Thành phố Tuyên Quang nằm bên bờ sông Lô, cách Hà Nội 165km. Trước năm 2008, tiền thân thành phố Tuyên Quang là thị xã Tuyên Quang có diện tích tự nhiên 3.071,77 ha, dân số 55.367 người và 7 đơn vị hành chính gồm: Tràng Đà, Ỷ La, Minh Xuân, Phan Thiết, Nông Tiến, Tân Quang và Hưng Thành. Ngày 03/09/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2008/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Yên Sơn để mở rộng thị xã Tuyên Quang. Thị xã Tuyên Quang mở rộng được tăng thêm 8.845,68 ha diện tích tự nhiên và 38.158 nhân khẩu của huyện Yên Sơn (gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các xã: An Tường, Lưỡng Vượng, An Khang, Thái Long và Đội Cấn).Ngày 22/6/2009, thị xã được Bộ Xây dựng công nhận đạt tiêu chuẩn đô thị loại III.
Ngày 2/7/2010, Chính phủ ban hành Nghị quyết 27/NQ-CP, thành lập thành phố Tuyên Quang thuộc tỉnh Tuyên Quang trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số và các đơn vị hành chính trực thuộc thị xã Tuyên Quang. Hiện nay, TP. Tuyên Quang có 13 đơn vị hành chính trực thuộc là 7 phường và 6 xã
Bảng 2.1. Đơn vị hành chính, diện tích, dân số, số thôn, xóm, tổ nhân dân
Số Tên đơn vị hành chính Diện tích tự Dân số thực tế Số thôn, xóm,
TT nhiên (ha) thƣờng trú tổ nhân dân
I Phƣờng 3.071,77 55.367 191
1 Phường Minh Xuân 185,41 10.081 39
2 Phường Phan Thiết 132,01 9.527 35
3 Phường Tân Quang 130,26 9.457 35
4 Phường Tân Hà 524 9.142 28
5 Phường Hưng Thành 479,79 6.511 22
6 Phường Ỷ La 350,31 4.263 13
7 Phường Nông Tiến 1.269,99 6.386 19
II Xã 8.845,68 38.158,00 104,00 8 Xã Tràng Đà 1.322,35 5.406 16 9 Xã An Tường 1.127,61 11.922 30 10 Xã Lưỡng Vượng 1.225,16 6.350 16 11 Xã An Khang 1.404,18 4.012 12 12 Xã Thái Long 1.185,84 3.206 10 13 Xã Đội Cấn 2.580,54 7.262 20 Tổng cộng 11.917,45 93.525 295 2.1.2. Đặc điểm tự nhiên
TP. Tuyên Quang là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị của tỉnh, có vị trí 21047’đến 21053’ độ vĩ Bắc và 105011’ đến 105017’ độ kinh Đông. Về địa giới hành chính, TP. Tuyên Quang tiếp giáp với huyện Yên Sơn (Cả bốn hướng Đông-Tây-Nam-Bắc) và nằm cận về phía Nam của tỉnh Tuyên Quang, có tuyến đường Quốc lộ 2, 2C, 37 và giao thông đường thủy kết nối với Thủ đô Hà Nội và biên giới phía Bắc (cửa khẩu quốc gia Thanh Thủy thuộc tỉnh Hà Giang), do vậy có điều kiện giao lưu về kinh tế, văn hóa, xã hội với toàn bộ vùng Trung du và miền núi phía Bắc. Địa hình khu vực nội thành là khu đất tương đối bằng phẳng, xen lẫn gò đồi thấp, ao hồ, ruộng trũng, cao độ trung bình từ cos 23m đến 27m, các đồi thấp xen kẽ có cốt trung bình từ 30-40m. Ngoài thành là các khu dân cư, đồng ruộng, có những dãy đồi thấp và phía đông bắc có núi cao. Khí hậu mang tính đặc trưng rõ nét của vùng khí hậu Bắc bộ. Mùa mưa tập trung nhiều nhất vào các tháng 7,8,9 thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá theo đường sông về các tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng [51].
2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội của TP. Tuyên Quang
2.1.3.1.Về kinh tế
Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 10,85%, GTSX trong giai đoạn 2010 - 2015 tăng trưởng bình quân 18,57%/năm. Cơ cấu kinh tế của thị xã đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành thương mại và dịch vụ, công nghiệp và xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản. Công nghiệp - xây dựng: 51,59%; dịch vụ: 44,56%; nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: 3,85%. Năm 2015, tổng thu trên địa bàn là 295.516 triệu đồng; ngân sách địa phương được hưởng 268.979,4 triệu đồng, tổng chi 258.745,8 triệu đồng.
+ Công nghiệp, xây dựng: TP có khu công nghiệp Long Bình An với quy mô 170ha, thực hiện giai đoạn 1 là 107ha; có những doanh nghiệp lớn đầu tư vào sản xuất tại khu công nghiệp như: Nhà máy luyện gang của Công ty Khai khoáng Phú An, tổng mức đầu tư 12,855 tỷ đồng; Nhà máy hợp kim sắt của Công ty Cổ phần khoáng sản và cơ khí Hà Nội, tổng mức đầu tư 21 tỷ đồng; Xưởng sản xuất, gia công thép cơ khí của Công ty TNHH Chính Hoà, tổng mức đầu tư 7,2 tỷ đồng; Nhà máy nước Long Bình An của Công ty Cổ phần nước sạch và môi trường Việt Nam, tổng mức đầu tư 31,334 tỷ đồng; Nhà máy sản xuất phôi thép của Công ty Liên doanh khoáng nghiệp Hoàng Nguyên, tổng mức đầu tư trên 270 tỷ đồng… và điểm công nghiệp - thủ công nghiệp tại phường Nông Tiến. Ngoài ra có một số nhà máy, xí nghiệp và nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp - thủ công nghiệp đã được đầu tư xây dựng trên địa bàn phường Ỷ La, Tân Hà, xã An Tường, Tràng Đà. Ngành công nghiệp chính trên địa bàn là chế biến gỗ, sản xuất vật liệu xây dựng và khai thác khoáng sản. [54]
+ Về thương mại, dịch vụ của TP trong những năm qua có sự phát triển nhanh chóng, chiếm 44,56%; trong tổng cơ cấu kinh tế của TP, đạt mức tăng bình quân giai đoạn 2010-2015 là 18,57%/năm. Tổng mức bán lẻ hàng hoá xã hội năm 2015 đạt 2.417 tỷ đồng, trên địa bàn có 28.602 cơ sở kinh doanh thương mại. [54]
+ Du lịch: TP Tuyên Quang có nhiều cảnh quan sinh thái đẹp như Núi Dùm, soi Châu, sông Lô; có nhiều di tích lịch sử - văn hóa như thành Nhà Mạc, Bến Bình Ca, Đền Mỏ than, Đền Hạ, Đền Thượng, Đền Mẫu, Đền Cảnh Xanh, Đền Cấm, Chùa An Vinh, Chùa Hương Nghiêm... cận kề là suối khoáng Mỹ Lâm (cách trung tâm TP 14 km), hồ Ngòi Là..., đây là tiềm năng phát triển du lịch phong phú, với 3 loại hình du lịch là thăm quan truyền thống văn hoá lịch sử, sinh thái nghỉ dưỡng và du lịch tâm linh. [54]
+ Nông, lâm, thuỷ sản: Nông nghiệp TP chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu kinh tế (năm 2015 là 7,17%), đã có bước chuyển mạnh trong chuyển đổi cơ cấu
vật nuôi, cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa, với các mô hình, loại cây, con có giá trị kinh tế cao. [54]
2.1.3.2. Về xã hội
- Giáo dục và đào tạo: Hệ thống trường, lớp của các bậc học phát triển mạnh. Tỷ lệ huy động chung ngành học mầm non đạt 85,5%, trong đó tỷ lệ huy động trẻ đi mẫu giáo đạt 100%, tỷ lệ huy động trẻ đến 6 tuổi vào lớp 1 đạt 100%, học sinh tốt nghiệp lớp 5 vào lớp 6 đạt 100%. Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn chiếm 100%, trong đó giáo viên có trình độ trên chuẩn đạt 35,5%. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tiểu học đạt 100%, tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông đạt 96,4%. Năm 2015 toàn TP có 32 trường phổ thông (6 trường THPT, 13 trường THCS, 13 trường tiểu học) và 18 trường mầm non; có 18 trường được công nhận đạt chuẩn Quốc gia (6 trường mầm non, 8 trường tiểu học, 4 trường THCS). Trên địa bàn thành phố có Trường Chính trị tỉnh, Trường Trung cấp Y, Trường Trung cấp nghề, Trường Trung cấp nghề tư thục và công nghệ quản trị, Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề. Giáo dục, đào tạo vệ tinh có Trường Cao đẳng Sư phạm, Trường Trung cấp Kinh tế kỹ thuật, Trường Trung cấp nghề tiến bộ Quốc tế (AIC). Tỷ lệ người từ 18 đến 21 tuổi tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp hoặc trung học nghề của các xã, phường đạt 86%. [53]
Hệ thống các cơ sở y tế trên địa bàn TP tương đối hoàn chỉnh gồm 04 bệnh viện tuyến tỉnh là: Bệnh viện Đa khoa, với 450 giường bệnh; Bệnh viện Đông Y, với 115 giường bệnh; Bệnh viện Lao và Bệnh phổi, với 70 giường bệnh; Bệnh viện Phụ sản đang đầu tư xây dựng; 01 trung tâm phục hồi chức năng, với 50 giường bệnh và 13 trạm y tế cơ sở xã, phường với 813 cán bộ, trong đó có 14 thạc sỹ, 87 bác sĩ chuyên khoa cấp I, 6 bác sỹ chuyên khoa cấp II, 110 bác sỹ, 21 dược sỹ đại học, 76 y sỹ đa khoa, 198 điều dưỡng và 301 cán bộ khác. Trong khu vực nội thị, các phường đều có trạm y tế với tổng diện tích là 6.096m2, riêng Trạm Y tế phường Tân Hà đang được xây dựng mới theo quy hoạch. [53]
Hoạt động văn hóa, thể dục thể thao phát triển tương đối tốt cả về số lượng và quy mô, nội dung và hình thức theo phương châm lành mạnh hóa, đa dạng hóa và xã hội hóa. Hàng năm đã tổ chức được trên 1.470 buổi biểu diễn văn nghệ quần chúng phục vụ nhân dân. Thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, 100% thôn, xóm, tổ nhân dân có quy ước hoạt động. Năm 2015 có 23 câu lạc bộ văn hóa, văn nghệ; 156 thôn, xóm, tổ có nơi sinh hoạt cộng đồng; 72,2% thôn, xóm, tổ và 91,4% gia đình đạt danh hiệu văn hóa. TP có 6 trung tâm văn hoá lớn như: Quảng trường tỉnh, Trung tâm Văn hoá thông tin và triển lãm tỉnh, Thư viện tỉnh, Rạp chiếu
bóng, Bảo tàng tỉnh, Đoàn Nghệ thuật tỉnh đã và đang được triển khai đầu tư xây dựng mới.
