-Do:................................................. .lập
3.2. Cỏc giải phỏp cụ thể
3.2.1. Nhúm giải phỏp đối với bờn cấp giấy phộp xõy dựng
Tăng cường cụng tỏc quy hoạch xõy dựng và quản lý quy hoạch xõy dựng đụ thị:
Phõn cụng nhiệm vụ và phối kết hợp cỏc cơ quan
Muốn quản lý trật tự xõy dựng trờn một địa bàn đụ thị cú hiệu quả thỡ trước hết ta phải cú một quy hoạch hợp lý. Để thực hiện tốt cụng tỏc này đũi hỏi phải cú sự phối kết hợp giữa cỏc cơ quan , ban ngành chức năng, trong đú cần cú sự tham gia của Sở Xõy dựng, văn phũng Kiến trỳc sư trưởng thành phố, viện quy hoạch… cho đến cỏc cơ quan cấp dưới nắm vững thực tế tại địa phương như phũng Đụ thị- Địa chớnh, cỏn bộ quản lý trật tự xõy dựng của phường. việc phối hợp cụng tỏc từ thành phố đến tận cấp cơ sở cũng gúp phần làm cho cụng tỏc thiết kế, xột duyệt quy hoạch cũng như quản lý xõy dựng theo quy hoạch tiến hành một cỏch đồng bộ, theo một hệ thống từ trờn xuống, làm cho cụng tỏc chặt chẽ và cú hiệu quả cao hơn.
Tuy nhiờn, cần cú cỏc quy định phõn cụng nhiệm vụ cụ thể cho cỏc cơ quan trỏnh việc chồng chộo trong cụng tỏc. UBND thành phố nờn nghiờn cứu sắp xếp cơ cấu, bộ mỏy tổ chức, phõn định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc đơn vị, cỏ nhõn, tăng cường nhiệm vụ của cơ sở.
Cụng tỏc khảo sỏt, lập và xột duyệt quy hoạch chi tiết quận
Để cú một căn cứ cụ thể làm cơ sở cho chủ đầu tư xin cấp giấy phộp cũng như cơ quan cấp phộp giải quyết một cỏch nhanh chúng, hiệu quả quận Đống Đa cần một quy hoạch chi tiết đến từng khu dõn cư. