II. Vai trũ của cộng đồng, cỏc tổ chức xó hội và cỏ nhõn trong hoạt động trợ giỳp xó hộ
2. Vai trũ của cỏc đoàn thể, tổ chức xó hội trong trợ giỳp xó hộ
Trợ giỳp xó hội khụng chỉ là trỏch nhiệm riờng của Nhà nước, cỏc đoàn thể, tổ chức xó hội cũng đúng một vai trũ vụ cựng quan trọng trong hoạt động trợ giỳp xó hội:
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận tổ quốc Việt Nam là tổ chức chính trị xã hội ra đời trong thời kỳ khác chiến chống Pháp nhằm tập hợp, đoàn kết các tầng lớp nhân dân . Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có tổ chức chân rết từ Trung ơng đến tất cả các tỉnh, thành phố và xuống tới tất cả các xã ph- ờng. Mặt trận tổ quốc cú truyền thống hoạt động đoàn kết dõn tộc trong khỏng chiến cũng như trong cụng cuộc xõy dựng đất nước. Ngày nay, trong điều kiện mới, đũi hỏi phỏt triển và mở rộng hoạt động an sinh xó hội thỡ vai trũ của cỏc cấp Mặt trận tổ quốc lại càng nõng cao. Mặt trận lónh đạo cỏc tổ chức thành viờn như đoàn thanh niờn, hội phụ nữ, hội nụng dõn, hội phật giỏo, …………tham gia tớch cực vào hoạt động từ thiện, xoỏ đúi giảm nghốo. Sỏng kiến thành lập quỹ vỡ người nghốo của ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc đó được nhõn dõn trờn moị miền đất nước ủng hộ. Hàng chục ngàn ngụi nhà tỡnh nghĩa đó được xõy dựnggiỳp đỡ người cú cụng, người nghốo...
Liờn đoàn Lao động Việt Nam: Là tổ chức đại diện, bảo vệ quyền và lợi
ớch hợp phỏp , chớnh đỏng của người lao động được Hiến phỏp cũng như nhiều văn bản quy phạm phỏp luật khỏc quy định. đại hội lần thứ IX đó đề ra nhiệm vụ : " chủ động tham gia xõy dựng, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giỏm sỏt cú hiệu quả việc thực hiện phỏp luật, chế độ, chớnh sỏch cpú liờn quan trực tiếp đến cụng nhõn viờn chức- lao động và quy chế dõn chủ ở cơ sở; đẩy mạnh cụng tỏc chăm lo đời sống , làm tốt chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp chớnh đỏng của cụng nhõn viờn chức- lao động". Cụ thể, trong những năm qua trờn lĩnh vực bảo hiểm xó hội:
+ Kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chế độ bảo hiểm đối với đội ngũ cụng
nhõn viờn chức và người lao động. Từ nhận thức " chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cú một vị trớ quan trọng trong hệ thống an sinh xó hội ở Việt Nam , được Đảng và nhà nước thường xuyờn quan tõm, chăm lo, phỏt triển, là vấn đố hết sức nhạy cảm, liờn quan đến quyền lợi nhiều người lao động đang trong độ tuổi lao động cũng như đó hết tuổi lao động thuộc diện được hưởng cỏc chế độ về bảo hiểm
xó hội", Tổng liờn Đoàn Lao động Việt Nam đó chỉ đạo cỏc cấp Cụng đoàn thực hiện
+ Tổng Liờn đoàn Lao động Việt Nam đó tham gia với cỏc cơ quan Nhà nước trong việc xõy dựng cỏc chế độ, chớnh sỏch về bảo hiểm xó hội ngay từ khi dự thảo; tập hợp ý kiến của người lao động về cỏc chế độ của bảo hiểm xó hội để Nhà nước sủ đổi bổ sung, gúp phần hoàn thiện chế độ, chớnh sỏch bảo hiểm xó hội ở Việt Nam.
+ Tập trung việc tuyờn truyền, giỏo dục, phổ biến chế độ, chớnh sỏch cho người lao động, người sử dụng lao động và cho cỏn bộ cụng đoàn nhằm tạo chuyển biến về nhận thức trong đội ngũ cỏn bộ cụng đoàn về vai trũ của minh trong việc tổ chức giỏm sỏt, thực hiện bảo hiểm xó hội.
Hội Bảo trợ Người tàn tật và Trẻ mồ cụi Việt Nam: được thành lập từ
thỏng 4 năm 1992; Hiện nay Hội đó cú mặt ở 40 tỉnh, thành phố trong cả nước. Hội viờn của Hội là hàng triệu người tự nguyện tham gia hoạt động từ thiện và làm từ thiện, giỳp đỡ người tàn tật và trẻ mồ cụi.; Chương trỡnh hành động của Hội là mở rộng và tranh thủ mọi sự giỳp đỡ bằng tinh thần và vật chất của của cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong và ngoài nước, cỏc thành phần kinh tế; gúp phần cựng nhà nước hỗ trợ nuụi dưỡng, dạy học, dạy nghề, phục hồi chức năng cho người tàn tật và trẻ mồ cụi để họ sớm được hoà nhập vào cộng đồng và xó hội....;
Hội Cứu trợ trẻ em Việt Nam : Hội thành lập thỏng 12 năm 1993; và “là
tổ chức quần chỳng của những người cú tấm lũng từ thiện, nhõn đạo , tự nguyện đúng gúp cụng của, trớ tuệ cho hoạt động của Hội, khụng phõn biệt dõn tộc , tụn giỏo, thành phần, địa vị xó hội. Hội hoạt động với mục đớch gúp phần làm cho trẻ em tàn tật thoỏt khỏi khổ đau và bất hạnh , được bảo vệ và chăm súc theo đỳng luật bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em và cụng ước của Liờn hợp quốc về quyền trẻ em 1” . Hiện nay Hội cú 13.000 hội viờn là những thõy thuốc, thầy giỏo và nhiều người tỡnh nguyện khỏc. Cỏc tỉnh: T/p HCM, t/p Hà nội, Tỉnh phỳ Yờn đú thành lập tỉnh hội. Hội thành lập được 17 trung tõm cứu trợ trẻ em tàn tật ở 17 tỉnh, thành phố trờn toàn quốc.
Đoàn thanh niờn cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội Liờn hiệp thanh niờn Việt Nam , Hội sinh viờn Việt Nam : Là tổ chức chớnh trị - xó hội của thanh niờn Việt Nam do Đảng và Bỏc Hồ sỏng lập, lónh đạo và rốn luyện, hơn 70 năm qua, Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh đó khụng ngừng lớn mạnh cả về chớnh trị, tư
1 Trớch Điều lệ Hội cứu trợ trẻ em Việt nam, được đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 2 ngày 26 thỏng 12 năm 1999 thụng qua sửa đổi
tưởng lực lượng và phong trào. Từ chỗ chỉ cú 8 đoàn viờn, đến nay Đoàn đó cú hơn 4 triệu đoàn viờn; là nũng cốt chớnh trị trong cỏc phong trào thanh niờn; đội dự bị tin cậy của Đảng; phụ trỏch Đội TNTP Hồ Chớ Minh. Kể từ khi thành lập đến nay, Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh luụn phấn đấu thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, là trường học xó hội chủ nghĩa của tuổi trẻ Việt Nam, là hạt nhõn đoàn kết, tập hợp, giỏo dục, cổ vũ cỏc thế hệ thanh niờn theo Đảng tiến hành sự nghiệp giải phúng dõn tộc, xõy dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa.
Chủ tịch Hồ Chớ Minh thường núi, thanh niờn là rường cột của nước nhà, là mựa xuõn của xó hội. "Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, một phần lớn
là do cỏc thanh niờn". Người kờu gọi: "Hỡi Đụng Dương đỏng thương hại ! Người sẽ chết mất, nếu đỏm thanh niờn sớm già của người khụng hồi sinh"2, chớnh là Người đó nhỡn thấy sức sống dõn tộc đang tiềm ẩn bờn trong thế hệ thanh niờn, dự thế hệ đú đang bị đầu độc, đang bị ru ngủ.
Nghị quyết đại hội IX của Đảng đó xỏc định đối với thế hệ trẻ cần phải: "Chăm lo giỏo dục, bồi dưỡng đào tạo phỏt triển toàn diện về chớnh trị, tư
tưởng đạo đức lối sống, văn hoỏ, sức khoẻ, nghề nghiệp, giải quyết việc làm, phỏt triển tài năng và sức sỏng tạo, phỏt huy vai trũ xung kớch trong sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc"3.
Nhận thức được trỏch nhiệm của mỡnh trước nhõn dõn, Ban chấp hành TƯ Đoàn TNCS HCM, Ban chấp hành TƯ Hội Liờn hiệp TN Việt Nam , Ban chấp hành TƯ hội liờn hiệp sinh viờn Việt Nam tập trung chỉ đạo một số chương trỡnh, trong đú cú liờn quan tới hoạt động trợ giỳp xó hội như sau:
Chương trỡnh Thanh niờn tỡnh nguyện thực hiện chương trỡnh, dự ỏn trọng điểm quốc gia, xoỏ đúi, giảm nghốo: Vận động ĐVTN xung kớch, sỏng
tạo tham gia xúa đúi, giảm nghốo, xúa mự chữ, xõy dựng đời sống văn húa tinh thần ngày càng cao; vận động và tổ chức cho ĐVTN tham gia xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn mà trọng tõm là 1.715 xó nghốo vựng sõu, vựng xa; vận động và tổ chức cho ĐVTN xung kớch, đi đầu trong việc giữ gỡn, củng cố quốc phũng, an ninh ở cỏc xó, phường biờn giới, hải đảo, chống õm mưu "Diễn biến hũa bỡnh" của cỏc thế lực thự địch; tập trung củng cố, xõy dựng tổ chức Đoàn, Hội, Đội cú đủ khả năng tập hợp thanh thiộu nhi tham gia tớch cực vào nhiệm
2 Hồ Chớ Minh - Về giỏo dục thanh niờn, NXB Thanh niờn, H.1980, tr.30
3 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX- Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chớnh trị Quốc gia- Hà Nội, 2001, tr.126
vụ phỏt triển kinh tế-xó hội, an ninh, quốc phũng ở cỏc địa phương, cơ sở vựng biờn giới, hải đảo; tăng cường và mở rộng cỏc hoạt động kết nghĩa chi viện giữa tổ chức Đoàn, Hội, Đội của cỏc tỉnh, thành bạn với cỏc địa phươngvựng biờn giới, hải đảo.
Tổ chức cỏc đợt quyờn gúp ủng hộ và cỏc hoạt động xó hội ở cỏc xó nghốo vựng biờn giới, hải đảo. Với phương chõm mỗi cơ sở Đoàn, mỗi ĐVTN
bằng những việc làm thiết thực, tiết kiệm trong chi tiờu, sinh hoạt, gõy quỹ từ cụng trỡnh, phần việc thanh niờn, tham gia hưởng ứng đợt quyờn gúp bằng tiền hoặc hiện vật ủng hộ thanh thiếu nhi và nhõn dõn cỏc xó vựng sõu, vựng xa, biờn giới hải đảo, vựng cũn nhiều khú khăn. Từ năm 1998-2002, tuổi trẻ cả nư- ớc đó quyờn gúp đợc 32,189 tỷ đồng (bỏo cỏo của 42/66 đơn vị) ủng hộ thanh thiếu nhi nghốo vựng sõu, vựng xa và cỏc chiến sỹ nơi biờn giới, hải đảo (trong đú ủng hộ chiến sỹ biờn giới, hải đảo là 10,752 tỷ đồng; ủng hộ TTN và đồng bào biờn giới, hải đảo, vựng khú khăn 21,436 tỷ đồng). Thụng qua cỏc cuộc vận động "Vũng tay bố bạn", "Tấm ỏo nghĩa tỡnh vỡ trẻ em vựng cao", "Vỡ tuổi thơ miền nỳi", "Một nghỡn đầu sỏch, bỏo tặng bạn biờn giới", "Ao trắng, ỏo lành tặng bạn"...cỏc đơn vị đó quyờn gúp và gửi tặng 442.836 bộ quần ỏo, 450.525 kg sỏch, bỏo, vở viết, 972.302 bộ dụng cụ thể thao...
Một số cỏch làm hay, sỏng tạo đem lại hiệu quả thiết thực được cơ sở nghi nhận, đú là mụ hỡnh kết nghĩa 3 lực lượng của tuổi trẻ một số tỉnh miền nỳi phớa Bắc; phong trào "10.000 địa chỉ tỡnh nghĩa và 1.000 đội thiếu niờn tiền phong được đỡ đầu" của Ban Thanh niờn Quõn đội; cỏc phong trào "Vũng tay bố bạn", "Nuụi heo đất", "Vỡ tuổi thơ miền nỳi", "ỏo trắng, ỏo lành tặng bạn" do Hội đồng Đội cỏc cấp phỏt động; cụng trỡnh "Cụng viờn tuổi trẻ sụng Hồng", "Vờn qủa kết nghĩa", "Cõu lạc bộ tuổi trẻ sụng Hồng" trờn Đảo Thanh niờn Bạch Long Vĩ của cỏc tỉnh, thành Đoàn cụm Đồng bằng sụng Hồng (trị giỏ 150 triệu đồng); xõy dựng "Khu văn húa thanh niờn" trờn đảo Thổ Chu, cỏc hoạt động kết nghĩa, chi viện Đảo Phỳ Quốc của tuổi trẻ cỏc tỉnh Đồng bằng sụng Cửu Long; tổ chức tặng thiết bị õm thanh cựng cỏc phươngtiện hoạt động (trị giỏ hàng trăm triệu đồng) cho Cụn Đảo của tuụỉ trẻ cỏc tỉnh miền Đụng Nam bộ; mụ hỡnh tổ chức nhà trẻ trong vựng lũ của tỉnh Đoàn Đồng Thỏp và một số tỉnh thuộc miền Đụng, miền Tõy Nam bộ...Chỉ tớnh riờng đoàn viờn thanh niờn thuộc lực lợng Bộ đội Biờn phũng đó tổ chức đợc 2.258 lớp xúa mự chữ cho 60.186 ngời, cựng
triển kinh tế - xó hội: Mục tiờu chung của chương trỡnh là "Động viờn, tổ chức
và hướng dẫn đoàn viờn, thanh niờn tham gia thực hiện cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước và của từng địa phương, đơn vị, gúp phần giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập và xõy dựng mụi trường xó hội lành mạnh, tiến bộ. Phấn đấu mỗi năm tạo việc làm cho 1,3-1,4 triệu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở đụ thị và trong thanh niờn xuống dới 5%, nõng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nụng thụn lờn 75% vào năm 2000".
Để thực hiện mục tiờu trờn, Trung Ương Đoàn đó tham mưu với Chớnh phủ nhiều chương trỡnh, dự ỏn, tạo điều kiện hỗ trợ thanh niờn tham gia phỏt triển kinh tế-xó hội. Đặc biệt từ năm 2000, vận động ĐVTN xung kớch, sỏng tạo tham gia xúa đúi, giảm nghốo, xúa mự chữ, xõy dựng đời sống văn húa tinh thần ngày càng cao; vận động và tổ chức cho ĐVTN tham gia xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn mà trọng tõm là 1.715 xó nghốo vựng sõu, vựng xa;
3. Vai trũ của tổ chức tư nhõn và cỏc cỏ nhõn trong hoạt động trợ giỳp xó hội
Trong nền kinh tế thị trường theo định hướng: dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh, hơn nữa trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sõu rộng, lạm phỏt do cỏc yếu tố trong nước cộng hưởng với lạm phỏt toàn cầu, an sinh xó hội là mục tiờu rất quan trọng. Chớnh vỡ thế, ngay cả khi chuyển hướng kinh tế, bảo đảm an sinh xó hội vẫn được coi là một trong bốn mục tiờu quan trọng hiện nay của đất nước (kiềm chế lạm phỏt, ổn định kinh tế vĩ mụ, bảo đảm an sinh xó hội, tăng trưởng bền vững). Trờn tinh thần đú quan điểm của Đảng và Nhà nước về vai trũ, tầm quan trọng của trợ giỳp xó hội là: đầu tư cho hoạt động trợ giỳp xó hội chớnh là đầu tư cho con người, đầu tư cho phỏt triển, trợ giỳp xó hội đó trở thành động lực gúp phần cho kinh tế phỏt triển và tăng trưởng bền vững.
Tuy nhiờn, trước những biến động khú khăn của tỡnh hỡnh kinh tế trong nước và thế giới như hiện nay, dự Nhà nước cú cố gắng như thế nào thỡ vấn đề trợ giỳp xó hội cũng khú mà được bảo đảm nếu như khụng cú sự chia sẽ một cỏch chủ động tớch cực hơn của cỏc chủ thể khỏc (doanh nghiệp, cộng đồng…). Theo cỏch tớnh của Tổ chức Lao động quốc tế, khi Việt Nam sụt giảm 2% GDP trong hai năm 2008-2009 (từ 8,5% năm 2007 xuống 6,5%) thỡ sẽ cú 0,65% lao động tương ứng 300.000 người thất nghiệp. Dự bỏo con số người thất nghiệp của Việt Nam trong năm 2009 cú thể sẽ cao hơn mức này…Trong bối cảnh như vậy, một vấn đề đặt ra là hệ thống doanh nghiệp đó và đang cú vai trũ, trỏch
nhiệm như thế nào trong việc cựng với Nhà nước và cộng đồng giải quyết tốt vấn đề trợ giỳp xó hội của đất nước.
Thực hiện tốt chớnh sỏch trợ giỳp xó hội là một nội dung cơ bản và tất yếu trong trỏch nhiệm xó hội của doanh nghiệp. Trỏch nhiệm xó hội của doanh nghiệp là một vấn đề khỏ cũ đối với cỏc nước phỏt triển nhưng cũn khỏ mới mẻ và nú đang được quan tõm ở Việt Nam hiện nay. Theo quan niệm của Hội đồng Thương mại thế giới, thỡ “trỏch nhiệm xó hội của doanh nghiệp là sự cam kết trong việc ứng xử hợp đạo lý và đúng gúp vào sự phỏt triển kinh tế, đồng thời cải thiện chất lượng cuộc sống của lực lượng lao động và gia đỡnh họ, cũng như của cộng đồng địa phương và của toàn xó hội núi chung”. Mặc dự cú thể cú nhiều cỏch diễn giải khỏc nhau, tuy nhiờn cú thể hiểu trỏch nhiệm xó hội của doanh nghiệp bao gồm 4 yếu tố cấu thành:
(1) trỏch nhiệm với thị trường và người tiờu dựng; (2) trỏch nhiệm về bảo vệ mụi trường;
(3) trỏch nhiệm với người lao động; (4) trỏch nhiệm chung với cộng đồng.
Với cỏch tiếp cận này, cú thể hiểu trỏch nhiệm thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp xó hội của doanh nghiệp là trỏch nhiệm của doanh nghiệp trong thực hiện BHXH và hỗ trợ xó hội đối với người lao động và cộng đồng, mang tớnh chất tất yếu và thường xuyờn. Nú xuất phỏt từ chớnh nhu cầu sự tồn tại và phỏt triển của doanh nghiệp và được quy định thực hiện bởi chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước chứ khụng phải chỉ là sự trợ giỳp, lũng hảo tõm, làm từ thiện của doanh nghiệp và doanh nhõn đối với một số nhúm người yếu thế trong xó hội như: người tàn tật, trẻ mồ cụi, nạn nhõn lũ lụt… mang tớnh phong trào. Doanh nghiệp thực hiện tốt việc hỗ trợ chớnh sỏch trợ giỳp xó hội khụng đơn thuần chỉ là