Đấu thầu hạn chế trong hoạt động xây dựng nhằm để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề - xây dựng được mời tham gia dự. Do vậy, hình thức đấu thầu này được áp dụng trong các trường hợp cụ thể sau đây:
- Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu. Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu .
- Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiếu 03 nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu. Việc mời tối thiểu 03 nhà thầu theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo tính cạnh tranh trong hình thức đấu thầu hạn chế. Các nhà làm luật cũng đã dự liệu những trường hợp có thể xảy ra khi trong thực tế có ít hơn sự tham dự của 03 nhà thầu. Các nhà thầu có tên trong danh sách ngắn không được liên danh với nhau để tham dự thầu.
Ngoài ra, hình thức đấu thầu hạn chế cũng có thể được áp dụng trong một số trường hợp đặc biệt như mặc dù chủ đầu tư đã tổ chức đấu thầu rộng rãi nhưng do không có nhà thầu nào đáp ứng được ngay bước sơ loại của hồ sơ mời thầu nên nhà đầu tư đã hủy kết quả đấu thầu trước đó và tổ chức đấu thầu lại dưới hình thức đấu thầu hạn chế.
2.10.3. Thi tuyển hoặc tuyển chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng
Lâu nay ở Việt Nam vấn đề thiết kế thường không được chú trọng. Theo quan điểm thông thường những công trình xây dựng dân dụng, công nghiệp mới cần phải nghiên cứu kiến trúc nhưng thực tế việc nghiên cứu kiến trúc, cảnh quan, tổng thể của một khu vực một đô thị là rất cần thiết. Mọi công trình đều phải được
37
nghiên cứu một cách có hệ thống cho dù đó là loại công trình gì để sao cho hài hòa và phù hợp với vị trí, vai trò của công trình đó [39].
Ngoài ra, ở Việt Nam từ trước đến nay các công trình xây dựng thường được các nhà thầu xây dựng thiết kế luôn, bản thiết kế nằm trong hồ sơ đấu thầu. Song để phù hợp với nhu cầu thực tế pháp luật đã quy định về hình thức thi tuyển thiết kế công trình xây dựng. Thi tuyến thiết kế kiến trúc công trình xây dựng được thực hiện nhằm lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình dựa trên hồ sơ mời thi tuyển của chủ đầu tư. Tác giả của phương án thiết kế trúng tuyển sẽ được ưu tiên thực hiện các bước thiết kế tiếp theo khi có đủ điều kiện năng lực thiết kế hoặc có thể liên danh với tổ chức tư vấn thiết kế đủ điều kiện năng lực để thực hiện.
Điều 81, Luật Xây dựng năm 2014 quy định: Công trình công cộng quy mô lớn, có yêu cầu kiến trúc đặc thù phải tổ chức thi tuyển hoặc tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng trước khi lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng. Người quyết định đầu tư quyết định việc thi tuyển hoặc tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.
Chi phí thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng được tính trong tổng mức đầu tư của dự án.
Tác giả của thiết kế kiến trúc công trình xây dựng khi trúng tuyển hoặc được tuyển chọn được bảo hộ quyền tác giả, được ưu tiên lựa chọn để lập dự án đầu tư xây dựng và thiết kế xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định.
Các công trình công cộng có quy mô cấp I, cấp đặc biệt; công trình mang tính biểu tượng, công trình điểm nhấn, công trình được xây dựng tại vị trí có ảnh hưởng trực tiếp đến diện mạo, cảnh quan kiến trúc đô thị, cửa khẩu quốc tế, trung tâm phát thanh - truyền hình, ga hàng không; công trình có yêu cầu kiến trúc trang trọng, thể hiện quyền lực như trụ sở cơ quan Đảng, Nhà nước, trung tâm hành chính - chính trị cấp tỉnh trở lên.
Hội đồng tuyển chọn về thiết kế cần có các chuyên gia có kiến thức chuyên môn về kiến trúc, trong đó có một kiến trúc sư là người đứng đẩu. Số lượng 5 kiến
38
trúc sư theo quy định của pháp luật là cần thiết để có thể đưa ra các quyết định liên quan đến phương án thiết kế kiến trúc. Nếu hội đồng tuyển chọn có ý kiến trái ngược nhau thì ý kiến của kiến trúc sư đứng đầu sẽ là ý kiến cuối cùng, có tính chất quyết định tới việc đánh giá phương án kiến trúc thi tuyển. Ngoài ra do liên quan mật thiết tới yếu tố kĩ thuật trong xây dựng công trình nên cần có thểm kỹ sư để sự đánh giá được hoàn thiện hơn. Chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền phải chịu trách nhiệm về trình độ kinh nghiệm của các kiến trúc sư cũng như kỹ sư xây dựng mà mình mời tham gia hội đồng. Các thành viên hội đồng phải chịu trách nhiệm về các đánh giá của mình về từng phương án thiết kế kiến trúc dự tuyển.
Có thể nói, việc đưa thêm hình thức lựa chọn nhà thầu thông qua phương án thi tuyển thiết kế kiến trúc là phù hợp với thông lệ quốc tế cũng như tình hình thực tế tại nước ta. Hình thức thi tuyển thiết kế kiến trúc góp phần tạo nên sự thành công cho công trình đồng thời qua hình thức thi tuyển này bên mời thầu có thể tách riêng phần thiết kế ra khỏi phần thi công xây dựng công trình. Việc tách riêng này giúp cho hồ sơ dự thầu xây dựng được đánh giá kĩ càng hơn, giúp chủ đầu tư có thểm tiêu chí đánh giá các hồ sơ dự thầu khác cũng như tăng cường trách nhiệm cho các bên trong hoạt động xây dựng. Tuy nhiên đế hạn chế việc hồ sơ dự tuyển kiến trúc một kiểu, công trình xây dựng lại kiểu khác luật xây dựng đã quy định tác giả của phương án thiết kế đã được lựa chọn sẽ được ưu tiên thực hiện các bước thiết kế tiếp theo khi đủ điều kiện năng lực thiết kế xây dựng. Đây là một biện pháp nhằm giúp cho công trình xây dựng có được sự hoàn hảo và nằm trong một tổng thể hoàn chỉnh bởi nó được thiết kế và thực hiện chỉ bởi một tác giả [42].