sở tỉnh Bắc Giang
Mỗi chế độ xó hội muốn đứng vững và phỏt triển đều phải được xõy dựng nờn bởi những con người hết lũng trung thành với chế độ, cú trớ tuệ phẩm chất và năng lực. Trong xó hội ngày nay, đú là những cụng chức, những người trực tiếp phục vụ chế độ của dõn, do dõn và vỡ dõn. Họ là người đại diện cho Nhà nước để xõy dựng và thực thi cỏc chủ trương, chớnh sỏch. Họ là nhõn tố cú tớnh quyết định đối với sự phỏt triển của mỗi quốc gia.
Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, những thay đổi về kinh tế - xó hội đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. một mặt, chỳng ta cố gắng huy động mọi tiềm năng để đưa đất nước trở thành một nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại, cú nền kinh tế phỏt triển, đời sống của nhõn dõn được nõng cao; mặt khỏc, lại phải luụn tỉnh tỏo, cảnh giỏc để hướng sự phỏt triển này khụng đi chệch mục tiờu xó hội chủ nghĩa. Chủ tịch Hồ Chớ Minh từng núi: "Muốn xõy dựng chủ nghĩa xó hội, trước hết phải cú con người xó hội chủ nghĩa". Cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức
là những người gỏnh trờn vai trọng trỏch nặng nề của đất nước, vỡ vậy họ phải thực sự là những "con người xó hội chủ nghĩa".
Những năm gần đõy, Đảng và Nhà nước ta đó ban hành nhiều chủ trương, chớnh sỏch về vấn đề cỏn bộ, cụng chức, nhằm củng cố, đổi mới, phỏt triển và nõng cao chất lượng của đội ngũ này. Tuy nhiờn, muốn đưa ra được những chủ trương, chớnh sỏch đỳng đắn và thực hiện một cỏch cú hiệu quả, thỡ cựng với việc tăng cường cụng tỏc tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, đi sõu vào bản chất của khỏi niệm, thấy được những nột đặc thự và vai trũ của cỏn bộ, cụng chức Việt Nam qua từng giai đoạn cỏch mạng, đồng thời nhận rừ những thuận lợi cũng như khú khăn mà giai đoạn phỏt triển mới đang đặt ra, cũng như yờu cầu cấp bỏch về nõng cao chất lượng đối với đội ngũ cỏn bộ hiện nay.
Thời gian qua, thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khúa IX về Đổi mới
nõng cao, chất lượng hệ thống chớnh trị ở cơ sở xó, phường, thị trấn, đội ngũ
cỏn bộ cơ sở của tỉnh Bắc Giang đó được quan tõm xõy dựng, củng cố, kiện toàn một bước. Trước sự phỏt triển của hệ thống chớnh trị và yờu cầu nhiệm vụ thực tiễn đặt ra, đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở phải khụng ngừng nõng cao năng lực lónh đạo, điều hành, để chỉ đạo hệ thống chớnh trị ở cơ sở hoạt động cú hiệu quả, thực hiện tốt nhiệm vụ đặt ra.
Căn cứ vào nghị quyết Đại hội X của Đảng, Nghị quyết Trung ương 5 khúa IX, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Nghị định số 107/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ về quy định số lượng Phú chủ tịch và cơ cấu thành viờn Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp; Kết luận số 62-KL/TU ngày 1/9/2004 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chức danh, số lượng, tiờu chuẩn, chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ cụng chức xó, phường, thị trấn, đến nay tổ chức bộ mỏy Đảng ủy, Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban Nhõn dõn cấp xó trong tỉnh cú từ 19 đến 25 chức danh. Hầu hết cỏc xó, phường, thị trấn đều bố trớ được 2 Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn.
Cơ sở là nơi cuộc sống cú nhiều diễn biến phong phỳ và sinh động, đa dạng và phức tạp. Để thực hiện được nhiệm vụ và thực sự là cầu nối giữa nhõn dõn với Đảng, Nhà nước, để đưa cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước đến với nhõn dõn, đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cơ sở phải cú năng lực, trỡnh độ, phẩm chất, bản lĩnh và kinh nghiệm. Để đỏp ứng yờu cầu đú, những năm qua, nhiều quy định về chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở xó, phường, thị trấn; về chế độ chớnh sỏch đối với cụng chức cơ sở cựng nhiều chủ trương nhằm nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ cơ sở, đó được Đảng và Nhà nước ban hành và từng bước thực hiện. Tuy nhiờn, việc triển khai và cụ thể húa cỏc quy định, chớnh sỏch cũn nhiều bất cập; bản thõn những quy định, chớnh sỏch đú cũn cú những mặt chưa phự hợp, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn. Vớ dụ: Chớnh sỏch chế độ đói ngộ cỏn bộ chủ chốt vựng cao, vựng thấp, thành phố đều cú những điểm giống nhau, ưu tiờn đào tạo toàn diện. Nhỡn một cỏch tổng thể, chất lượng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cơ sở đó cú nhiều tiến bộ, nhưng vẫn cũn khụng ớt hạn chế, yếu kộm và bất cập; hoạt động của hệ thống chớnh trị cấp cơ sở vẫn gặp nhiều khú khăn lỳng tỳng, chưa tạo được động lực mạnh mẽ cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội.
Tỡnh hỡnh đú, đặt ra yờu cầu xõy dựng đội ngũ chủ chốt cấp cơ sở thành một nội dung quan trọng và cấp thiết của cụng tỏc cỏn bộ hiện nay. Đối với tỉnh, mỗi loại hỡnh tổ chức hành chớnh cấp cơ sở (xó, phường, thị trấn) cú những đặc trưng riờng về điều kiện kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội, trỡnh độ phỏt triển… Vỡ thế, tỡm hiểu, nghiờn cứu từng loại hỡnh để xỏc định một cỏch sỏt thực và khoa học những căn cứ cho việc xõy dựng chớnh sỏch là điều cần thiết, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ núi chung và cỏn bộ cơ sở núi riờng. Văn kiện Đại hội X của Đảng đó đề ra hệ thống cỏc giải phỏp nhằm tiếp tục đổi mới cụng tỏc cỏn bộ: “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ đồng bộ, cú cơ cấu hợp lý chất lượng tốt, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo kế tiếp vững vàng. Chỳ ý đào tạo cỏn bộ nữ, cỏn bộ dõn tộc thiểu số, cỏn bộ xuất thõn từ cụng nhõn, chuyờn gia trờn cỏc lĩnh
vực; bồi dưỡng nhõn tài theo định hướng quy hoạch...” [18, tr.136]. “Mở rộng và phỏt huy dõn chủ, thực hiện cụng khai, minh bạch trong cụng tỏc cỏn bộ. Cỏc cấp ủy cần coi trọng việc đỏnh giỏ cỏn bộ; căn cứ vào tiờu chuẩn, sự tớn nhiệm, xem xột giới thiệu để bầu cử hoặc bổ nhiệm những người thực sự cú đức, cú tài, cú tõm huyết với đất nước vào cỏc chức vụ trong cơ quan Nhà nước cỏc cấp, khụng phõn biệt người ngoài Đảng hay trong Đảng” [18, tr.294].
Cú thể thấy, trong suốt quỏ trỡnh lónh đạo cỏch mạng Việt Nam, Đảng ta chưa lỳc nào coi nhẹ cụng tỏc cỏn bộ. Tuy nhiờn, trong mỗi thời kỳ lịch sử với những điều kiện khỏc nhau, yờu cầu khỏc nhau, cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ của Đảng được triển khai ở những mức độ, phương thức, nội dung, tớch chất, mục tiờu cụ thể khỏc nhau. Ở tầm chiến lược yờu cầu xõy dựng và bảo đảm cho cỏch mạng một đội ngũ cỏn bộ vừa hồng, vừa chuyờn, giỏi lý luận, thực tiễn, thạo chuyờn mụn luụn là nguyờn tắc xuyờn suốt. Thời kỳ đổi mới, cụng tỏc cỏn bộ cần phải dựa trờn những nền tảng thực tiễn mới với những yờu cầu, đũi hỏi mới, nhưng nguyờn tắc đú vẫn luụn phải được bảo đảm.
Hệ thống chớnh trị cơ sở là một bộ phận quan trọng của hệ thống chớnh trị, như Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khúa IX nhận định: “Cỏc cơ sở xó, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhõn dõn cư trỳ, sinh sống. Hệ thống chớnh trị ở cơ sở cú vai trũ rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhõn dõn thực hiện đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dõn, phỏt huy quyền làm chủ của dõn, huy động mọi khả năng phỏt triển kinh tế - xó hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dõn cư” [14, tr.166]. Do đú, mà đội ngũ cỏn bộ cơ sở là lực lượng rất quan trọng của Đảng, Nhà nước trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ chớnh trị chung của hệ thống. Đỳng như Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó núi: “Cấp xó làm được việc thỡ mọi cụng việc đều xong xuụi” [45, tr.371]. Hơn lỳc nào hết với những nhiệm vụ hết sức phức tạp và nặng nề của cụng cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế
hiện nay, cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cơ sở đang được đẩy mạnh với phương chõm “hướng mạnh về cơ sở”.
Vấn đề đỏnh giỏ, sử dụng cỏn bộ bao gồm nhiều nội dung, ở đõy chủ yếu nhấn mạnh nội dung luõn chuyển cỏn bộ.
Luõn chuyển cỏn bộ là một biện phỏp cần thiết và cú hiệu quả, để đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Mục đớch của việc luõn chuyển cỏn bộ, trước hết là nhằm giỳp cỏn bộ lónh đạo, quản lý được đào tạo và trưởng thành, bổ sung những kiến thức và kinh nghiệm cần thiết cho sự phỏt triển một cỏch vững chắc của cỏn bộ đú sau này. Qua xem xột kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao mà cơ quan lónh đạo cú thể đỏnh giỏ, lựa chọn, đề bạt cỏn bộ lónh đạo, quản lý một cỏch chớnh xỏc.
Luõn chuyển cỏn bộ - xõy dựng đội ngũ quan chức, mà trong lịch sử thường gọi là phương sỏch dựng người, luụn là nhiệm vụ trọng yếu đối với mọi nhà nước và mọi giai cấp thống trị. Nú cú ý nghĩa quyết định sự hưng vong đối với mỗi quốc gia, dõn tộc. Chớnh vỡ vậy, trong lịch sử cũng như hiện tại Việt Nam và cỏc nước trờn thế giới luụn coi trọng vấn đề này. Cỏch đõy hơn chớn trăm năm, cổ nhõn chỳng ta đó từng núi: Việc lớn trong chớnh trị của Đế vương chẳng gỡ gấp bằng nhõn tài và trọng dụng nhõn tài; hiền tài là nguyờn khớ của quốc gia, nguyờn khớ thịnh thỡ thế nước mạnh, nguyờn khớ suy thỡ thế nước tàn.
Ở nước ta, trải qua mấy nghỡn năm dựng nước và giữ nước, dự thăng trầm, thành bại tuy cú lỳc khỏc nhau và ở những mức độ khỏc nhau, nhưng việc tụn trọng, sử dụng, rốn đỳc nhõn tài, nhất là những bậc tiền hiền nắm giữ nền múng, rường cột quốc gia... trong cụng cuộc dựng nước và giữ nước trong lịch sử dõn tộc luụn luụn được coi trọng. Trong những phộp dựng người đú, nổi bật lờn thuật luõn quan, hay núi cỏch khỏc là luõn chuyển quan lại một cỏch chủ động. Và việc này được chế định hoỏ một cỏch nghiờm ngặt và thống nhất, trở thành một nguyờn tắc sử dụng quan chức, đặc biệt ở những
triều đại thịnh trị. Tuy nhiờn, chớnh sỏch luõn quan dưới chế độ phong kiến ở nước ta vẫn cũn nhiều hạn chế, do bị hạn chế về mặt lịch sử nờn mọi chớnh sỏch, chế độ luõn quan mang đậm tớnh chuyờn chế, chủ quan của người cầm quyền và việc luõn quan này nú khụng mang tầm chiến lược, khụng mang tớnh chất thường xuyờn.
Đảng ta, ngay sau khi ra đời đó cú chủ trương “vụ sản hoỏ”, đưa hàng loạt cỏn bộ của Đảng về cỏc cơ sở lónh đạo và làm việc trong cỏc nhà mỏy, hầm mỏ, đồn điền cao su... vừa xõy dựng, phỏt động phong trào, vừa tự rốn luyện và được rốn luyện. Sau này việc luõn chuyển cỏn bộ vẫn là một trong những nhiệm vụ cú tớnh thường xuyờn.
Trong những năm đổi mới vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đó và đang thực hiện sự luõn chuyển cỏn bộ. Thực tiễn đó chứng minh tớnh hiệu quả của việc sắp xếp, điều động đú. Do vậy, khụng chỉ muụn bậc tiền hiền của chỳng ta, mà nhỡn qua mọi triều đại, trải suốt mọi thời gian, từ xưa tới nay đều cho thấy, việc trọng dụng nhõn tài luụn được coi là quốc sỏch chiến lược, là mưu kế căn bản, là bài học thành bại để tớnh cuộc phồn thịnh vững bền của quốc gia, dõn tộc Việt Nam. Núi một cỏch khỏi lược, ở thời nào cũng thế, việc trọng dụng nhõn tài núi chung, vấn đề luõn quan của ụng cha ta thủa xưa hoặc luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý hiện nay núi riờng, luụn được xem trọng và chủ động thực hành như một cụng việc hệ trọng cú tớnh chất quyết định tới sự hưng vong của quốc gia, dõn tộc. Nú luụn được duy trỡ, gỡn giữ, kế thừa và phỏt triển khụng ngừng trải suốt chiều dài hàng ngàn năm lịch sử của dõn tộc chỳng ta.
