Để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở huyện Núi Thành cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp để phát huy những mặt tắch cực, khắc phục những mặt hạn chế về cơ chế chắnh sách, phân cấp, lập dự toán, quản lý chi, kế toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra NSNN. Cụ thể:
3.3.1. Hoàn thiện việc lập, phân bổ và giao dự toán chi NSNN
3.3.1.1. Hoàn thiện và đổi mới quy trình lập dự toán ở địa bàn huyện
Xây dựng dự toán phải bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Việc xây dựng dự toán căn cứ vào kế hoạch và khối lượng công tác hàng năm; định lượng cụ thể nhiệm vụ công việc phải triển khai, chú trọng quan tâm tắnh chất công việc của từng đơn vị, từng nhiệm vụ chắnh trị được giao và thời gian thực hiện.
Cần có sự phối hợp giữa các ngành các cấp trong việc lập dự toán. Phòng Tài chắnh - Kế hoạch chịu trách nhiệm chắnh, giữ vai trò chủ trì, chi cục Thuế chịu trách nhiệm chắnh về số liệu thu, các đơn vị thụ hưởng chịu trách nhiệm xác định nhu cầu dự toán chi của đơn vị mình và của đơn vị phụ thuộc.
KBNN hướng dẫn, yêu cầu phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện thực hiện đúng quy định về thông báo kế hoạch vốn đầu tư theo quy định đưa ra.
Phòng Tài chắnh - Kế hoạch của huyện cần quan tâm, chấn chỉnh công tác xây dựng dự toán hàng năm. Để nâng cao chất lượng dự toán, hạn chế xây dựng dự toán chi không sát thực tế, cần bổ sung chỉ tiêu chất lượng dự toán để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức và đơn vị.
Cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện các định mức chi phắ làm căn cứ lập dự toán dựa trên các định mức kinh tế, kỹ thuật của từng ngành như chi phắ giáo dục, đào tạo cho học sinh theo cấp, sinh viên theo ngành nghề phù hợp; chi phắ khám chữa bệnh cho một loại gường bệnh phù hợp với từng cấp quản lý và đặc thù về điều trị của từng loại bệnh viện; chi phắ duy tu bảo dưỡng đường giao thông; chi phắ bảo đảm vệ sinh môi trườngẦ
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý tài chắnh công về quy trình nghiệp vụ lập dự toán, kỹ năng phân tắch báo cáo dự toánẦ
Đối với việc điều chỉnh dự toán giữa các đơn vị sử dụng trực thuộc mà không làm thay đổi tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực chi được giao, đơn vị dự toán cấp I lấy ư kiến thống nhất giữa cơ quan tài chắnh trước khi ra quyết định điều chỉnh dự toán giữa các đơn vị sử dụng liên quan; đồng thời gửi cơ quan tài chắnh để nhập vào dự toán của hệ thống thông tin quản lý TABMIS, cơ quan Tài chắnh kiểm soát
số dư dự toán và thực hiện điều chỉnh dự toán trên hệ thống TABMIS, đồng thời gửi KBNN nơi giao dịch để thực hiện kiểm soát thanh toán cho đơn vị sử dụng .
Trường hợp đơn vị dự toán cấp I được HĐND đồng cấp giao bổ sung dự toán để thực hiện nhiệm vụ phát sinh, nếu quyết định bổ sung dự toán đã thể hiện chi tiết nội dung chi và đơn vị thực hiện thì không phải lập phương án phân bổ gửi cơ quan Tài chắnh thẩm tra, mà phân bổ giao dự toán cho đơn vị trực thuộc và gửi quyết định cho cơ quan tài chắnh để nhập vào dự toán TABMIS và KBNN có liên quan để thực hiện kiểm soát thanh toán.
Trường hợp điều chỉnh dự toán từ kinh phắ không thực hiện chế độ tự chủ sang kinh phắ thực hiện chế độ tự chủ, kinh phắ không thường xuyên sang kinh phắ thường xuyên, điều chỉnh danh mục mua sắm, sửa chữa, thủ trưởng đơn vị dự toán báo cáo cơ quan Tài chắnh UBND đồng cấp quyết định để đảm bảo việc phân bổ kinh phắ thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Việc triển khai lập dự toán chi theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn từ 3 đến 5 năm nên được nghiên cứu và áp dụng, công tác này đảm bảo phù hợp thời kỳ ổn định và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Việc làm này sẽ khắc phục được những nhược điểm của lập dự toán chi hàng năm với kế hoạch từng năm, đảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chắnh, gắn kết giữa kế hoạch chi tiêu của hàng năm với kế hoạch trung và dài hạn. Phương thức này giúp chắnh quyền huyện tăng cường được tắnh chủ động trong bố trắ và sử dụng nguồn lực của huyện.
UBND huyện cần năng tổ chức tập huấn, hướng dẫn và đào tạo cách thức lập dự toán, thống nhất mẫu biểu dự toán cho đơn vị sử dụng thấy được tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự toán kinh phắ tràn lan.
Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định nhằm đảm bảo dự toán được duyệt phù hợp với khả năng cân đối huyện. Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chắnh với từng đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chắnh tổng hợp dự toán cấp
mình thông qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán chi NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt được hợp lý hơn.
3.3.1.2. Điều chỉnh định mức, tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi NSNN
UBND huyện Núi Thành cần đổi mới, tắnh toán và lên phương án phân bổ theo hướng bám sát vào từng nhiệm vụ chi được giao để đảm bảo thời gian giao, phân bổ dự toán cho các đơn vị trước ngày 31/12 hoặc chậm nhất là sau 10 ngày. Việc xây dựng, tắnh toán và tạo dựng phương án phân bổ cho các đơn vị sử dụng cần phải được đầu tư một cách chặt chẽ, tắnh toán kỹ lưỡng, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên và nhiệm vụ được giao để những năm tiếp theo UBND huyện chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng giảm dự toán như thay đổi chế độ, định mức chi tiêu, tình hình kinh tế, trượt giá, lạm phát hay bổ sung nhiệm vụ. Căn cứ vào đó để thực hiện điều chỉnh phương án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng kịp thời và chắnh xác.
UBND huyện cần giao cho Phòng Tài chắnh - Kế hoạch rà soát lại để phân loại chắnh xác loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng trực thuộc. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán được phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi NSNN giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi NSNN giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối với cơ quan nhà nước, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên.
Đối với chi đầu tư: Để phát huy hiệu quả sử dụng vốn ĐTPT và tiếp tục khắc
phục tình trạng đầu tư dàn trải, qua nghiên cứu các dự án, công trình, mục tiêu phải đầu tư theo kế hoạch chi tiết phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 và kế hoạch hàng năm. Cần tập trung đầu tư vào các chương trình trọng điểm cũng như lựa chọn các công trình cấp thiết phù hợp với khả năng bố trắ của NSNN huyện để đầu tư dứt điểm, phát huy hiệu quả; cụ thể như: phát triển dịch vụ, phát triển khu đô thị, xây dựng và phát triển nông thôn mới... Bên cạnh đó nhu cầu về đầu tư các công trình có quy mô vừa và nhỏ để sớm phát huy có hiệu quả kinh tế - xã hội ở địa phương và
phù hợp khả năng nguồn vốn còn hạn chế của NSNN huyện còn lớn thì cần phải quan tâm đến kinh phắ để nâng cấp tuyến đường giao thông, bê tông hóa đường nông thôn khu vực đông dân cư, xây dựng đê; cải thiện và nâng cấp đường xá để hạn chế rủi ro cho lũ lụt gây nên.
Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo hiệu quả và công bằng trong chi tiêu, tạo ra
các động cơ đúng đắn trong việc sử dụng NSNN đối với các cơ quan, các đơn vị. Định mức phân bổ phải phù hợp với khả năng và khả năng quản lý, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước. Có tắnh đến những thay đổi cơ chế, chắnh sách làm thay đổi nguồn thu và nhu cầu chi của huyện.
Thúc đẩy tiết kiệm, chống lãng phắ, cải các hành chắnh, nâng cao chất lượng dịch vụ công; sử dụng có hiệu quả NSNN, góp phần đổi mới quản lý tài chắnh trong khu vực sự nghiệp công, khuyến khắch xã hội hóa, huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cần đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển các hoạt động sự nghiệp ở địa bàn huyện.
Đối với chi sự nghiệp an ninh, văn hóa xã hội cần kết hợp cả tiêu chắ dân số và tiêu chắ định mức tối thiểu cho một phường đối với một hoạt động sự nghiệp nhất định để những phường có ắt dân số có đủ kinh phắ hoạt động.
Đối với chi quản lý hành chắnh nhà nước, Đảng, Đoàn thể thì kết hợp định mức phân bổ theo biên chế và tỷ lệ giữa chi lương, chi hoạt động để các đơn vị có nhiều cán bộ, công chức cao tuổi có đủ kinh phắ hoạt động.
3.3.2. Hoàn thiện chế độ kiểm soát các khoản chi NSNN
3.3.2.1. Đối với kiểm soát các khoản chi đầu tư phát triển
Một là, KBNN huyện Núi Thành phải chú trọng kiểm soát tắnh cơ bản, trọng yếu
các hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển đúng pháp luật; nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư phát triển, đặc biệt là vốn xuất phát từ NSNN.
Việc cấp phát vốn chi đầu tư phát triển từ NSNN đòi hỏi tuân thủ các nguyên tắc sau: cấp phát vốn đầu tư phải đảm bảo đúng mục đắch, đúng kế hoạch; thực hiện cấp phát vốn đầu tư theo mức độ thực tế, hoàn thành kế hoạch đúng dự toán phê duyệt; cấp phát vốn đầu tư phải thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử
dụng đúng mục đắch, có hiệu quả.
Hai là, tuân thủ nghiêm túc và chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý
đầu tư phát triển
UBND huyện Núi Thành cần tuân thủ chặt chẽ các quy định về quy trình lập kế hoạch đầu tư; đổi mới cơ cấu bố trắ vốn đầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho các dự án hạ tầng xã hội thiết yếu. Đặc biệt, trong bố trắ danh mục dự án cần tuân thủ chặt chẽ các điều kiện được ghi vốn, ưu tiên bố trắ vốn cho các công trình chuyển tiếp, các công trình trọng điểm và cấp thiết. Đặc biệt, vốn đầu tư hàng năm cần dành nguồn để ưu tiên cho công trình, dự án tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn và dịch vụ, du lịch để góp phần đưa huyện phát triển mạnh về mọi lĩnh vực.
Ba là, kiên quyết từ chối thanh toán hoặc thu hồi vốn đối với các dự án không
triển khai thực hiện đúng tiến độ, thực hiện vi phạm chế độ quản lý đầu tư phát triển Trường hợp tạm ứng kéo dài vượt thời gian triển khai thực hiện dự án trong quyết định đầu tư của cơ quan có thẩm quyền hoặc hết hiệu lực hợp đồng kinh tế, nếu chưa khởi công hoặc thi công bị dừng do các nguyên nhân khách quan và chủ quan thì KBNN huyện cần tắch cực đôn đốc chủ đầu tư thu hồi vốn đã tạm ứng. Nếu chủ đầu tư không chấp hành nộp trả vốn thì KBNN cần báo cáo kịp thời UBND huyện để có biện pháp xử lý kịp thời, tránh việc sử dụng vốn sai mục đắch hoặc chiếm dụng vốn.
Bốn là, hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN
huyện
Công tác kiểm tra của KBNN có vai trò khá quan trọng và cần được hoàn thiện trong việc kiểm tra chấp hành đúng chắnh sách, chế độ hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng; tình hình tuân thủ theo đơn giá dự toán đã được phê duyệt, phải xây dựng trên cơ sở có tham chiếu các định mức, đơn giá được cấp có thẩm quyền công bố; phải đảm bảo đúng thời gian quy định không gây ách tắc trong quá trình thanh toán, không ảnh hưởng tới tiến độ thi công và không phiền hà cho các đơn vị.
sơ thanh toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ và thời hạn kiểm soát hồ sơ; thực hiện kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, thanh toán đảm bảo có trong dự toán được duyệt và hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu. KBNN huyện cần thực hiện Ộthanh toán trước, kiểm soát sauỢ đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần và Ộkiểm soát trước, thanh toán sauỢ đối với công việc, hợp đồng thanh toán một lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc.
3.3.2.2. Đối với kiểm soát chi thường xuyên
KBNN tham gia với cơ quan Tài chắnh, cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN. Đồng thời phải kiểm tra tắnh cơ bản, trọng yếu các chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên.
Cần phải có các biện pháp, chế tài xử lý đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi, hạn chế tình trạng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chi và trường hợp các khoản từ chối cấp phát với những khoản chi sai chế độ, mang tắnh hình thức.
Quan tâm và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị sử dụng , đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi để hạn chế tình trạng cán bộ kho bạc nể nang, ngại va chạm trong công tác kiểm soát, ngó lơ những việc làm không đúng chế độ của đơn vị sử dụng .
3.3.3. Hoàn thiện và nâng cao công tác quyết toán chi NSNN
3.3.3.1. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN
Sở Tài chắnh cần thẩm định quyết toán, lập quyết toán và tổng hợp báo cáo quyết toán chi trình UBND tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chắnh, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt.
KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản chi NSNN phát sinh được hạch toán chắnh xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.
Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành
chi NSNN ở huyện cho những năm tiếp theo.
3.3.3.2. Nâng cao công tác quyết toán chi NSNN
Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Núi Thành khi nhận được báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cùng cấp có đầy đủ các biểu mẫu quyết toán theo quy định, trong phạm vi tối đa 30 ngày cần phải hoàn thành việc xét duyệt, hoặc thẩm định và thông báo quyết toán năm; có trách nhiệm về kết quả xét duyệt, hoặc thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các đơn vị liên quan.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán của phòng Tài