c ở Hà Giang
Cú thể núi định canh, định c là công tác rất quan trọng của Đảng và Nhà nớc ta, làm tốt công tác này là góp phần vào thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo ở miền núi, không ngừng củng cố an ninh quốc phòng bảo vệ môi trờng sinh thái, giải quyết vấn đề du canh du c một cách triệt để nhằm ngăn chặn tình trạng phá rừng làm rẫy, huỷ hoại môi trờng sinh thái. Tuy nhiên thực tế triển khai công tác này tại Hà Giang cho thấy có nhiều nhân tố ảnh hởng đến kết quả thực hiện công tác định canh, định c cũng nh mục tiêu của công tác này đó đề ra trên đây.
Do ảnh hởng của điều kiện tự nhiên, vựng định canh, định c đợc chia thành 3 tiểu vùng với những đặc điểm khác nhau rõ rệt đặc biệt là tiểu vùng cao núi đá và tiểu vùng cao núi đất. Vùng này có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, diện tích chủ yếu là núi đá, giao thông đi lại khó khăn, thờng bị ách tắc về mùa ma, địa hình bị chia cắt, độ dốc lớn, nên rất thiếu nớc sinh hoạt và sản xuất, thậm chí ở hầu hết các huyện vùng cao mỗi năm có 6 tháng hanh khô không đủ nớc sinh hoạt, càng không đủ nớc phục vụ sản xuất đến nỗi có tình trạng mỗi hộ gia đình ở vùng cao thờng có 1 lao động chuyên làm nhiệm vụ "cõng" nớc về cho gia đình, và phải đi xa tới hơn chục km. Do điều kiện canh tác, sản xuất khó khăn nh vậy đã ảnh hởng rất nhiều đến kết quả thực hiện công tác định canh, định c, nhất là mục tiêu xoá đói giảm nghèo của các chơng trình dự án định canh, định c.
Không những thế, với địa hình đặc biệt của nhiều huyện vùng cao Hà Giang, nói một cách hình ảnh là "sống trên đá, chết vùi trong đá" nên tình trạng thiếu đất sản xuất - một điều kiện cơ bản để định canh, định c cũng là điều dễ hiểu với 16.467 hộ (chiếm 23,5%). Thực tế do các huyện vùng cao của Hà Giang chủ yếu là núi đá, độ dốc lớn, bị xói mòn, có những nơi đến mùa sản xuất bà con phải gùi đất lên bỏ vào hốc đá để giao hạt nhng chỉ đợc một vụ, mùa ma đất lại bị trôi mất, và mùa sau lại lặp lại quy trình gùi đất, cứ nh thế năm này qua năm khác. Mặc dù là tỉnh miền núi, mật độ dân số trung bình thấp nhng ở các huyện vùng cao của tỉnh diện tích canh tác bình quân đầu ng- ời chỉ từ 0,3 - 0,5 ha/1 lao động và hệ số sử dụng đất chỉ đạt từ 1 - 1,3 lần, lại độc canh là phổ biến, nên năng suất cây trồng thấp. Những năm trớc đây vấn đề di c tự do trên địa bàn tỉnh, và từ tỉnh nhà sang các tỉnh khác cũng chính là do vấn đề đất đai canh tác.
* Các yếu tố kinh tế
- Là một tỉnh nghèo, còn gặp khó khăn nhiều mặt trong đời sống, xã hội, xuất phát điểm của nền kinh tế - xã hội còn rất thấp so với khu vực và cả nớc, mặt khác, với nền kinh tế quy mô nhỏ và phát triển chậm, thu ngân sách
hàng năm của tỉnh chỉ đảm bảo đợc 12% tổng chi, phần còn lại phải do ngân sách trung ơng hỗ trợ nên việc đầu t, thực hiện các chơng trình, dự án định canh, định c gặp rất nhiều khó khăn.
- Kết cấu hạ tầng còn thiếu và yếu kém, đã ảnh hởng không nhỏ đến sản xuất và đời sống nhân dân vùng định canh, định c vốn đã rất khó khăn. Trên thực tế một số vùng không có nớc, không thể xây dựng hệ thống thuỷ lợi, t- ới chủ động đợc, nớc sản xuất hoàn toàn phụ thuộc vào thiên nhiên, do đó sản xuất bấp bênh và kém hiệu quả. Chính điều này đã cản trở sự phát triển của sản xuất nông nghiệp, gây khó khăn cho đời sống ngời dân. Mặt khác đờng giao thông Hà Giang, đặc biệt là vùng cao còn rất khó khăn, nhiều nơi còn bị ách tắc, nhất là mùa ma, điều đó hạn chế sản xuất và tiêu thụ sản phẩm hàng hoá của các vùng, cá biệt có trờng hợp không thể xây dựng đ- ờng sá đến khu dân c vì kinh phí quá lớn do địa hình quá hiểm trở. Cùng với hệ thống giao thông, thuỷ lợi yếu kém, nớc sinh hoạt v.v... không đảm bảo đã ảnh hởng không ít đến sức khoẻ, trình độ dân trí, lao động sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân vùng định canh, định c.
- Hệ thống cơ chế chính sách (kinh tế, xã hội) là nhân tố quan trọng tác động đến quá trình thực hiện công tác định canh, định c. Việc xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng là cần thiết, nhng bên cạnh những u thế tích cực còn có những hạn chế nhất định nh sự phân hoá giầu nghèo giữa các tầng lớp dân c, giữa các vùng khác nhau nhất là ở vùng sâu, vùng xa. Mức đầu t cho xây dựng công trình công cộng phúc lợi xã hội thấp, cơ cấu đầu t giữa vùng định canh, định c với khu vực khác giảm. Cơ chế chính sách chậm đổi mới và không đồng bộ, cha có chính sách hỗ trợ thoả đáng cũng là nhân tố quan trọng hạn chế việc đảm bảo các mục tiêu của công tác định canh, định c nói chung.
- Trình độ văn hoá, dân trí: Trong giai đoạn hiện nay, một số ít đồng bào dân tộc thiểu số ở Hà Giang có kiến thức đã chủ động trong sản xuất, số đồng bào này nhờ có kiến thức và kinh nghiệm làm ăn, họ đã huy động và sử dụng có hiệu quả các yếu tố của quá trình sản xuất, nhờ đó đã vơn lên tự làm giầu bằng chính sức lực và trí tuệ của mình. Ngợc lại, còn nhiều hộ trong vùng định canh, định c trình độ dân trí thấp, không có kinh nghiệm sản xuất, nặng về độc canh, thiếu kiến thức và kinh nghiệm sản xuất. Đó cũng là nhân tố khiến cho những hộ nghèo đói thuộc diện vận động định canh, định c không huy động đợc các nguồn lực cho sản xuất, hoặc khi đã có tơng đối đầy đủ các nguồn lực thì họ sử dụng nó có hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả, chẳng hạn nhiều hộ không có vốn nhng không chịu vay vốn, không biết vay để làm gì, hoặc khi có đất cũng không biết sản xuất cái gì, sản xuất nh thế nào?
- Phong tục tập quán lạc hậu, đặc biệt là tập quán canh tác lạc hậu cũng là một yếu tố ảnh hởng tới kết quả định canh, định c ổn định. Do tập quán lạc hậu và tập tục nặng nề của một số vùng dân tộc nh ma chay, đình đám, thả trâu bò rông, không tha thiết với việc học hành, tình trạng chặt phá rừng bừa bãi... Thực tế các hộ nghèo là đồng bào dân tộc thuộc diện vận động định canh, định c ở Hà Giang vẫn còn sản xuất theo tập quán đã ăn sâu vào tiềm thức, hết sức thủ công lạc hậu, nên năng suất lao động lại thấp mà hao phí thời gian lao động lại cao. Mặt khác, tâm lý trông chờ ỷ lại vào Nhà nớc không chịu suy nghĩ là tâm lý phổ biến, nhất là nhân dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.
- Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm còn cao; cơ cấu lao động và chất lợng lao động chuyển dịch chậm, năng suất lao động thấp, việc làm cha bền vững ở Hà Giang trong những năm qua đã dẫn đến nẩy sinh những cản trở rất lớn đến công tác định canh, định c nh các vấn đề tệ nạn cờ bạc, ma tuý, mê tín và di c tự do do bị lôi kéo, kích động.
Ngoài những nhân tố trên còn có các nhân tố ảnh hởng đến kết quả công tác định canh, định c nh các yếu tố từ phía tổ chức bộ máy hoạt động; cụ
thể là năng lực tổ chức quản lý của ban lãnh đạo, trình độ khả năng của đội ngũ nhân sự làm công tác định canh, định c.