1. Chỉ số bảo phủ
Trong thời gian qua, hệ thống chớnh sỏch trợ giỳp xó hội (TGXH) khụng ngừng mở rộng, bao phủ hầu hết cỏc nhúm đối tượng từ trẻ sơ sinh đến người già; hỗ trợ khụng chỉ người nghốo mà cũn mở rộng sang cỏc đối tượng khỏc.
Mức chuẩn trợ cấp được điều chỉnh tăng, điều kiện hưởng và hỡnh thức hỗ trợ ngày càng mở rộng.
Nguồn lực thực hiện chớnh sỏch TGXH được đa dạng, kết hợp ngõn sỏch trung ương, địa phương và của xó hội.
Cỏc hỡnh thức trợ giỳp ngày càng đa dạng, bao gồm tiền mặt hàng thỏng, tiền nuụi dưỡng trong cỏc cơ sở bảo trợ xó hội; hỗ trợ về y tế, giỏo dục, nhà ở, nước sạch…
Đến năm 2015, cả nước cú gần 2,7 triệu đối tượng hưởng trợ cấp xó hội hàng thỏng tại cộng đồng (xấp xỉ 3% dõn số); cả nước cú 408 cơ sở trợ giỳp xó hội được thành lập, đó tiếp nhận, nuụi dưỡng, chăm súc hơn 41.450 đối tượng bảo trợ xó hội (BTXH).
Cụng tỏc cứu trợ đột xuất đó được thực hiện tương đối tốt và kịp thời, hầu hết những hộ gia đỡnh và cỏ nhõn chịu hậu quả thiờn tai đều được hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.
Tăng cường trợ giỳp xó hội. Xõy dựng mức sống tối thiểu phự hợp với điều kiện kinh tế, xó hội; cú lộ trỡnh tiếp tục điều chỉnh độ tuổi hưởng trợ cấp xó hội hàng thỏng; mở rộng chớnh sỏch trợ giỳp xó hội đối với người nghốo, người cận nghốo, người dõn tộc thiểu số; tiếp tục điều chỉnh tăng mức hưởng trợ cấp thường xuyờn phự hợp với điều kiện kinh tế đất nước; tỏch bạch nhiệm vụ quản lý nhà nước với cung cấp dịch vụ cụng; tớch hợp việc thực hiện cỏc chớnh sỏch khỏc nhau đối với cựng nhúm đối tượng.
Nõng cao hiệu quả hoạt động trợ giỳp đột xuất; tiếp tục tuyờn truyền vận động và tổ chức tốt cỏc phong trào tương thõn, tương ỏi; mở rộng sự tham gia hỗ trợ của cộng đồng, bảo đảm người dõn bị thiệt hại khi gặp rủi ro, thiờn tai được hỗ trợ kịp thời.
Đổi mới chớnh sỏch giảm nghốo, từ tiếp cận đơn chiều (dựa vào thu nhập) sang đa chiều (dựa vào cỏc yếu tố khỏc ngoài thu nhập); tập trung nguồn lực trước hết vào thực hiện ở những nơi khú khăn nhất, nghốo nhất để giảm nghốo bền vững; tổng kết cỏc mụ hỡnh giảm nghốo, an sinh xó hội đó và đang thực
hiện cú hiệu quả ở địa phương để cú cơ sở hoàn thiện và nhõn rộng ra cỏc địa phương khỏc. Diện bao phủ của trợ giỳp xó hội cũn hạn chế. Mức hỗ trợ cũn thấp, chưa bảo đảm được nhu cầu sinh hoạt tối thiểu. Cũn một bộ phận người dõn khú khăn chưa tiếp cận được chớnh sỏch, dịch vụ trợ giỳp xó hội. Chờnh lệch đời sống của đối tượng sống ở miền nỳi, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số với mặt bằng chung của cả nước cũn cao.