Phong trào thể dục thể thao phát triển mạnh mẽ đã góp phần nâng cao sức khỏe và đời sống tinh thần cho nhân dân. Tỷ lệ dân số tham gia luyện tập thể thao thường xuyên đạt 26%; có 21,5% số hộ gia đình được công nhận gia đình thể thao. Hiện có 40 câu lạc bộ thể dục, thể thao hoạt động hiệu quả. Nhiều đoàn vận động viên tham gia thi đấu các môn thể thao tại khu vực và toàn quốc đạt kết quả cao như bóng đá thiếu niên, nhi đồng; Pencatsilat…; trung tâm thể dục thể thao hiện có trên địa bàn là: 400 sân chơi, bãi tập; 40 câu lạc bộ thể dục thể thao, trong đó có các công trình lớn như: Khu Liên hiệp thể thao tỉnh, Trung tâm thể dục thể thao tỉnh, Trung tâm Văn hoá-Thể thao Thanh thiếu nhi tỉnh, Trung tâm Văn hoá thông tin-Thể thao TP, Sân vận động tỉnh, Sân vui chơi thể thao thanh thiếu nhi TP...
Có thể nói, VTĐL của TP khá thuận lợi cho công chức phường giao lưu, trao đổi và học hỏi các địa phương lân cận; tạo điều kiện cho công chức có nhiều cơ hội để học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. CSHT, CSVCKT ngày càng được hoàn thiện cùng với chính sách quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước về nâng cao chất lượng công chức cũng là một trong những điều kiện thúc đẩy nhanh chóng sự chuyển biến về lượng và chất đối với đội ngũ công chức phường. Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng công chức phường trên địa bàn TP còn nhiều thách thức khó khăn do sự chi phối của xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, trình độ công chức, ..
2.2. Khái quát về công chức phƣờng ở TP. Tuyên Quang
Trong giới hạn nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích chất lượng công chức phường ở TP. Tuyên Quang với 06 chức danh: Văn phòng - Thống kê, Tài chính - Kế toán, Địa chính - Xây dựng - Môi trường - Đô thị, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội, Chức danh Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự.
2.2.1.Về số lượng
Theo phương án bố trí số lượng và chức danh công chức phường quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ thì số lượng, chất lượng công chức phường ở TP. Tuyên Quang được bố trí như sau:
- Số lượng công chức được bố trí theo quy định của pháp luật là: 68 người. - Hiện nay đã bố trí được: 60 người (thuộc các phường Ỷ La, Tân Hà, Phan Thiết, Minh Xuân, Tân Quang, Nông Tiến, Hưng Thành), tính đến thời điểm tháng 12/2015 được phân bố như sau: (xem Hình 2.1); số công chức còn thiếu chưa bố trí 08 người, được thể hiện ở (xem Bảng 2.2)
Hình 2.1. Số lƣợng công chức thuộc 06 chức danh ở các phƣờng của TP. Tuyên Quang năm 2015
Bảng 2.2: Số lƣơng cán bộ, công chức đã bố trí và còn thiếu
theo quy định của pháp luật
Biên chế Số cán bộ, công chức còn
S Phân đƣợc giao Biên chế hiện có thiếu, đề nghị bầu bổ
loại (theo QĐ sung, tuyển dụng
T Phƣờng phƣờng 26/2010/QĐ-
T UBND của Tổng Cán Công Cán Công chức
số bộ chức bộ
UBND tỉnh)
1 Phường Tân Quang Loại 2 21 19 9 10 1 01 công chức Tư pháp-Hộ tịch 2 Phường Phan Thiết Loại 2 21 19 10 9 2
3 Phường Minh Xuân Loại 2 21 21 11 10 0
01 công chức 4 Phường Tân Hà Loại 2 21 20 11 9 0 Tư pháp-Hộ
tịch, 01 công chức
Tư pháp-Hộ tịch, 01 công 5 Phường Ỷ La Loại 2 21 17 11 6 1 chức Văn hóa-
Xã hội, 01 Địa chính-Xây dựng-Đô thị và
Môi trường 01 công chức Văn hóa-Xã hội, 6 Phường Hưng Loại 2 21 18 11 7 1 01 Địa chính-
Thành Xây dựng-Đô
thị và Môi trường 7 Phường Nông Tiến Loại 2 21 20 11 9 0 01 công chức
Văn hóa-Xã hội
Tổng số 147 134 74 60 5 8
*Cụ thể ở từng chức danh như sau:
- Công chức Văn phòng - Thống kê: Bao gồm 14 người, 100% các phường đều bố trí có 02 công chức đảm nhiệm chức danh VP-TK.