Cụng cuộc đổi mới xõy dựng chủ nghĩa xó hội và bảo vệ Tổ quốc, do Đảng ta khởi xướng và lónh đạo hơn 20 năm qua, đó thu được những thành tựu to lớn, cú ý nghĩa quan trọng trong việc chuẩn bị hành trang để đất nước vững bước tiến vào thế kỷ XXI, tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH. Một trong những nguyờn nhõn cơ bản tạo nờn thành tựu đú, chớnh là chỳng ta đó thực hiện tốt cụng tỏc cỏn bộ núi chung và cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ núi
riờng, nhất là luõn chuyển đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý một cỏch chủ động, phự hợp và hiệu quả.
Nghị quyết Đại hội VI của Đảng ta đó khẳng định tỏc dụng của luõn chuyển cỏn bộ: “Việc luõn chuyển cỏn bộ theo quy hoạch gúp phần đào tạo những cỏn bộ lónh đạo cú tầm nhỡn xa, hiểu biết rộng, cú bản lĩnh vững vàng và năng lực lónh đạo” [10, tr.143]. Ngày 26/5/1988 Ban Bớ thư Trung ương Đảng khúa VI đó ra Quyết định số 55 - QĐ/TW về cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ lónh đạo cỏc cấp đó yờu cầu: “Cần thực hiện luõn chuyển cỏn bộ dự bị một cỏch cú kế hoạch, bằng cỏch đưa cỏn bộ từ địa phương này đến địa phương khỏc, từ cơ quan Trung ương, tỉnh, thành về cụng tỏc ở địa phương, ở huyện, quận, cơ sở và đưa cỏn bộ từ cơ sở, địa phương lờn cụng tỏc ở cỏc ngành và cơ quan Trung ương” [2, tr.2 - 3].
Nhưng do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, vấn đề luõn chuyển cỏn bộ thời kỳ đầu đổi mới chưa thực sự được quan tõm. Để đỏp ứng yờu cầu của cỏch mạng trong giai đoạn mới, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ VIII về chiến lược cỏn bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tiếp tục yờu cầu: Thực hiện luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý giữa cỏc vựng, cỏc ngành, cỏc cấp nhằm sử dụng cú hiệu quả và tạo nờn sự đồng đều trong đội ngũ cỏn bộ, bồi dưỡng toàn diện cỏn bộ, tạo điều kiện cho cỏn bộ trẻ cú triển vọng, cỏn bộ trong quy hoạch được rốn luyện trong thực tiễn. Đến Đại hội IX Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Thực hiện chủ trương luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý theo quy hoạch ở cỏc ngành và địa phương” [15, tr.142] và Đại hội X của Đảng cũng đề ra nhiệm vụ: “Đổi mới mạnh mẽ, triển khai đồng bộ cỏc khõu: đỏnh giỏ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển, bố trớ, sử dụng, xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch cỏn bộ” [17, tr.295].
Sau khi cú Nghị quyết Trung ương 3 (khoỏ VIII), cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ mới thực sự được nhiều cấp uỷ quan tõm, chỳ ý hơn và đó đạt được
một số kết quả bước đầu; song vẫn cũn nhiều hạn chế, cho nờn chất lượng và hiệu quả luõn chuyển cỏn bộ cũn thấp. Bờn cạnh đú, tỡnh hỡnh trong nước và quốc tế đang đặt ra những yờu cầu mới, đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ phải cú bản lĩnh, năng lực và phẩm chất toàn diện để đỏp ứng yờu cầu. Hơn nữa, đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý kế cận thời gian tới chủ yếu là những cỏn bộ trẻ, được đào tạo bài bản, chớnh quy, nhưng kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, phần lớn trưởng thành trong thời bỡnh, trong khi đú số cỏn bộ được tụi luyện qua hai cuộc khỏng chiến chống Phỏp, chống Mỹ dày dạn kinh nghiệm, từng trải ngày một giảm dần.
Chớnh vỡ lẽ đú, xuất phỏt từ yờu cầu của thực tiễn, trờn cơ sở kế thừa những kinh nghiệm truyền thống của lịch sử, nhất là kinh nghiệm về cụng tỏc cỏn bộ từ Đại hội VI, VII, VIII và cụ thể hoỏ một bước Đại hội IX của Đảng,