4. Phương pháp nghiên
2.4.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai thường xuyên thay đổi, thiếu tính đồng bộ và ổn định, khiến việc áp dụng vào thực tiễn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
Luật Đất đai đã phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính của các cấp, tuy nhiên về trách nhiệm quản lý vẫn chưa rõ ràng. Các vấn đề tồn tại về đất đai trong lịch sử vẫn chưa được tháo gỡ và giải quyết dứt điểm, gây nhiều lúng túng và khó khăn cho công tác quản lý về đất đai tại địa phương.
81
Ngoài ra, hệ thống văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai còn nhiều điểm chưa thống nhất, chưa nhất quán với các bộ luật khác; có những quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, thậm chí, nhiều văn bản vừa có hiệu lực đã lạc hậu so với thực tiễn.
Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương chưa cao. Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất vẫn diễn ra gây bức xúc trong dư luận. Nhiều người dân chưa quan tâm đến quyền và nghĩa vụ của mình khi sử dụng đất, chưa nhận thức đầy đù về tầm quan trọng của GCNQSDĐ hoặc chưa có nhu cầu thực hiện các quyền sử dụng đất để thế chấp, vay vốn, chuyển quyền sử dụng... nên chưa quan tâm đến việc kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các văn bản Luật, dưới Luật của các cấp chính quyền trong quản lý về đất đai chưa được chặt chẽ, còn thụ động và chạy theo sự vụ. Các vụ vi phạm chưa được xử lý nghiêm, chủ yếu là xử lý hành chính và để cho tồn tại dẫn đến tính răn đe không cao.
Nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN còn nhiều hạn chế, đặc biệt là đội ngũ công chức địa chính xã. Ở nhiều nơi, cán bộ địa chính không được duy trì ồn định do thay đổi cán bộ hoặc luân chuyển giữa các xã, thị trấn nên còn hạn chế về kinh nghiệm, năng lực chuyên môn, không nắm bắt được tình hình thực tế tại địa phương.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ của đội ngũ công chức và cơ quan hành chính còn bị buông lỏng, mang tính hình thức. Thiếu hệ thống quy phạm, tiêu chí kiểm tra, đánh giá, cơ chế phối hợp trong thanh tra, kiểm tra.
Công tác giám sát của HĐND và Mặt trận tổ quốc huyện trong việc QLNN về đất đai còn mang tính hình thức, ít có đóng góp quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác QLNN về đất đai. Chưa phát huy hết vai trò của Mặt trận tổ quốc
82
và các tổ chức chính trị - xã hội, cũng như của đông đảo quần chúng nhân dân, tổ chức trong việc tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và giám sát việc QLNN về đất đai.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý còn chưa triệt để, chỉ ứng dụng ở một số khâu, một số việc mà không được ứng dụng trong cả quá trình quản lý đất đai.
83
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU
3.1. Định hướng quan điểm quản lý sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Diễn Châu trong thời gian tới
3.1.1. Một số dự báo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An
Về phát triển kinh tế:
Khai thác tiềm năng, lợi thế của địa phương, thúc đẩy chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ phát triển chiều rộng sang chiều sâu và có tầm nhìn dài hạn. Đẩy mạnh phát triển khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số, phát triển kinh tế số. Tận dụng thời cơ từ các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới để phát triển sản xuất, kinh doanh và mở rộng thị trường.
Tiếp tục đẩy mạnh cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên cơ sở áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng phát triển ngành nông nghiệp đa chức năng, hội nhập quốc tế, thích ứng với biến đổi khí hậu. Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã; phát triển sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị từ nuôi trồng, thu hoạch, bảo quản, chế biến đến tổ chức tiêu thụ. Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo hướng nâng cao chất lượng, thực chất, hiệu quả và bền vững. Phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm lĩnh vực nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2021 - 2025 đạt 4,5 - 5,0%.
Tập trung phát triển các ngành công nghiệp, xây dựng có lợi thế của tỉnh; chú trọng phát triển một số ngành công nghiệp chế biến, chế tạo có hàm lượng khoa học - công nghệ, ứng dụng công nghệ cao. Phát triển công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp xanh, tiết kiệm năng lượng, thân thiện môi trường. Thu hút đầu tư các dự án năng lượng tái tạo, thân thiện môi trường; phát triển hạ tầng cung cấp điện phù hợp với quy hoạch và yêu cầu phát triển KTXH. Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị tăng thêm lĩnh vực công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2021 - 2025 đạt 14,5 -
84
15,5%; tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm ngành công nghiệp đạt 16,5 - 17,5%. Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, du lịch và quảng bá thương hiệu sản phẩm của tỉnh. Phát triển dịch vụ với tốc độ nhanh, bền vững, đưa Nghệ An trở thành trung tâm dịch vụ thương mại, tài chính, du lịch của vùng Bắc Trung Bộ. Phấn đấu đến năm 2025, kim ngạch xuất khẩu đạt 1,765 tỷ USD; doanh thu du lịch đạt trên 11.000 tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị tăng thêm lĩnh vực dịch vụ giai đoạn 2021 - 2025 đạt 9 - 10%.
Triển khai đồng bộ các giải pháp phát triển doanh nghiệp tư nhân, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, hộ gia đình; liên kết xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo vùng Bắc Trung Bộ. Phấn đấu đến 2025, có trên 30.000 doanh nghiệp, trong đó có khoảng 20.000 doanh nghiệp hoạt động.
Khai thác bền vững tiềm năng, lợi thế nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế biển và vùng ven biển. Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế biển, đảo gắn với bảo vệ chủ quyền lãnh thổ. Đẩy nhanh xây dựng, phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, dịch vụ logistics, khu đô thị ven biển theo hướng tiếp cận mô hình sinh thái, có sức hấp dẫn các nhà đầu tư.
Tiếp tục bổ sung cơ chế, chính sách và ưu tiên nguồn lực phát triển 03 vùng kinh tế trọng điểm: Phát triển thành phố Vinh - thị xã Cửa Lò, các huyện Đông Nam của tỉnh gắn với vùng Nam Nghệ An - Bắc Hà Tĩnh; phát triển vùng Hoàng Mai gắn với vùng Nam Thanh Hóa - Bắc Nghệ An; phát triển miền Tây Nghệ An, trọng tâm là Thái Hòa - Nghĩa Đàn - Đô Lương - Tân Kỳ - Con Cuông - Quỳ Hợp.
Về phát triển văn hóa - xã hội; quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường:
Tiếp tục thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo và giáo dục nghề nghiệp. Phát triển các trường đại học, cao đẳng và cơ sở đào tạo theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, hội nhập quốc tế, trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực vùng Bắc Trung Bộ.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách, tạo thuận lợi phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Thực hiện tốt khâu đột phá ứng dụng khoa học
85
công nghệ, những thành quả của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Phấn đấu đến năm 2025, trình độ công nghệ của các doanh nghiệp đạt mức khá so với cả nước, tỷ lệ đổi mới công nghệ 35 - 38%.
Xây dựng con người văn hóa, gia đình văn hóa Nghệ An đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển. Bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa tiêu biểu; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa con người xứ Nghệ; tạo điều kiện để văn học - nghệ thuật phát triển đúng định hướng. Phát triển các loại hình thông tin truyền thông theo hướng đồng bộ, hiện đại. Đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chúng và phát triển thể thao thành tích cao, phấn đấu đến năm 2025 thể thao Nghệ An nằm trong tốp 10 - 15 cả nước.
Tiếp tục tăng cường năng lực y tế dự phòng. Phát triển Bệnh viện Hữu nghị đa khoa và một số bệnh viện chuyên khoa tuyến tỉnh thành cơ sở y tế chất lượng cao khu vực Bắc Trung Bộ. Đẩy mạnh xã hội hóa y tế; phát triển bệnh viện chuyên khoa ngoài công lập. Nâng cao hiệu quả QLNN về hành nghề y, dược, vệ sinh an toàn thực phẩm.
Thực hiện có hiệu quả chương trình giảm nghèo, gắn phát triển kinh tế với giảm nghèo bền vững. Thực hiện tốt chế độ đối với người có công và chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội. Chăm lo công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo đảm các chế độ cho người lao động; công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; công tác dân số - gia đình, người cao tuổi; chính sách bình đẳng giới và vì sự tiến bộ phụ nữ; công tác phòng, chống các tệ nạn xã hội.
Quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và bền vững tài nguyên trên địa bàn. Thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trường, nhất là môi trường biển; chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, giữ đất, giữ rừng góp phần phát triển bền vững.
3.1.2. Dự báo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Diễn Châu
86
những thuận lợi, được dự báo vẫn có nhiều khó khăn, thách thức, nhất là đại dịch covid-19, thời tiết, thiên tai, bão lụt, dịch bệnh tiếp tục diễn biến phức tạp...; kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; thu ngân sách còn thấp, trong khi nhu cầu chi ngân sách ngày càng lớn; huy động vốn cho đầu tư phát triển còn gặp nhiều khó khăn.
Một số nhiệm vụ:
- Tập trung khai thác, phát huy tiềm năng lợi thế để phát hiển nhanh, bền vững; nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Bám sát các chủ trương của Chính phủ, của tỉnh về điều hành kế hoạch phát triển KTXH. Tập trung chỉ đạo thực hiện Kế hoạch phát triển KTXH giai đoạn 2020-2025.
- Tiếp tục thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất lâm nghiệp; Thường xuyên kiêm tra, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi ách yếu, hệ thống giao thông nội đồng.... áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, đẩy mạnh cơ giới hóa vào sản xuất nhằm hạn chế tình trạng đất sản xuất lâm nghiệp bị bỏ hoang... Chỉ đạo tốt nuôi trồng, đánh bắt và chế biển hải sản, diêm nghiệp, chăn nuôi. Làm tốt công tác phòng, chống dịch bệnh cho gia súc gia cầm. Tăng cường công tác phòng chống hạn hán, lụt bão, cháy rừng.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản. Phấn đấu đấu đến hết năm 2021 có 100% số xã toàn huyện về đích Nông thôn mới, huyện đạt chuẩn Nông thôn mới.
- Tập trung phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo hướng công nghệ tiên tiến, ít ảnh hưởng đến môi trường. Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch chi tiết, thu hút đầu tư Cụm công nghiệp Diễn Thắng (xã Minh Châu). Tích cực hỗ trợ, đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án (Nhà máy giày gia Vietglory Diễn Trường, Nhà máy may Mareep, Nhà máy may Xuất Khẩu Diễn Mỹ giai đoạn 2, Nhà máy thức ăn chăn nuôi Thành Đô...) sớm đưa vào khai thác và sử dụng nhằm thúc đẩy tốc độ tăng trường giá trị sản xuất trên địa bàn. Thực hiện tốt
87
chính sách khuyến công. Tiếp tục thực hiện tốt chính sách thu hút đầu tư. Thực hiện các giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm nâng cao năng lực hoạt động và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. Tập trung rà soát, kiến nghị thu hồi các dự án chậm triển khai, sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch. Tăng cường công tác quản lý về an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường. Nâng cao chất lượng, hiệu quả các làng nghề.
- Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng. Thực hiện nghiêm pháp luật về đấu thầu. Chú trọng công tác quản lý chất lượng công trình và hiệu quả dự án đầu tư.
- Nâng cao hơn nữa vai trò của các ngành dịch vụ đối với phát triển kinh tế. Tập trung phát triển các ngành dịch vụ ứng dụng công nghệ hiện đại, giá trị gia tăng cao như bưu chính, viễn thông, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm... Tăng cường công tác xây dựng thương hiệu sản phẩm, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, xây dựng và phát triển các sản phẩm đã có thương hiệu.
- Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, bảo vệ TN & MT. Thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai. Tăng cường kiểm tra, chỉ đạo xử lý nghiêm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường. Tăng cường và nâng cao hiệu quả ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất và các lĩnh vực. Xây dựng vùng sản xuất quy mô, vùng nguyên liệu tập trung để thúc đẩy các hình thức liên kết, hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
- Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách; điều hành ngân sách một cách chặt chẽ, hiệu quả, tiến độ chi ngân sách phải căn cứ vào khả năng thu ngân sách và trên cơ sở dự toán được giao.
- Chăm lo, phát triển văn hóa, xã hội hài hòa với phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
- Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo. Tích cực chỉ đạo xây dựng trường chuẩn quốc gia.
88
- Tiếp tục làm tốt công tác phòng, chống dịch bệnh, đặc biệt là dịch covid- 19, nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh; tăng cường và chỉ đạo quyết liệt công tác xây dựng xã đạt tiêu chí Quốc gia về Y tế.
- Tập trung đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cuộc vận động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng dời sống văn hóa”. Chú trọng củng cố, nâng cao chất lượng, giữ vững các đơn vị văn hóa đã được công nhận. Phát triển phong trào thể dục, thể thao trong mọi tầng lớp nhân dân.
- Tiếp tục tăng cường chấn chỉnh, nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức từ huyện đến xã; thực hiện nghiêm các Nghị quyết của Trung ương, Bộ Chính trị về đổi mới, sắp xếp lại bộ máy, tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
- Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Chủ động phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn kịp thời, hiệu quả các âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, không để bị động, bất ngờ trong mọi tình huống.