Trong nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam, các tranh chấp phát sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là điều không thể tránh khỏi. Do đó trong lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng nh các doanh nghiệp liên doanh nếu có phát sinh tranh chấp là điều đã đợc dự báo trớc. Đây là một vấn đề thực tế cần phải đợc thừa nhận để từ đó có những tiếp cận và thừa nhận vấn đề một cách khách quan và toàn diện.
1. Những tranh chấp có thể xẩy ra trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài.
Thực tế có thể xảy ra những tranh chấp sau:
- Tranh chấp giữa các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với nhau
- Tranh chấp giữa doanh nghiệp liên doanh với các tổ chức kinh tế Việt Nam (Doanh nghiệp Việt Nam).
- Tranh chấp giữa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với các cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền ở Trung ơng và địa phơng.
2. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp.
- Tranh chấp giữa các bên tham gia doanh nghiệp liên doanh thờng xảy ra giữa Bên hoặc các Bên Việt Nam với Bên hoặc các Bên nớc ngoài là do:
+ Một trong các bên trong doanh nghiệp liên doanh không thực hiện đúng nghĩa vụ, cam kết ghi trong hợp đồng liên doanh nh không thực hiện đúng tiến độ góp vốn... Việc phá vỡ các cam kết ghi trong hợp đồng liên doanh có thể do những nguyên nhân khách quan nh sự biến động của giá cả thị trờng, do sự cạnh tranh gay gắt trên thị trờng hoặc do những thay đổi về chính sách của Nhà nớc ... cũng có thể là do các bên tham gia liên doanh thiếu thiện chí kinh doanh lâu dài hoặc động cơ đầu t của nhà đầu t không nghiêm túc...
+ Do có những khác biệt trong phong cách quản lý và điều hành sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp liên doanh mà các bên không phải trong mọi trờng hợp đều dễ dàng thống nhất quan điểm với nhau. Các mâu thuẫn này thờng xuất hiện trong mối quan hệ giữa các thành viên Hội đồng quản trị và các thành viên Ban Giám đốc khi họ là ngời của các Bên khác nhau.
+ Do có những bất đồng về ngôn ngữ, phong tục tập quán, tác phong lao động, lối sống ... cũng dễ làm nảy sinh mâu thuẫn. Nguyên nhân này thờng xuất hiện xung đột giữa những ngời làm thuê cho doanh nghiệp với lãnh đạo doanh nghiệp.
+ Ngoài ra còn do Hội đồng quản trị của doanh nghiệp liên doanh cha thực hiện việc phân định trách nhiệm rõ ràng về chức năng hoạt động giữa các thành viên do đó có sự lẫn lộn giữa các bên trong điều hành hoạt động của doanh nghiệp liên doanh hoặc các bên không thực hiện đúng và đầy đủ chức năng quản lý của mình.
Tranh chấp giữa doanh nghiệp liên doanh với các tổ chức kinh tế khác (giữa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với nhau, doanh nghiệp liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam). Các tranh chấp này xảy ra là do vi phạm hợp đồng kinh tế đã đ- ợc ký kết (trong việc cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, tiêu thụ sản phẩm ...) Đây là những tranh chấp trong hoạt động sản xuất kinh doanh của tất cả các tổ chức kinh tế. Ngoài ra còn có những tranh chấp do cạnh tranh trên thị trờng, tranh chấp về nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng sản phẩm ...
Việc xử lý tranh chấp phát sinh là nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp của các nhà đầu t và nhằm cải thiện đợc mối quan hệ hợp tác giữa các bên trong doanh nghiệp liên doanh. Do vậy để đạt đợc mục đích đó thì việc xử lý tranh chấp phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định. Khi xử lý tranh chấp phải tuân theo các nguyên tắc sau:
- Việc xử lý tranh chấp phải lấy thơng lợng và hoà giải trên tinh thần hợp tác, có thiện chí, bình đẳng và tôn trọng lẫn nhau giữa các bên làm nền tảng.
- Tranh chấp phải đợc xét xử công khai, các bên liên quan có quyền lựa chọn bất kỳ cơ quan trọng tài nào hoặc cơ quan xét xử nào để giải quyết nếu không tự giải quyết bằng thơng lợng và hoà giải.
- Tuân thủ pháp luật Việt Nam và tôn trọng tập quán quốc tế.
- Cơ sở pháp lý để xử lý tranh chấp là các văn bản pháp luật và các tài liệu mang tính pháp lý nh Giấy phép đầu t, hợp đồng liên doanh, Điều lệ doanh nghiệp liên doanh và các cam kết hoặc các thoả thuận chính thức giữa các bên có liên quan
- Việc xử lý tranh chấp phải đúng ngời, đúng việc, đúng địa chỉ.
• Việc xử lý tranh chấp đợc tiến hành theo các cách thức sau đây.
- Đối với tranh chấp pháp sinh giữa các Bên tham gia doanh nghiệp liên doanh với nhau trớc hết phải đợc giải quyết thông qua thơng lợng và hoà giải giữa các Bên với nhau. Nếu hoà giải thành các Bên chủ động xử lý tranh chấp theo ph- ơng án đã đợc các Bên chấp thuận. Trong trờng hợp hoà giải không thành, các Bên tranh chấp có thể thoả thuận một trong các phơng thức giải quyết sau đây:
+ Trọng tài Việt Nam
+ Trọng tài Việt Nam hoặc Trọng tài nớc ngoài, Trọng tài quốc tế. + Trọng tài do các bên thoả thuận thành lập.
- Đối với các tranh chấp giữa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với nhau (doanh nghiệp liên doanh với doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp liên doanh với doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài) hoặc giữa doanh nghiệp liên doanh với các tổ chức kinh tế Việt Nam cũng đợc giải quyết thông qua tại tổ chức trọng tài hoặc Toà án Việt Nam theo pháp luật Việt Nam.
- Các tranh chấp phát sinh từ hợp đồng BOT, BTO, BT đợc giải quyết theo phơng thức do các bên thoả thuận ghi trong hợp đồng.
- Tranh chấp giữa doanh nghiệp liên doanh với các cơ quan quản lý các cấp định giải quyết thông qua hoà giải. Trong trờng hợp không hoà giải đợc với nhau, các bên tranh chấp trình cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền giải quyết.
kết luận
Kể từ khi Nhà nớc ta ban hành Luật Đầu t nớc ngoài năm 1987 cho đến hết năm 1998, trên địa bàn cả nớc đã có 2578 dự án đợc cấp Giấy phép với tổng số vốn đăng ký đạt 35,1 tỷ USD, có 534 dự án đợc tăng vốn với số vốn tăng thêm đạt 4,58 tỷ USD, nâng tổng số vốn đăng ký cấp mới và tăng vốn bổ sung đạt 39,68 tỷ USD. Tính riêng trong năm 1998 đã có 260 dự án đầu t nớc ngoài đợc cấp Giấy phép với tổng số vốn đăng ký là 4.058,6 triệu USD tơng ứng với 78,5% số dự án của năm 1997 (333 dự án) và 89,9% số vốn đăng ký của năm 1997 (4.445 triệu USD). Có thêm 133 dự án xin tăng vốn với giá trị tăng thêm là 769 triệu USD. Tổng số vốn đăng ký mới và tăng thêm là 4827,6 triệu USD.
Có thể nói thành tựu mà doanh nghiệp liên doanh đã mang lại trong hơn 10 năm qua là rất to lớn. Doanh nghiệp liên doanh đã có những đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội trên một số mặt chủ yếu sau:
- Doanh nghiệp liên doanh đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho tăng trởng kinh tế. Với số dự án và số vốn thờng chiếm 2/3 đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp liên doanh đã góp phần đa tốc độ tăng trởng của nền kinh tế đạt 8,5% trong thời kỳ 1991 - 1997.
- Nguồn vốn đầu t của doanh nghiệp liên doanh đã góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đầu t dới hình thức doanh nghiệp liên doanh đã đi vào hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, tỷ trọng các dự án của các lĩnh vực công nghiệp, chế biến nông - lâm - thuỷ sản, sản xuất hàng xuất khẩu ngày càng tăng. Cơ cấu đầu t theo lãnh thổ ngày càng cân đối hơn. Trừ thăm dò và khai thác dầu khí ở thềm lục địa, phần lớn dự án còn lại tập trung ở ba vùng kinh tế trọng điểm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Doanh nghiệp liên doanh cũng đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ của nền kinh tế. Nhiều công nghệ mới trong nhiều ngành kinh tế quan trọng đã đợc nhập vào nớc ta nh: thiết kế, chế tạo máy biến thế; dây chuyền tự động, lắp ráp hàng điện tử; lắp ráp ô tô; sản xuất vật liệu xây dựng... Nhìn chung phần lớn các thiết bị là đồng bộ, có trình độ bằng hoặc cao hơn các thiết bị tiên tiến đã có trong nớc và thuộc loại phổ cập ở các nớc công nghiệp trong khu vực.
- Doanh nghiệp liên doanh đã góp phần giải quyết việc làm cho ngời lao động. Không những thế ngời lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh còn có điều kiện đợc đào tạo, nâng cao tay nghề, tiếp thu kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tác phong lao động công nghiệp.
- Doanh nghiệp liên doanh đã góp phần đẩy nhanh tiến trình hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế khu vực và trên thế giới. Hiện nay đã có trên 60 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu t ở Việt Nam, bao gồm nhiều Công ty và tập đoàn nổi tiếng trên thế giới. Đối tác trong nớc tham gia vào các doanh nghiệp liên doanh chủ yếu là doanh nghiệp Nhà nớc chiếm 92,8% số dự án và 98% vốn đăng ký.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả mà doanh nghiệp liên doanh đã mang lại trong hơn 10 năm qua còn có những tồn tại và những vấn đề phát sinh trong quá trình thu hút và sử dụng vốn đầu t nớc ngoài, đó là:
- Quá trình cải thiện môi trờng đầu t ở nớc ta diễn ra chậm chạp, chủ yếu do thủ tục hành chính còn rờm rà, chính sách “mở cửa” trên thực tế vẫn cha đợc thực hiện. Về thủ tục cấp Giấy phép đầu t còn phức tạp, đa đầu mối nhng nhìn chung các đầu mối này còn lúng túng cha giải quyết dứt điểm các vấn đề vớng mắc, gặp khó khăn trong khâu xét duyệt dự án.
- Sau khi cấp Giấy phép đầu t thì việc triển khai thực hiện dự án còn rất chậm, kéo dài. Vấn đề nổi cộm lên là thủ tục cấp đất, đền bù di dân giải phóng mặt bằng.
- Về chuyển giao công nghệ thì trong trờng hợp liên doanh phía Việt Nam phải nhờ đối tác nớc ngoài vay vốn lên thờng phải chấp nhận những công nghệ lạc hậu do chính đối tác nớc ngoài chuyển giao.
- Hầu hết trong các doanh nghiệp liên doanh, cán bộ Việt Nam cử sang làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh thờng là cha qua đào tạo, thiếu kiến thức chuyên môn, không nắm vững pháp luật và thơng trờng, không biết ngoại ngữ. Có thể nói cán bộ là yếu tố quyết định nhng đang là khâu yếu nhất.
- Trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp liên doanh thì hoạt động của Hội đồng Quản trị khó thống nhất đợc các vấn đề bởi do “nguyên tắc nhất trí” gây ảnh hởng tới vấn đề điều hành doanh nghiệp liên doanh.
Kiến nghị
Để đạt đợc mục tiêu thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đề ra cho giai đoạn 1996 - 2000 là khoảng 13 ữ 15 tỷ USD (vốn thực hiện) chiếm trên 31% tổng vốn đầu t toàn xã hội. Trong khi đó nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong ba năm 1996 - 1998 ớc thực hiện khoảng 7 tỷ USD, nh vậy trong hai năm 1999 - 2000 phải thực hiện từ 6 tỷ USD trở lên mới đạt mức dự kiến. Để đạt đợc mục tiêu này phải có sự đóng góp của hình thức đầu t doanh nghiệp liên doanh. Bởi trên thực tế hình thức doanh nghiệp liên doanh vẫn là hình thức thu hút chủ yếu nguồn vốn đầu t nớc ngoài nh đã phân tích ở trên. Thông qua việc nhìn nhận một số khó khăn và vớng mắc mà doanh nghiệp liên doanh gặp phải cũng nh các hình thức đầu t nớc ngoài khác, em xin có một số giải pháp sau nhằm tăng tính hấp dẫn của môi trờng đầu t tại Việt Nam.
- Cần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, nhanh chóng ban hành những văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động đầu t trực tiếp của nớc ngoài tại Việt Nam, bổ sung những văn bản còn thiếu và làm rõ các quy định hiện hành nhằm bảo đảm tính thống nhất, tạo khung pháp lý đầy đủ cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài. Chẳng hạn nh cần bổ sung vào Luật Đầu t nớc ngoài một số phơng thức đầu t mà nhiều nớc đang áp dụng. Sửa đổi một số quy định hiện hành đã làm mất lợi thế cạnh tranh của nớc ta, đặc biệt là thuế nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân đối với ng- ời nớc ngoài...
- Hoàn thiện bộ máy quản lý hoạt động đầu t từ Trung ơng đến địa phơng. Trong đó Bộ Kế hoạch và Đầu t cần tăng cờng công tác quản lý chung về đầu t nớc ngoài, kịp thời hớng dẫn, cùng với các cơ quan có thẩm quyền và cơ quan đợc phân cấp uỷ quyền cấp Giấy phép đầu t giải quyết, tháo gỡ kịp thời các khó khăn cho các nhà đầu t.
- Đối với các doanh nghiệp liên doanh đang hoạt động thì các cơ quan quản lý Nhà nớc các cấp phải tập trung chỉ đạo và điều hành xử lý các vấn đề phát sinh, cụ thể là:
+ Đối với các dự án đang làm thủ tục hành chính hoặc xây dựng cơ bản thì tập trung tháo gỡ các thủ tục hành chính gây cản trở tiến độ triển khai dự án, bãi bỏ các thủ tục, giấy tờ không cần thiết...
+ Đối với các dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh thì Nhà nớc cần xem xét cho các dự án đã đợc cấp Giấy phép đầu t đợc hởng ngay những u đãi của các quy định mới về thuế lợi tức u đãi, giá thuế đất mới; hỗ trợ bán ngoại tệ cho các doanh nghiệp thực sự khó khăn do khủng hoảng kinh tế trong khu vực...
- Bố trí cán bộ có năng lực, phẩm chất vào các vị trí chủ chốt trong doanh nghiệp liên doanh. Bồi dỡng, đào tạo lại cán bộ đang làm việc tại hơn 1000 doanh nghiệp liên doanh đang hoạt động. Thực hiện cơ chế tuyển dụng, điều động, miễn nhiệm cán bộ Việt Nam đang làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh. Đây là biện pháp nhằm kiểm soát các hoạt động của Bên nớc ngoài theo đúng quỹ đạo của luật pháp và còn nhằm tiếp thu đợc các kinh nghiệm làm ăn và kinh nghiệm quản lý nhằm từng bớc tiếp nhận quyền lãnh đạo điều hành doanh nghiệp liên doanh.
- Về đối tác Việt Nam tham gia doanh nghiệp liên doanh thì phải cần chấm dứt tình trạng hễ ai có quyền sử dụng đất là trở thành đối tác trong liên doanh bằng cách Nhà nớc thu hồi và giao đất cho các doanh nghiệp có điều kiện về chuyên môn, kỹ thuật, cán bộ để liên doanh với nớc ngoài. Mở rộng hơn nữa cho các thành phần kinh tế của Việt Nam hợp tác đầu t với nớc ngoài.