III. DÂN Chủ Xã Hội Chủ Nghĩa ở Việt NAM.
1 Báo cáo của BCH TW khoá VI về các Văn kiện trình đại hội VII.
Chỉ thị 30CT/TW cũng nhấn mạnh việc xây dựng quy chế dân chủ cơ sở cần quán triệt những quan điểm chỉ đạo sau:
- Đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ". Coi trọng ba mặt nói trên, không vì nhấn mạnh một mặt mà coi nhẹ, hạ thấp mặt khác.
- Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và
ủy ban nhân dân các cấp, vừa thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng thiết thực gắn liền với lợi ích của mình.
- Phát huy dân chủ gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả.
- Nội dung các quy chế phát huy dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật thể hiện tinh thần dân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với nghĩa vụ, chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật.
- Gắn quá trình xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ với công tác cải cách hành chính sửa đổi những quy chế, chính sách và thủ tục hành chính không phù hợp.
Nội dung quy chế dân chủ cơ sở cần chú trọng những vấn đề sau : - Qui định quyền của mọi người dân ở cơ sở được thông tin về pháp luật, các chủ trương chính sách của Nhà nước, nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống và lợi ích hàng ngày của nhân dân tại cơ sở, có chế độ và hình thức báo cáo công khai trước dân công việc của chính quyền, cơ quan đơn vị về sản xuất và phân phối, về việc sử dụng công quỹ, tài sản công, về thu, chi tài chính, các khoản đóng góp của nhân dân, quyết toán các công trình xây dựng cơ bản, chế độ thu và sử dụng học phí, viện phí.
- Có quy định về việc để nhân dân quyết định dân chủ đối với những loại việc liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân trên địa bàn (như chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi, các khoản đóng góp và lập các loại quỹ trong khuôn khổ pháp luật...). Chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện theo ý kiến của đa số nhân dân, có sự giám sát, kiểm tra của nhân dân.
- Có quy chế và các chính thức để nhân dân, cán bộ, công chức ở cơ sở được bàn bạc và tham gia ý kiến vào các chủ trương, chính sách, nhiệm vụ công tác chuyên môn, công tác cán bộ... của chính quyền, cơ quan, đơn vị; kết quả ý kiến đóng góp phải được xem xét cân nhắc khi chính quyền hoặc thủ trưởng ra quyết định.
- Hoàn thiện cơ chế để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức ở cơ sở trực tiếp và thông qua Mặt trận, các đoàn thể, ban thanh tra nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị. Kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhân dân phải được tiếp thu nghiêm túc.
- Mở rộng các hình thức tổ chức tự quản để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức tự bàn và thực hiện trong khuôn khổ pháp luật những việc mang tính xã hội, có sự hỗ trợ của chính quyền, cơ quan, đơn vị (như việc xây dựng hương ước, quy ước làng văn hóa, xây dựng tổ hòa giải, tổ an ninh phong trào vệ sinh - môi trường, đền ơn đáp nghĩa, giúp đỡ người nghèo v.v...).
- Xác định rõ trách nhiệm và tổ chức tốt việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và trả lời thắc mắc của nhân dân, công nhân, công chức ở sở, chính quyền, cơ quan đơn vị mình, nghiêm cấm mọi hành vi trù dập người khiếu nại, tố cáo.
- Xác định trách nhiệm chia tổ chức chính quyền, thủ trưởng cơ quan đơn vị cơ sở định kỳ (ba tháng, sáu tháng, một năm) báo cáo công việc trước dân, phải tự phê bình và tổ chức để nhân dân, công
nhân, cán bộ, công chức ở cơ sở góp ý kiến, đánh giá phê bình, nghiêm túc tiếp thu những ý kiến đóng góp đó.
Thể hiện tinh thần của Cường lĩnh chính trị năm 1991 và đường lối của Đảng, Chỉ thị 30CT/TW ngày 18/2/1998 của Bộ chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở không chỉ đáp ứng kịp thời đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới mà còn chỉ ra phương hướng cơ bản nhằm khắc phục những thiếu sót trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, với người dân sinh sống làm ăn hàng ngày, là tiêu điểm của các mối quan hệ xã hội.
Sau khi có Chỉ thị 30CT/TW ngày 18/2/1998 của Bộ chính trị (khóa VIII), ủy ban Thường vụ Quốc hội đã có Nghị quyết, Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 29, 71, 07 về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Sau hơn 4 năm tiến hành, hơn 90% xã, phường, thị trấn, hơn 80% số cơ quan hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nước đã xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ.
Trên cơ sở các văn bản của Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ, các ngành các cấp ở địa phương đã triển khai việc tổ chức thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở một cách khẩn trương, đã đạt được những kết quả bước đầu, tạo ra một bước chuyển biến tích cực về nhiều mặt, trước hết là trong đời sống chính trị ở cơ sở.
Cho đến nay các cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện đều đã ban hành các văn bản hướng dẫn và cụ thể hóa quy chế dân chủ cho phù hợp với điều kiện của địa phương.
Các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở đã tiến hành quán triệt các văn bản của cấp trên về thực hiện dân chủ ở cơ ở. Các cấp ủy đã coi trọng công tác tuyên truyền, từ sự nhất trí trong Đảng và nhân dân. Nhờ vậy, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đã được kết quả bước đầu quan trọng.
- Tạo ra bầu không khí dân chủ, cởi mở hơn trong xã hội, thực hiện tốt hơn quyền làm chủ của nhân dân, củng cố thêm lòng tin của nhân dân vào chế độ, từ đó tạo thêm động lực thúc đẩy việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương, các ngành; rõ nhất là trên lĩnh vực phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng ở xã, phường, thị trấn, xây dựng nếp sống văn hóa ở nông thôn và đô thị.
- Làm chuyển biến một bước về ý thức và phong cách làm việc của cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể theo hướng gần dân, tôn trọng dân và có trách nhiệm với dân hơn.
- Có tác động tích cực tới việc xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, phát huy vai trò của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân; xây dựng các cộng đồng dân cư tự quản ở thôn, làng, ấp bản, tổ dân phố.
Tuy vậy, kết quả việc tổ chức thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở còn chưa vững chắc, chưa rộng khắp, chưa đều giữa các địa phương, khu vực, chưa thường xuyên, liên tục. Dân chủ hình thức còn nhiều. Dân chủ, công khai về kinh tế, tài chính chưa được triển khai sâu rộng. Dân chủ trong cơ quan và doanh nghiệp nhà nước chưa được phát huy mạnh mẽ. Còn nhiều loại hình cơ sở chưa được hướng dẫn xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ. Tình trạng vi phạm quyền làm chủ của dân cũng như tình trạng lợi dụng dân chủ, vi phạm kỷ cương pháp luật còn xảy ra ở nhiều nơi. Việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở một số nơi chưa gắn kết thật tốt với các công việc thường xuyên nhất là cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách hành chính; chống tham nhũng, lãng phí; xây dựng mặt trận và đoàn thể. Việc giám sát, kiểm tra thực hiện quy chế dân chủ còn nhiều hạn chế.
Mặc dù việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở , mức độ triển khai có khác nhau, bên cạnh sự chuyển biến tích cực, vẫn còn không ít thiếu sót, hạn chế. Song qua thực tiễn, hơn 4 năm triển khai thực hiện, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Chủ trương xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là một chủ trương rất được lòng dân. Song không phải bất cứ cán bộ chính quyền nào cũng nhận thức đúng vấn đề này. Việc triển khai còn những hạn chế không phải do từ phía nhân dân mà từ phía cán bộ chính quyền. Đây thực sự là cuộc vận động, giáo dục, đấu tranh ngay trong nội bộ chính quyền. Cần nâng cao ý thức về dân chủ trong nhân dân để biết sử dụng đúng quyền làm chủ của mình, đề phòng những lệch lạc có thể xảy ra.
Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực lớn của cách mạng. Qua thực tiễn sinh động ở những nơi thực hiện tốt quy chế dân chủ, mọi công việc của cơ sở đều được đẩy mạnh, hệ thống chính trị được củng cố, nhân dân tin tưởng phấn khởi. Dân chủ có tác dụng to lớn trong việc phát huy sức mạnh toàn dân.
Hai hình thức dân chủ: dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp đều có vị trí quan trọng, tùy thuộc vào trình độ dân sinh, dân trí mà ta có thể nhấn mạnh mặt này hay mặt khác, các đoàn thể phải chủ động vươn lên làm tốt vai trò đại diện cho đoàn viên, hội viên tham gia quản lý Nhà nước thông qua cuộc vận động xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
Muốn thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở không phải chỉ có ở địa bàn xã, phường (địa bàn chủ yếu) mà còn phải làm tốt các loại hình cơ sở khác, đặc biệt là khu vực cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước...
Đảng phải trực tiếp lãnh đạo quá trình xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Thực tế cho thấy ở địa phương cấp ủy Đảng có trách nhiệm đầy đủ, có quyết tâm lãnh đạo việc thực hiện quy chế dân chủ, từ đó phân công trách nhiệm rõ ràng các bộ phận trong hệ thống chính trị, tự mình làm gương về phát huy dân chủ thì ở đó quy chế dân chủ nhanh chóng đi vào cuộc sống.
Ngày 28/3/2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) đã có chỉ thị số 10CT/TW về "tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở".
Chỉ thị nêu rõ: Để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục có hiệu quả những mặt còn yếu kém trong việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, Ban Bí thư yêu cầu các cấp ủy Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị làm tốt mấy việc quan trọng dưới đây:
1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, sự phối hợp thực hiện của các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân trong việc đẩy mạnh xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
2. Hoàn chỉnh các quy chế đã ban hành; nghiên cứu ban hành và hướng dẫn thực hiện quy chế dân chủ ở loại hình cơ sở khác.
3. Nâng cao chất lượng thực hiện quy chế dân chủ ở những nơi làm tốt, cần tập trung hướng dẫn, giúp đỡ những địa phương và cơ sở kém, làm chậm hoặc chưa triển khai, nhất là ở khu vực cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, những nơi có nhiều khó khăn, phức tạp.
Kế thừa những quan điểm, tư tưởng trên, Đại hội lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: "Lợi ích giai cấp công nhân thống nhất với lợi ích toàn dân tộc trong mục tiêu chung là độc lập dân tộc gắn liền với CNXH, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ, văn minh... Thực hiện dân chủ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; ở tất cả các cấp ngành... Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở; tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng"1
.
Tóm lại: Để xây dựng thành công CNXH ở nước ta một trong những yếu tố hết sức quan trọng là chúng ta cần phải không ngừng