- Công chức Tư pháp - Hộ tịch: Bao gồm 7 người, về cơ bản các phường đều bố trí 01 công chức đảm nhận chức danh này. Tuy nhiên, ở phường Tân Quang lại bố trí 02 công chức TP-HT, trong khi đó phường Ỷ La chưa có công chức TP-HT.
- Công chức Tài chính - Kế toán: Bao gồm: 7 người, mỗi phường biên chế đủ 01 công chức đảm nhận chức danh này.
- Công chức Văn hoá - Xã hội: Bao gồm: 11 người, có 4 phường biên chế 02 công chức đảm nhận chức danh này. Tuy nhiên, ở phường Ỷ La, Nông Tiến, Hưng Thành công chức VH-XH chỉ có 01 người.
- Công chức Địa chính - Xây dựng - Môi trưòng - Đô thị: Bao gồm 14 người, 5/7 phường đã biên chế từ 01 đến 02 công chức đảm nhận chức danh này. Tuy nhiên, ở 2 phường Nông Tiến và Tân Quang công chức ĐC-XD lại bố trí 03 người.
- Công chức Chỉ huy trưởng quân sự: Bao gồm: 7 người, mỗi phường biên chế đủ 01 công chức đảm nhận chức danh này. [33]
2.2.2. Về cơ cấu
- Theo dân tộc: Có 10/60 công chức là người dân tộc thiểu số chiếm 16,7% (tromg đó: Dân tộc Dao 01 người, Dân tộc Hoa 01 người Dân tộc Nùng 01
người), còn lại 50/60 công chức là người Kinh chiếm 83,3%.
- Theo giới tính: Năm 2013, 30 công chức là nữ (50,0%); 30 nam (50,0%). Trong đó, có những phường công chức nữ chiếm trên 60% như p. Minh Xuân (6/10 người - 60,0%), p. Tân Hà và p. Tân Quang (6/9 người - chiếm 66,7%).
Năm 2015, tăng lên 01 công chức là nữ (51,7%); 29 nam (48,3%). Trong đó, có những phường công chức nữ chiếm trên 60% như p. Minh Xuân, p. Tân Quang (6/10 người - 60,0%), p. Tân Hà (6/9 người - chiếm 66,7%).Tuy nhiên có những phường tỷ lệ nữ thấp hơn. Trong đó, p. Nông Tiến (22,2%), p. Hưng Thành (42,8%).[33]
-Theo độ tuổi: Công chức phường của TP có độ tuổi khá trẻ. Trong đó, độ tuổi dưới 30 (6/60 người, chiếm 10%), chiếm tỉ lệ cao nhất là độ tuổi từ 30 đến 40 tuổi (41/60 người, chiếm 68,3%), độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi (10/60 người, chiếm 16,7%), độ tuổi trên 50 (3/60 người, chiếm 5%).
- Theo tổ chức Đảng: Số công chức là Đảng viên cũng chiếm tỉ trọng ngày càng cao (từ 58,3% năm 2013 lên 83,3% năm 2015). Nhiều phường có tỉ lệ công chức là Đảng viên cao như Phường Ỷ La (100%), p. Nông Tiến (90,0%), p. Minh Xuân (88,8%), p. Hưng Thành (85%), p. Tân Hà và p. Phan Thiết
(77,7%).
*Cụ thể ở từng chức danh như sau: Công chức Văn phòng - Thống kê:
- Về giới tính: 14,3% nam (2 người) và 85,7% nữ (12 người). Ở các phường như p. Ỷ La, p. Tân Hà, p. Phan Thiết, p. Minh Xuân, p. Tân Quang, p. Hưng Thành 100% công chức VP- TK là nữ giới. Ngược lại, phường p. Nông Tiến lại có 100% công chức VP-TK là nam giới.
- Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi: Không có, từ 30 - 45 tuổi: 12 người (85,7%), từ