóa, minh bạch hóa trong hoạt động đấu thầu. Các quy định của pháp luật cũng đã quy định khá cụ thể những hành vi cạnh tranh vi phạm pháp luật nhưng thiết nghĩ cần phải thực hiện triệt để hơn như quan tâm hơn
98
nữa đến việc đăng tải các thông tin đấu thầu trên báo đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của nhà nước... Một khi tất cả các thông tin được công khai thì các thỏa thuận ngầm trong đấu thầu cũng có ít cơ hội để tồn tại hơn.
Xóa bỏ hoàn toàn cơ chế chủ quản của bộ, ban, ngành, UBND các cấp trong nền kinh tế, tách bạch giữa chức năng quản lý và chức năng kinh doanh, chống đấu thầu khép kín.
Hoàn thiện các quy định pháp luật về xét thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu như hiện tượng bỏ giá thầu thấp hay vấn đề hợp đồng đấu thầu hoặc quản lý sau đấu thầu... Đặc biệt cần tăng cường cac quy định của pháp luật về xử lý vi phạm để răn đe, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra, xử lý nghiêm khắc đối với cán bộ công chức, chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân liên quan vi phạm.
(3) Những giải pháp khác
Tăng cường công tác kiếm tra, giám sát hoạt động đấu thầu, việc kiểm tra cần tiến hành định kỳ với các nội dung kiểm tra về kế hoạch đấu thầu được trình duyệt, trình tự thực hiện kế hoạch đấu thầu... cũng như sự phối hợp giữa các địa phương, bộ, ngành trong lĩnh vực này.
Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đấu thầu:
Để pháp luật đấu thầu đi vào thực tế, có hiệu quả thì trước hết mọi người phải hiểu biết pháp luật. Do đó chính quyền các cấp phải có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật đấu thầu cho người dân để họ hiểu và thực hiện theo luật định. Việc tuyên truyền pháp luật có thể diễn ra dưới nhiều hình thức như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các lớp huấn luyện hay các hình thức khác..
99 KẾT LUẬN
Chất lượng đấu thầu xây dựng và nâng cao nó là một yêu cầu khách quan của quá trình đổi mới chuyển từ bao cấp sang thị trường. Chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố, trong đó nhân tố tự thân công trình xây dựng và đòi hỏi của nó là một nhân tố quan trọng cần phải xem xét khách quan khi đánh giá và đưa ra các giải pháp. Đây là yêu cầu bức thiết không chỉ trong thời gian hiện tại mà còn là yêu cầu của cả quá trình lâu dài, liên tục để làm thay đổi tận gốc rễ cung cách làm ăn cũ theo cơ chế “xin cho” đã bám rễ sâu vào những con người đại diện cho nhà nước, thay mặt nhà nước tìm chọn những tập thể, những doanh nghiệp có đủ năng lực thực hiện các gói thầu bằng vốn của nhà nước, của xã hội. Trong số họ, nhiều người đã không vượt qua cám dỗ, đã hoặc sẽ làm sai, hoặc làm ngơ cho các hoạt động gian dối, sai trái, làm sai lệch kết quả đấu thầu và do đó làm suy giảm chất lượng đấu thầu xây dựng, dẫn tới mất lòng tin của các nhà đầu tư không chỉ trong nước mà còn cả quốc tế, các nhà tài trợ.
Ở Việt Nam, đấu thầu xây dựng là một lĩnh vực mới mẻ nhưng đã được áp dụng phổ biến do sự ưu việt mà nó mang lại. Mặc dù phát triển nhanh chóng, song trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những sai lầm, có những vi phạm xuất hiện ngày càng đa dạng, tinh vi mà pháp luật về đấu thầu xây dựng chưa đủ sức ngăn ngừa, khống chế, gây nên những thất thoát lớn về ngân sách cho Nhà nước, làm cho đấu thầu xây dựng trở nên méo mó đi, làm mất tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, không đem lại được hiệu quả thực sự như sự chờ đợi của các nhà lập pháp.
Hệ thống pháp luật về đấu thầu xây dựng được hoàn thiện chính là tiền đề để xây dựng và các hoạt động khác của nền kinh tế đạt hiệu quả cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất các tiêu cực có thể xảy ra. Với cái nhìn tổng quan về thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng, và qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, các nhà lập pháp sẽ đưa ra những chính sách và quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật về đấu thầu xây dựng. Với những thành tựu đã đạt được trong thực tế cùng với những nỗ lực hết mình hoạt động đấu thầu xây dựng sẽ có những bước tiến trong tương lai, trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế.
