1. Khỏi niệm và đối tượng trợ giỳp đột xuất
Trợ giỳp xó hội đột xuất là hỡnh thức hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng giỳp đỡ những người khụng may bị thiờn tai, mất mựa hoặc những biến cố khỏc nhằm hỗ trợ kịp thời, giỳp khắc phục và vượt qua khú khăn sớm ổn định sản xuất và đời sống, đảm bảo thu nhập, khụng bị rơi xuống nghốo khổ.
Đõy là loại hỡnh bảo trợ khi xảy ra những rủi ro bất thường đang cú xu hướng ngày càng nhiều và trờn diện rộng. Hầu hết người dõn bị ảnh hưởng bởi thiờn tai đều ớt nhiều được hỗ trợ, khắc phục hậu quả, khụi phục sản xuất và ổn định đời sống. Hoạt động này được triển khai rộng rói ở cộng đồng, trong nhiều năm qua đó trợ cấp hàng nghỡn tỉ đồng và hàng chục nghỡn tấn lương thực, thuốc men, chủ yếu nhằm trợ giỳp khắc phục hậu quả thiờn tai. Cụng tỏc cứu trợ đột xuất cũng đó huy động được phong trào tương thõn, tương ỏi của mọi tầng lớp nhõn dõn, của cỏc tổ chức quần chỳng, cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức quốc tế và cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài, nhờ đú đó đúng gúp được một phần đỏng kể cho những thiếu hụt nguồn lực từ ngõn sỏch nhà nước.
Tuy nhiờn do diện che phủ thấp, lại khụng kịp thời nờn phạm vi trợ giỳp cũn hẹp, tập trung chủ yếu cho đối tượng bị rủi ro thiờn tai, chưa bao gồm cỏc đối tượng chịu những rủi ro kinh tế và xó hội. Mức trợ cấp đột xuất cũn quỏ thấp, chưa bự đắp được quỏ 1/5 thiệt hại của hộ gia đỡnh. Cụng tỏc quản lý hoạt động trợ giỳp từ cộng đồng xó hội cũn nhiều bất cập, khú kiểm soỏt và điều phối được cỏc nguồn hỗ trợ từ cỏc nguồn. Khú khăn hiện nay là cơ sở dữ liệu quản lý thiờn tai khụng đầy đủ, thiếu tin cậy do khụng xỏc định được chớnh xỏc đối tượng và tiờu chớ được hưởng trợ cấp. Vấn đề này làm hạn chế tớnh khỏch quan và cụng bằng cho việc xõy dựng cỏc phương ỏn trợ giỳp qua cỏc cấp.
Cú thể núi, khung phỏp lý cho cụng tỏc bảo trợ xó hội cũn nhiều bất cập và chưa được thể chế húa ở mức cao (vớ dụ ban hành Luật); chưa cú chớnh sỏch khuyến khớch chăm súc đối tượng dựa vào cộng đồng; cơ chế tài chớnh chưa rừ ràng; mức trợ cấp xó hội của Nhà nước cũn thấp, chưa đỏp ứng được mức sống
tối thiểu của người dõn. Cỏc loại hỡnh trợ giỳp xó hội và cứu trợ xó hội tự nguyện chưa đa dạng, chưa chuyển được từ hoạt động cứu trợ và trợ giỳp xó hội sang cung cấp dịch vụ xó hội khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận và chăm súc đối tượng dựa vào cộng đồng. Cựng với xu thế phỏt triển của xó hội và quỏ trỡnh chuyển đổi sang kinh tế thị trường diễn ra ngày càng nhanh và hội nhập quốc tế càng sõu rộng, thỡ cỏc nguy cơ, rủi ro kinh tế và xó hội ngày càng cú xu hướng tăng, như khủng hoảng kinh tế - tài chớnh toàn cầu, thiờn tai, dịch bệnh, biến đổi khớ hậu. Là nước đang phỏt triển với điều kiện địa lý, tự nhiờn đặc thự, sản xuất phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết nờn nước ta luụn gặp phải rủi ro thiờn tai, ảnh hưởng đến sinh kế và thu nhập của người dõn. Trong khi đú Việt Nam lại chưa cú nhiều kinh nghiệm phũng, chống rủi ro trong bối cảnh toàn cầu húa, nguồn lực bị hạn chế, thậm chớ “lực bất tũng tõm” trong việc ứng phú với thiờn tai. Năng lực ứng phú với cỏc rủi ro của người dõn và cộng đồng chưa cao, hiệu quả chưa kịp thời.
2. Chớnh sỏch trợ giỳp xó hội đột xuất
- Hỗ trợ lương thực
a) Hỗ trợ 15 kg gạo/người đối với tất cả thành viờn hộ gia đỡnh thiếu đúi trong dịp Tết Âm lịch.
b) Hỗ trợ 15 kg gạo/người/thỏng trong thời gian khụng quỏ 03 thỏng cho mỗi đợt trợ giỳp đối với tất cả thành viờn hộ gia đỡnh thiếu đúi trong và sau thiờn tai, hỏa hoạn, mất mựa, giỏp hạt hoặc lý do bất khả khỏng khỏc.
- Hỗ trợ người bị thương nặng
Người bị thương nặng do thiờn tai, hỏa hoạn; tai nạn giao thụng, tai nạn lao động đặc biệt nghiờm trọng hoặc cỏc lý do bất khả khỏng khỏc tại nơi cư trỳ Trỡnh tự xem xột hỗ trợ thực hiện theo quy định tại Khoản 3 Điều 12 Nghị định này.
- Hỗ trợ chi phớ mai tỏng
Hộ gia đỡnh cú người chết, mất tớch do thiờn tai, hỏa hoạn; tai nạn giao thụng, tai nạn lao động đặc biệt nghiờm trọng hoặc cỏc lý do bất khả khỏng khỏc được xem xột hỗ trợ chi phớ mai tỏng.
- Hỗ trợ làm nhà ở, sửa chữa nhà ở
a) Hộ nghốo, hộ cận nghốo, hộ gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn cú nhà ở bị đổ, sập, trụi, chỏy hoàn toàn do thiờn tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả khỏng khỏc mà khụng cũn nơi ở thỡ được xem xột hỗ trợ chi phớ làm nhà ở với mức tối đa khụng quỏ 20.000.000 đồng/hộ.
b) Hộ phải di dời nhà ở khẩn cấp theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền do nguy cơ sạt lở, lũ, lụt, thiờn tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả khỏng khỏc được xem xột hỗ trợ chi phớ di dời nhà ở với mức tối đa khụng quỏ 20.000.000 đồng/hộ.
c) Hộ nghốo, hộ cận nghốo, hộ gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn cú nhà ở bị hư hỏng nặng do thiờn tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả khỏng khỏc mà khụng ở được thỡ được xem xột hỗ trợ chi phớ sửa chữa nhà ở với mức tối đa khụng quỏ 15.000.000 đồng/hộ.
Hỗ trợ khẩn cấp trẻ em khi cha, mẹ bị chết, mất tớch do thiờn tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả khỏng khỏc
Trẻ em cú cả cha và mẹ chết, mất tớch do thiờn tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả khỏng khỏc mà khụng cũn người thõn thớch chăm súc, nuụi dưỡng được hỗ trợ theo quy định
- Hỗ trợ tạo việc làm, phỏt triển sản xuất
Hộ gia đỡnh bị mất phương tiện, tư liệu sản xuất chớnh do thiờn tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả khỏng khỏc, mất việc làm được xem xột trợ giỳp tạo việc làm, phỏt triển sản xuất theo quy định.