Tớch cực và chủ động khai thỏc cỏc nguồn lực xó hội, nguồn lực quốc tế; xõy dựng cơ chế khuyến khớch và huy động cỏc tổ chức, doanh nghiệp tham gia cung cấp cỏc dịch vụ xó hội theo phương thức hợp tỏc cụng tư; tăng cường sự tham gia của cỏc tổ chức khoa học, tổ chức chớnh trị - xó hội trong việc đỏnh giỏ, giỏm sỏt hiệu quả thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội./. Lưới an sinh xó hội nước ta chưa bao phủ được khu vực kinh tế phi chớnh thức, trong khi đõy là khu vực thu hỳt rất nhiều lao động phổ thụng và là nguồn sinh kế cho những nhúm thu nhập thấp, dễ bị tổn thương. Tỡnh trạng làm việc khụng cú bảo hiểm, khụng hợp đồng diễn ra phổ biến tại khu vực này. Người lao động phải làm việc trong điều kiện yếu kộm, mụi trường độc hại, lương thấp, khụng ổn định,...Trong khi đú, cỏc doanh nghiệp và giới chủ ớt chỳ trọng đến quyền lợi và bảo hiểm cho người lao động và điều này càng khiến cho việc bảo đảm chớnh sỏch trợ giỳp xó hội trở nờn gay gắt. Cú thể nhận thấy, Việt Nam vẫn tụt hậu khỏ xa so với nhiều quốc gia trong khu vực và trờn thế giới về trợ giỳp xó hội. Điều này đó trở thành một thỏch thức đối với phỏt triển bền vững và hội nhập. So với đổi mới tư duy về mụ hỡnh kinh tế, việc đổi mới tư duy về mụ hỡnh an sinh xó hội và giải quyết cỏc vấn đề xó hội cũn chậm, vẫn nặng tư tưởng coi an sinh xó hội là trỏch nhiệm của Nhà nước, chưa thu hỳt được cỏc thành phần kinh tế, cỏc nguồn lực cho hoạt động quan trọng này. Trong khi đú, nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước nhằm thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp xó hội cũn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngõn sỏch cụng, với diện che phủ thấp và mức hỗ trợ cú hạn. Diện bao phủ của nhiều chớnh sỏch trợ giỳp xó hội cũn hẹp, một bộ phận người dõn, nhất là đồng bào dõn tộc thiểu số cũn khú khăn trong tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, đặc biệt về giỏo dục, chăm súc y tế, sức khỏe dinh dưỡng; mức hỗ trợ từ ngõn sỏch nhà nước nhỡn chung cũn thấp, kết quả đạt được chưa bền vững; tỷ lệ tỏi nghốo cao do người cận nghốo, người gặp rủi ro dễ rơi vào đúi nghốo. Ngoài nhúm nghốo, đối tượng chớnh sỏch, người cú cụng, nhiều nhúm xó hội khỏc chưa được thụ hưởng, tham gia và chưa thụ hưởng trợ giỳp xó hội. Việc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về trợ giỳp xó hội vẫn mang tớnh chất phong trào, hiệu quả hạn chế. Nguồn lực cho trợ giỳp xó hội và phỳc lợi xó hội của tỉnh cũn hạn chế, chủ yếu
dựa vào ngõn sỏch nhà nước; chưa huy động được mạnh mẽ sự tham gia của toàn xó hội vào cụng tỏc bảo đảm an sinh xó hội và phỳc lợi xó hội, chưa tạo ra sự đồng thuận cao trong nhõn dõn khi triển khai cỏc chớnh sỏch xó hội. Mức độ bao phủ của TGXH thường xuyờn trong cộng đồng mới đạt gần 3% dõn số và 18,3 % tổng số người cần TGXH.
2. Chỉ số tỏc động
3. Chỉ số tài chớnh
– Kinh phớ thực hiện chi trả trợ cấp xó hội hàng thỏng đối với đối tượng bảo trợ xó hội thuộc diện hưởng trợ cấp hàng thỏng, kinh phớ hỗ trợ hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nhận chăm súc nuụi dưỡng đối tượng tại cộng đồng được bố trớ trong dự toỏn chi đảm bảo xó hội theo phõn cấp ngõn sỏch của địa phương.
– Kinh phớ thực hiện chăm súc, nuụi dưỡng cỏc đối tượng tại cơ sở bảo trợ xó hội, nhà xó hội:
+ Đối với cơ sở bảo trợ xó hội, nhà xó hội cụng lập thuộc cấp nào thỡ do ngõn sỏch cấp đú bảo đảm trong dự toỏn chi đảm bảo xó hội;
+ Đối với cơ sở bảo trợ xó hội, nhà xó hội ngoài cụng lập được bố trớ trong dự toỏn chi đảm bảo xó hội của ngõn sỏch cấp tỉnh.
– Kinh phớ tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch, xột duyệt đối tượng, ứng dụng cụng nghệ thụng tin, quản lý đối tượng, đào tạo, bồi dưỡng nõng cao năng lực cỏn bộ, tập huấn gia đỡnh, cỏ nhõn nhận chăm súc, nuụi dưỡng đối tượng bảo trợ xó hội tại cộng đồng và kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc cơ quan thuộc cấp nào thỡ do ngõn sỏch cấp đú bảo đảm trong dự toỏn chi đảm bảo xó hội theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật.
– Kinh phớ thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp xó hội thường xuyờn được lập, phõn bổ, sử dụng, quản lý và quyết toỏn theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước, Luật Kế toỏn, cỏc văn bản hướng dẫn Luật và quy định cụ thể tại Thụng tư liờn tịch này. Riờng năm 2015, ngõn sỏch trung ương hỗ trợ kinh phớ tăng thờm cho ngõn sỏch địa phương như sau:
+ 100% cho cỏc địa phương chưa tự cõn đối được ngõn sỏch và tỉnh Quảng Ngói.
+ 50% cho cỏc địa phương cú tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu phõn chia về ngõn sỏch trung ương dưới 50%.
– Đối với cỏc địa phương sử dụng ngõn sỏch địa phương để thực hiện một phần hoặc toàn bộ chớnh sỏch, nếu hụt thu do nguyờn nhõn khỏch quan hoặc tăng thu thấp: sau khi đó sử dụng 50% số tăng thu ngõn sỏch địa phương (nếu
cú) và 50% dự phũng ngõn sỏch địa phương theo dự toỏn được Thủ tướng Chớnh phủ giao mà vẫn cũn thiếu thỡ ngõn sỏch trung ương sẽ hỗ trợ phần chờnh lệch thiếu.
– Cỏc địa phương cũn lại, ngõn sỏch địa phương tự bảo đảm.
Bờn cạnh đú cỏc cơ sở bảo trợ xó hội, nhà xó hội ngoài cụng lập được bố trớ trong dự toỏn chi đảm bảo xó hội của ngõn sỏch cấp tỉnh.
Quy định về nguồn kinh phớ thực hiện trợ giỳp xó hội như hiện nay thể hiện được vai trũ, trỏch nhiệm của nhà nước, nhất là cỏc địa phương đối với cụng tỏc trợ giỳp xó hội, đồng thời thể hiện được trỏch nhiệm của cộng đồng xó hội đối với cỏc thành viờn của mỡnh.
Như vậy, nguồn kinh phớ thực hiện trợ giỳp xó hội trước hết do ngõn sỏch địa phương bảo đảm, tuy nhiờn cú sự hỗ trợ tớch cực từ phớa ngõn sỏch của trung ương cho ngõn sỏch địa phương. Ngoài ra:
Nguồn kinh phớ trợ cấp xó hội thường xuyờn thuộc cấp nào thỡ do ngõn sỏch cấp đú đảm bảo theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành.