-Do:................................................. .lập
2.1. NHỮNG NẫT CHUNG VỀ PHƯỜNG KHƯƠNG THƯỢNG
2.1.2. Điều kiện kinh tế xó hội
2.1.2.1. Kinh tế xó hội :
Là một phường thuộc quận Đống Đa, gần trung tõm Hà Nội, nền kinh tế của quận núi chung và của phường Khương Thượng núi riờng khỏ ổn định. Từ những đặc điểm của địa phương, ban chấp hành Đảng bộ phường đó ra nghị quyết tập trung lónh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện thuận lợi và cơ chế cởi mở cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển sản xuất kinh doanh. Hiện nay trờn địa bàn Phường cú gần 100 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, trong
đú cú 03 doanh nghiệp quốc doanh. Ngoài ra, Phường cũn cú Hợp tỏc xó cụng nghiệp độc lập và hơn 200 đơn vị kinh doanh cỏ thể. Cỏc đơn vị này chủ yếu mở của hàng ăn uống, kinh doanh cỏc mặt hàng vật liệu xõy dựng, sản xuất bỏnh mỳ…
Nhỡn chung, đời sống dõn cư của Khương Thượng ở mức trung bỡnh của quận, thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt hơn 1550 USA/ người/ năm, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đều đạt hơn 23% ( thống kờ kinh tế quận
Đống Đa cuối năm 2005)
Việc tạo điều kiện cấp giấy phộp kinh doanh cho cỏc thành phần kinh tế trờn địa bàn đó gúp phần tớch cực vào việc giải quyết việc làm cho người lao động, giảm số hộ nghốo từ 108 hộ (năm 2001) xuống cũn 10 hộ (năm 2005), tạo thờm nguồn thu cho ngõn sỏch - Nguồn: bỏo cỏo cụng tỏc xoỏ
đối giảm nghốo phường Khương Thượng năm 2001-2005. Cụng tỏc thu
ngõn sỏch đó được tăng cường chỉ đạo bằng cỏc kế hoạch, chỉ tiờu cụ thể, vượt chỉ tiờu hàng năm quận giao trung bỡnh 10.2%.
Nhõn dõn trong phường chủ yếu là lao động thuần tuý, mặt bằng dõn trớ khụng cao. Mặt khỏc trong địa bàn phường tồn tại một số khu vực lộn xộn về an ninh trật tự, cỏc khu vực trọng điểm về tệ nạn xó hội, đặc biệt là tệ nạn chớch hỳt ma tuý, điển hỡnh là khu xúm trọ sinh viờn gần trường Đại học Thuỷ Lợi…
Nhõn dõn phường Khương Thượng khỏ thường xuyờn tham gia cỏc hoạt động văn hoỏ. Đặc biệt là trong hội đỡnh làng Khương Thượng (đỡnh làng Khương Thượng là di tớch lịch sử được nhà nước xếp hạng ) thu hỳt được nhiều người dõn trong phường và một số địa phương lõn cận tham gia. Ngoài ra, hiện nay trong Phường cũn cú nhiều dũng họ lõu đời như họ Vũ, họ Nguyễn Tất… cũn lưu giữ được một số giỏ trị văn hoỏ truyền thống cú giỏ trị.
2.1.3.2. Dõn số
Dõn số của Phường Khương Thượng đến cuối thỏng 3/2006 là 3053 hộ với 14631 nhõn khẩu thường trỳ trờn một địa bàn cú diện tớch 339120m2, mật độ dõn số trong phường là 43144.02 người/km2- Nguồn: Bỏo cỏo an
ninh trật tự phường Khương Thượng quý I năm 2006. Như vậy mật độ dõn
cư trờn địa bàn phường là rất lớn, gõy nhiều khú khăn cho cụng tỏc quản lý. Cũng theo Bỏo cỏo an ninh trật tự phường Khương Thượng quý I năm
2006 thỡ dõn số của Phường được chia làm 40 tổ, 10 cụm dõn cư, 16 chi bộ
Đảng với hơn 400 Đảng viờn. Dõn số cụ thể của Phường Khương Thượng tớnh đến thỏng 3/2006 như sau:
Bảng 2.3: Dõn số phường Khương Thượng thỏng 3/2006.
Đối tượng Số hộ Số nhõn khẩu
KT1 3053 11010
KT3 141 531
KT4 40 480
Học sinh, sinh viờn tạm trỳ 1028
Nguồn: Bỏo cỏo an ninh trật tự cụng an Phường Khương Thượng
Do đặc điểm của phường Khương Thượng, dõn cư sinh sống từ lõu đời nờn phần lớn dõn cư của Phường là dõn KT1 (số cú hộ khẩu tại phường), bộ phận dõn cư này chiếm đến 75.25% tổng dõn số phường. Một đặc điểm của phường là số lượng dõn số KT3 (dõn số cú hộ khẩu ngoại tỉnh) và dõn số KT4 (những người bỏn hàng rong) chiếm một tỷ lệ khỏ lớn: 6.91%, điều này cho thấy trong phường cú một bộ phận lớn dõn cư cỏc tỉnh khỏc đến tỡm kiếm việc làm. Bờn cạnh đú, số lượng học sinh, sinh viờn tạm trỳ trong phường cũng chiếm đến hơn 6%, đú là những học sinh, sinh viờn cú đăng ký tạm trỳ, nếu tớnh hết số lượng những người đang trỳ tại phường nhưng khụng đăng ký tạm trỳ thỡ con số này cũn lớn hơn nhiều. Số lượng học
sinh, sinh viờn trờn địa bàn phường lớn vỡ xung quanh phường cú nhiều trường đại học lớn như Thuỷ Lợi, Đại học Y Hà Nội.
Trong 5 năm trở lịa đõy, do làm tốt cụng tỏc Kế hoạch hoỏ gia đỡnh nờn trong những gần đõy tỷ lệ tăng dõn số ở trờn địa bàn Khương Thượng đạt mức thấp.Cụ thể như sau:
Bảng 2.4: Dõn số Phường Khương Thượng từ 2001-2005
Chỉ tiờu 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng dõn số (Người) 12566 12800 13081 13750 14136 Tỷ lệ sinh hằng năm (%) 13.92 12.6 16.3 19.5 19.3 Tỷ lệ sinh con thứ 3 (%) 0 3 1.3 2.6 0.3 Tỷ lệ tăng dõn số (%) 1.86 2.20 5.19 2.73
Nguồn: Bỏo cỏo dõn số cuối năm Phường Khương Thượng
Nhỡn chung trong 5 năm trở lại đõy, dõn số Khương Thượng vẫn tăng theo từng năm, đõy là đặc điểm chung của thành phố tuy nhiờn lượng tăng khụng đỏng kể, duy chỉ cú năm 2004 thỡ dõn số tăng lờn 5.19% so với năm 2003 , nguyờn nhõn tăng dõn số chủ yếu là tăng cơ giới do sự di cư của người lao động từ nơi khỏc.
2.1.2.3. Nhà ở :
Trong 5 năm qua, số lượng nhà ở xõy mới và sửa chửa trờn địa bàn Khương Thượng tăng cao. Điều đú thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.5: Cụng tỏc xột duyệt hồ sơ cấp giấy phộp xõy dựng Phường Khương Thượng giai đoạn 2001-2005
Năm Số lượng sữa chữa Số lượng xõy mới Tổng số Tỷ lệ tăng (%) 2001 9 14 23 2002 11 16 27 17.39 2003 7 24 31 14.81 2004 10 24 34 9.68 2005 8 27 36 5.88
Nguồn: Bỏo cỏo cụng tỏc quản lý trật tự xõy dựng đụ thị cuối năm Phường Khương Thượng
Thực tế số lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng hàng năm đều tăng do hai nguyờn nhõn chủ yếu sau: Một là, dõn số khụng ngừng tăng lờn, nhu cầu xõy dựng, đặc biệt là xõy dựng nhà ở ngày càng tăng cao. Hai là, đời sống dõn cư ngày càng ổn định cũng gúp phần thỳc đẩy cố gắng cải thiện chỗ ở nờn trong những năm gần đõy số lượng cỏc nhà ở tăng lờn khỏ nhanh. Nhà được xõy dựng trong phường là nhà tầm cao trung bỡnh: khoảng 3-5 tầng, chủ yếu phục vụ cho việc sinh sống, chỉ một số được xõy dựng với mục đớch kinh doanh, cho thuờ hoặc bỏn hàng ở cỏc đoạn mặt đường Trường Chinh, Tụn Thất Tựng… tuy nhiờn, trong phường vẫn cú một số khu vực nhà tạm, nhà cấp bốn mà điều kiện sinh hoạt khụng bảo đảm, đấy là khu cư trỳ của người dõn lao động ngoại tỉnh tỡm việc ở thành phố. Bờn cạnh đú, cũn một số khu chung cư được xõy dựng từ lõu đang xuống cấp. Nhỡn chung, nhà ở trong Phường khỏ lộn xộn, việc xõy dựng của người dõn lại tuỳ tiện, dẫn đến việc xảy ra cỏc tranh chấp về nhà đất.trờn địa bàn.
2.2. QUY TRèNH CẤP GIẤY PHẫP XÂY DỰNG Ở PHƯỜNG KHƯƠNG THƯỢNG KHƯƠNG THƯỢNG
2.2.1. Quy trỡnh cấp giấy phộp xõy dựng
Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận bao gồm cỏc giai đoạn chủ yếu sau:
Giai đoạn 1: Tiếp nhận hồ sơ. Giai đoạn này gồm 3 bước:
Bước 1: Chủ đầu tư nộp hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng tại UBND phường.
Bước 2: Cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng phường, xem xột hồ sơ và kiểm tra thực địa.
Bước 3: UBND phường ký xỏc nhận và chuyển hồ sơ lờn UBND quận Đống Đa.
Giai đoạn 2: Thụ lý hồ sơ.
Hồ sơ được chuyển đến phũng Địa chớnh- Đụ thị quận Đống Đa. Tại đõy, phũng tiến hành kiểm tra, xem xột vị trớ xõy dựng, kiểm tra hồ sơ thiết kế và quy hoạch xõy dựng tại khu vực .
Trong thời gian thụ lý hồ sơ, nếu nhận được khiếu nại, tố cỏo về việc cấp giấy phộp xõy dựng thỡ cơ quan cấp giấy phộp xõy dựng phải cử cỏn bộ cú thẩm quyền nhận đơn và trả lời cho chủ đầu tư.
Giai đoạn 3: Cấp giấy phộp xõy dựng
Căn cứ vào cỏc bước thực hiện trờn, phũng Địa chớnh - Đụ thị quận thẩm tra hồ sơ giải quyết cấp hoặc từ chối cấp giấy phộp xõy dựng.Giấy phộp xõy dựng lập thành 2 bản chớnh, một bản cấp cho chủ đầu tư, một bản lưu tại cơ quan cấp phộp xõy dựng.
Giai đoạn 4: Kiểm tra xõy dựng và xử lý vi phạm
Sau khi nhận giấy phộp: Kiểm tra, theo dừi việc xõy dựng theo giấy phộp. Chủ đầu tư phải tực hiện xõy dựng theo đỳng giấy phộp. Nếu cú yờu cầu bổ sung thỡ chủ đầu tư phải làm đơn xin phộp cơ quan cấp phộp xõy dựng. Phũng Địa chớnh đụ thị kết hợp cỏn bộ phường thanh tra, xử lý I phạm.
2.2.2. Nhiệm vụ của Phường Khương Thượng trong cụng tỏc xột duyệt và cấp giấy phộp xõy dựng và cấp giấy phộp xõy dựng
Áp dụng chớnh sỏch, một cửa theo quy định của Chớnh phủ vào cỏc cụng tỏc tiếp nhận thủ tục hành chớnh, quy trỡnh thực hiện xột duyệt và cấp giấy phộp xõy dựng trờn địa bàn phường Khương Thượng được tiến hành theo cỏc trỡnh tự sau:
Chủ đầu tư cú nhu cầu xin giấy phộp xõy dựng nộp hồ sơ tại phũng hành chớnh tiếp dõn của phường. Cỏn bộ hành chớnh tiếp dõn nhận hồ sơ và hẹn ngày trả lời.
Hồ sơ ở phũng hành chớnh tiếp dõn được chuyển cho cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng phường giải quyết. Cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng sau khi nhận hồ sơ, tiến hành kiểm tra thực tế so sỏnh với hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng. Kiểm tra mặt bằng xõy cất, xem xột ảnh hưởng cú thể của cụng trỡnh dự kiến xõy dựng đến khu vực xung quanh. Đồng thời cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng nghiờn cứu hồ sơ, gặp và thụng bỏo, hướng dẫn cho chủ đầu tư cỏc thủ tục cần thiết và yờu cầu bổ sung, nếu cú. Hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng bao gồm:
- Hồ sơ tiết kế xõy dựng cụng trỡnh : Đõy là thiết kế về mặt kỹ thuật của cụng trỡnh dự kiến xõy dựng, bao gồm diện tớch định xõy ( sửa chữa ), diện tớch sử dụng, số tầng …Theo quy định thỡ chủ đầu tư được phộp tự thiết kế những cụng trỡnh dưới 3.5 tầng (3 tầng và 1 tum ), cũn với những cụng trỡnh trờn 3.5 tầng thỡ bắt buộc chủ đầu tư phải thuờ thiết kế hồ sơ xõy dựng. Cơ quan, đơn vị chịu trỏch nhiệm thiết kế phải cú dầy đủ tư cỏch phỏp nhõn về thiết kế xõy dựng theo quy định phỏp luật.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờn khu đất mà chủ đầu tư dự kiến xõy dựng.
- Đơn xin cấp giấy phộp xõy dựng theo mẫu đơn cho sẵn theo quy địng của phỏp luật.
Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ và kiểm tra thực địa, cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng xỏc nhận. Đơn xin cấp giấy phộp xõy dựng sau khi đó được xỏc nhận cú sự đồng ý của UBND phường thỡ được chuyển tiếp lờn Phũng Địa chớnh nhà đất và Đụ thị Quận xem xột giải quyết. Nếu hồ sơ hợp lệ trỡnh UBND Quận cấp giấy phộp xõy dựng cho chủ đầu tư.
Sau khi nhận được giấy phộp xõy dựng và thụng bỏo với cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng Phường, chủ đầu tư cú thể tiến hành khởi cụng xõy dựng cụng trỡnh. Trong quỏ trỡnh xõy dựng, cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng sẽ tiến hành kiểm tra cụng trỡnh xõy dựng so với bản vẽ thiết kế trong hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng. Nếu cú sai phạm thỡ yờu cầu chủ đầu tư tiến hành phỏ dỡ ( cú thể tiến hành cỏc biện phỏp cưỡng chế theo quy định: phạt tiền vi phạm và cưỡng chế phỏ dỡ trong trường hợp cần thiết ). Ngoài ra, cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng đụ thị cũn cú trỏch nhiệm nhận đơn thư khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn đối với cụng trỡnh xõy dựng (nếu cú ) và tiến hành giải quyết. Cú thể tiến hành hoà giải giữa cỏc bờn, trong trường hợp phức tạp cú thể xin ý kiến của cấp trờn khi tiến hành giải quyết.
Ngoài những cụng tỏc chủ yếu trờn thỡ phường cũn cú trỏch nhiệm tuyờn truyền, phổ biến rộng rói tầm quan trọng cũng như cỏc quy định, trỡnh tự cấp giấy phộp xõy dựng cho nhõn dõn hiểu và tuõn theo.
2.3. ĐÁNH GIÁ CễNG TÁC XẫT DUYỆT VÀ CẤP GIẤY PHẫP XÂY DỰNG TRấN ĐỊA BÀN PHƯƠNG KHƯƠNG THƯỢNG XÂY DỰNG TRấN ĐỊA BÀN PHƯƠNG KHƯƠNG THƯỢNG TRONG THỜI GIAN QUA
2.3.1. Một số kết quả của cụng tỏc xột duyệt và cấp giấy phộp xõy dựngở phường Khương Thượng ở phường Khương Thượng
Với chức năng nhiệm vụ như trờn, trong những năm qua phường đó tổ chức tiến hành cụng tỏc và thu được một số kết quả đỏng ghi nhận. Cụ thể như sau:
.
2.3.1.1. Cụng tỏc tiếp nhận, xử lý hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng:
Do dõn số đụng, nhu cầu xõy dựng, đặc biệt là xõy dựng nhà ở trờn địa bàn Phường Khương Thượng rất lớn. Đặc biệt là vào cỏc “mựa xõy dựng” vào cỏc thỏng 3-5 hàng năm thỡ số lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng lại càng tăng, cao gấp 2-2.5 cỏc thời điểm cũn lại của năm. Ngoài ra,
trờn địa bàn Phường hiện nay cú nhiều hộ dõn nằm trong khu vực giải phúng mặt bằng phục vụ cho việc thi cụng cầu vượt tai nỳt giao thụng Ngó Tư Sở cần xõy dựng, sữa chữa nhà cũng gúp phần làm ỏp lực của cụng tỏc xõy dựng tăng lờn. Đến hết Quý I năm 2006, cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng đó tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý 15 bộ hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng và chuyển lờn quận xem xột. (Nguồn: Bỏo cỏo sơ bộ
cụng tỏc quản lý trật tự xõy dựng Phường Khương Thượng Quý I năm 2006 ). Ngoài ra, trong 5 năm trở lại đõy cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng
trờn địa bàn đó xử lý, xỏc nhận hàng trăm bộ hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng trờn địa bàn Phường. Cụ thể tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 2.7: Cụng tỏc xột duyệt hồ sơ cấp giấy phộp xõy dựng Phường Khương Thượng giai đoạn 2001-2005
Năm Số lượng sữa chữa Số lượng xõy mới Tổng số Tỷ lệ tăng (%) 2001 9 14 23 2002 11 16 27 17.39 2003 7 24 31 14.81 2004 10 24 34 9.68 2005 8 27 36 5.88
Nguồn: Bỏo cỏo cụng tỏc quản lý trật tự xõy dựng đụ thị cuối năm Phường Khương Thượng
Theo số liệu của bảng 2.4 thỡ số lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn Phường tăng hàng năm, phản ỏnh đỳng thực tế nhu cầu xõy dựng tăng lờn trờn địa bàn trong 5 năm qua, tuy nhiờn tỷ lệ tăng hàng năm giảm dần, trong đú cao nhất là năm 2002 tăng 17.39% so với năm 2001, hồ sơ xin cấp phộp xõy dựng tăng lờn chủ yếu là cỏc cụng trỡnh xõy mới, tăng theo cỏc năm ( duy chỉ năm 2004 khụng tăng so với năm 2003), trong khi số lượng cỏc cụng trỡnh xin sửa chữa biến động tăng giảm khụng ổn định. Theo dự bỏo năm 2006, phường sẽ tiếp nhận và xử lý hồ sơ cho trờn 40 trường hợp.
Cụng việc này đỏi hỏi sự nỗ lực, cố gắng nhiều hơn nữa của cỏn bộ phường, đặc biệt là cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng.
2.3.1.2. Cụng tỏc kiểm tra, xử lý vi phạm:
Đi đụi với việc tiếp nhận xử lý hồ sơ xin cấp phộp xõy dựng, Phường cũng thường xuyờn tiến hành kiểm tra cỏc cụng trỡnh đang xõy dựng trờn địa bàn. Do địa giới phường khụng cõn đối gõy khú khăn cho việc quản lý nờn cỏn bộ quản lý trật tự đụ thị phải liờn tục xuống kiểm tra cỏc khu dõn cư, cỏc tổ dõn phố. Trong 5 năm trở lại đõy, đó phỏt hiện nhiều vụ việc vi phạm trật tự xõy dựng trờn điạ bàn và tiến hành cỏc biện phỏp xử lý theo quy định. Tổng hợp tỡnh trạng vi phạm trật tự xõy dựng trong một số năm gần đõy:
Bảng 2.9: Thống kờ cỏc vụ vi phạm trật tự xõy dựng phường Khương Thượng giai đoạn 2001-2005