100
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Các công trình nghiên cứu Tiếng Việt
1. Ngô Huy Cương (2013), Giáo trình luật thương mại - Phần chung và thương
nhân, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội.
2. Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng - Phần chung (Dùng cho đào tạo sau đại
học), Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội.
3. Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử. 4. Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nxb. Tổng hợp Đồng Nai. 5. Đại từ điển tiếng Việt, Nxb. Từ điển bách khoa.
6. Từ điển xây dựng (1994), Nxb. Xây dựng, Hà Nội. 7. Từ điển tiếng Việt (1967), Nxb. Khoa học Xã hội.
8. Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp, Từ điển luật học, Nxb. Từ điển bách khoa và
Nxb. Tư pháp Văn bản pháp luật 9. Luật Đấu thầu 2005. 10. Luật Xây dựng 2003.
11. Luật số 38/2009/QH 12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản.
12. Luật Đấu thầu 2013. 13. Luật Xây dựng 2014.
14. Luật mẫu của UNCITRAL về đấu thầu hàng hóa xây lắp và dịch vụ.
15. Luật mời thầu và đấu thầu ban hành ngày 30/8/1999 của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa.
16. Luật cải cách đấu thầu ban hành ngày 10/01/2003 của Philippines.
17. Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng.
18. Nghị định số 112/2009/N Đ-CP ngày 14 tháng 12 năm2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
101
19. Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 về quản lý dự án đấu tư xây dựng công trình.
20. Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
21. Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng (sau đây viết tắt là Nghị định 15/2013/NĐ-CP). 22. Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tư theo
hình thức Hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau đây viết tắt là Nghị định 108/2009/NĐ-CP).
23. Nghị định 24/2011/NĐ-CP ngày 05/04/2011 của Chính phủ về Sửa đổi một số điều của Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau đây viết tắt là Nghị định 24/2011/NĐ-CP).
24. Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
25. Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư.
26. Quyết định số 50/2012/ Q Đ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2012 của TTCP quyết định về việc áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định.
27. Thông tư số 09/2007/TT-BXD ngày 02 tháng 11 năm 2007 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam.
102
28. Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 5 năm 2010 hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
29. Thông tư 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nh? <http://luatvietnam.vn/VL/662/Thong-tu-022010TTBKH-cua-Bo-Ke-hoach-va- Dau-tu-quy-dinh-chi-tiet-lap-Ho-so-moi-thau-goi-thau-xay-lap/A23AAF55- CB34-4BCF-8B89-ABC561E66D51/default.aspx>.
30. Thông tư 03/2010/TT-BKH ngày 27 tháng 01 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp.
31. Thông tư số 09/2010/TT -BKH ngày 21 tháng 4 năm 2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp.
32. Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng 4 năm 2010 của BKH quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu.
33. Thông tư 17/2010/TT-BKH ngày 22 tháng 7 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng <http://luatvietnam.vn/VL/662/Thong-tu-172010TTBKH-cua-Bo-Ke-hoach-va- Dau-tu-quy-dinh-chi-tiet-thi-diem-dau-thau-qua-mang/434CF0CE-F68B-4303- 86EE-4868B7C86830/default.aspx>.
34. Thông tư 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO và Hợp đồng BT.
35. Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 của Bộ Kế hoạch quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
36. Thông tư số 01/2011/TT-BKHDDT ngày 04 tháng 01 năm 2011 của Bộ kế hoạch đầu tư quy định chi tiết về kiểm tra công tác đấu thầu.
103
Tiếng Anh
37. Georg Cremer (2008), Corruption & Development Aid - Confronting the
Challenges, Lynne Rienner Publishers, USA.
Các trang web
38. http://www.saga.vn/kinhtehockinhdoanh/thuongmai/
39. http://www.petrosetco.com.vn/vn/Tin-Tuc/Tin-Dang-Chu-Y/NTBNJZ081231/ 40. http://www.baoxaydung.vn/Main.aspx?MNU=1112&Chitiet=4947&Style=
1(2009) luật đầu tư, xây dựng cần tránh lãng phí thời gian và tiền. 41. http://www.vibonline.com.vn/vi-
VN/Forum/TopicDetail.aspx?TopicID=162/minh bạch hóa hoạt động đấu thầu. 42. http://www.ketcau.com/forum/archive/index.php/t-1406.html http://www.diaoconline.vn/web/tintuc/chinhsachphantich/2009/04/17/090500/1 3935/ 43. http://tintuc.timnhanh.com/xa_hoi/20081219/35A8C6FC/ 44. http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/Bat-dong- san/2009/04/3BA0DB7C/thứ tư,8/4/2009.