2.4.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong công tác quản lý chi NSNN những năm qua ở địa bàn huyện Núi Thành đã đạt được những kết quả khả quan và góp phần to lớn trong đảm bảo nguồn lực về tài chắnh của huyện để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế xã hội đã đề ra. Cụ thể trong công tác quản lý chi NSNN ở huyện Núi Thành đã đạt được những kết quả sau:
Lập dự toán chi đã thực hiện theo đúng các yêu cầu, các quy định của pháp luật, các văn bản, chắnh sách mà nhà nước đề ra. Công tác dự toán chi của huyện trong thời gian qua cơ bản đã đi vào nề nếp, đã bám vào nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội. Quy mô chi không ngừng tăng lên, cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi đã được điều chỉnh theo hướng hợp lý hơn.
Trong công tác quản lý, chấp hành chi huyện đã tăng cường công tác quản lý, điều hành tốt nguồn chi, chống thất thoát, lãng phắ; thường xuyên rà soát, kiểm soát đối tượng, nguồn chi trên địa bàn; chú trọng khai thác tăng thu để bù đắp phần thiếu hụt do thực hiện các chắnh sách hỗ trợ, chắnh sách ưu đãi. Sở Tài chắnh phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế trong công tác quản lý chi; tham mưu cho UBND huyện ban hành các chắnh sách ưu đãi nhằm hỗ trợ nguồn chi .
Công tác quyết toán chi NSNN tại huyện Núi Thành đã được thực hiện đúng theo quy định của Nhà Nước về quy trình và thủ tục. Các nội dung chi đảm bảo đúng nội dung, trình tự, thủ tục, các số liệu quyết toán được cung cấp rõ ràng, góp phần làm căn cứ để lập kế hoạch của các năm tiếp theo. Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi của huyện qua KBNN đã được quan tâm và chú trọng hơn.
Thực hiện kiểm tra, kiểm soát trong chi NSNN của các cơ quan quản lý ở địa bàn huyện đã được chú trọng, tăng cường hơn. Việc kiểm tra đã được diễn ra thường xuyên và đột xuất để phát hiện ra các sai phạm nhằm có biện pháp xử lý kịp
thời và đảm bảo quản lý được nguồn chi NSNN.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Công tác quản lý chi NSNN của huyện Núi Thành trong thời gian qua còn một số hạn chế, tồn tại cần khắc phục, tựu trung:
Công tác lập dự toán chi đầu năm còn chưa sát thực tế, số liệu còn chưa chắnh xác, chậm so với quy định và chưa đầy đủ nội dung:
Các kế hoạch dự toán chi hàng năm của huyện Núi Thành được đặt ra dựa trên các số liệu quyết toán chi từ năm trước được báo cáo nhưng các số liệu này được tắnh toán và phân tắch còn chưa chắnh xác, phản ánh chưa đầy đủ các khoản chi một cách kịp thời do đó gây ảnh hưởng đến việc lập dự toán giao đầu năm thường thấp hơn so với thực hiện.
Vào tháng 9 hàng năm thì Sở Tài chắnh phải ước tắnh việc thực hiện dự toán chi năm nay và lập kế hoạch dự toán chi cho năm tiếp theo vì thời gian còn sớm nên thường dự toán chi không chắnh xác và được điều chỉnh rất nhiều các đợt sau đó.
Công tác lập dự toán chi chưa thực sự phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn huyện Núi Thành:
Yêu cầu về thực hiện tăng các nguồn chi cho luôn là vấn đề quan trọng được đặt lên hàng đầu đối với các cơ quan quản lý chi; trong khi đó điều kiện chi vượt dự toán lập ra chưa thực sự được xem xét một cách toàn diện, công tác lập dự toán chi hàng năm chưa phù hợp với tốc độ phát triển và tiềm lực kinh tế của huyện, cũng không thể kể đến vai trò quan trọng của nguồn thu vì nguồn thu càng lớn thì khả năng chi được giải quyết dễ dàng hơn.
Công tác quyết toán còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu làm ảnh hưởng đến các báo cáo cho cơ quan cấp trên:
Quyết toán chi còn chậm do việc đối chiếu, điều chỉnh số liệu giữa các cơ quan liên quan tới chi. Các số liệu đưa ra chỉ mang tắnh tổng hợp, chưa phản ánh cụ thể các nội dung chi nên khi đưa số liệu làm báo cáo không chuẩn xác.
khoản chi cuối năm mới được điều chỉnh làm ảnh hưởng đến các báo cáo chi lên các cơ quan cấp trên.
Việc công bố số liệu chi cho xã hội chưa thực hiện tốt do các số liệu đưa ra chưa chắnh xác. Vì vậy, chưa nhận được các ý kiến phản hồi từ xã hội để góp ý cho công tác thu của địa phương ngày càng tốt hơn.
Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán của các cơ quan quản lý cấp
trên, phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện và các cơ quan được giao nhiệm vụ đối với các đơn vị sử dụng NSNN chưa được coi trọng, thực hiện chưa thường xuyên và còn mang nặng tắnh hình thức.
2.3.2.2. Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan
Chi NSNN hàng năm chịu sự ảnh hưởng của biến động nền kinh tế trên thế giới nói chung và cả nước nói riêng, những biến động này thường bất ngờ và khó có tắnh toán trước được vì thế nếu những biến động này xảy ra nó làm ảnh hưởng tới các kế hoạch dự toán chi đã được lập đầu năm và làm những dự toán chi không đi sát với thực tế;
Nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện Núi Thành chưa thật bền vững, phụ thuộc nhiều vào các khoản thuế trong Khu kinh tế Mở Chu Lai, đặc biệt là nguồn thu thuế từ Công ty cổ phần sản xuất ô tô Chu Lai - Trường Hải vì thế ảnh hưởng đến việc xây dựng dự toán chi và đảm bảo nguồn chi.
* Nguyên nhân chủ quan
Công tác lập dự toán của một số đơn vị ngành tại huyện Núi Thành còn thiếu tắnh khoa học, thực tiễn chưa thực sự bám sát với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.
Trong công tác quyết toán cuối năm chưa thực sự được chú trọng, các số liệu đưa lên còn mang sự bao quát tổng hợp mà chưa có sự phân tắch, đánh giá số liệu một cách chắnh xác, chặt chẽ; do đó làm ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch dự toán chi năm kế tiếp như không theo sát thực tế, phản ánh chưa thực sự đúng nhiệm vụ chi để có kế hoạch chuẩn bị và làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả chi NSNN của huyện.
Về công tác thanh tra, kiểm tra thì thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chắnh, Kho bạc, Thuế trong việc cập nhật và cung cấp thông tin để cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh đạo trong công tác quản lý chi của huyện. Tình trạng theo dõi các đối tượng sử dụng chưa thực sự chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phắ NSNN. Ngoài ra, công tác kiểm tra nội bộ trong các cơ quan quản lý chi cũng chưa được tăng cường nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các sai sót trong quá trình chi. Hiện nay, trên địa bàn huyện Núi Thành trong việc quản lý chi còn nhiều bất cập khi có một số đơn vị sử dụng, công chức quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, tình trạng Ộlợi dụng chức quyền, lạm dụngỢ gây thất thoát, thâm hụt; một số bộ phận quản lý chi thiếu trình độ chuyên môn, không nắm bắt kịp thời các chắnh sách mới đưa ra dẫn tới việc sai sót nhiều làm ảnh hưởng lớn kết quả chi NSNN.
Trình độ nhận thức của các đơn vị sử dụng, cơ quan quản lý chưa cao, chưa có ý thức chấp hành tốt các quy định, còn tồn tại việc sử dụng một cách lãng phắ, vượt định mức làm đời sống nhân dân trở nên thiếu thốn và gây khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, luận văn đã giới thiệu về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội; tổng giá trị sản xuất và cơ cấu ngành nghề của huyện Núi Thành, đồng thời phân tắch thực trạng công tác chi và quản lý chi; công tác lập chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách; công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm soát thanh toán tại kho bạc và các nhân tố ảnh hưởng đến chi và quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2013 - 2017. Qua đó, luận văn đã nêu ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế ảnh hưởng đến công tác chi và quản lý chi ngân sách huyện Núi Thành.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM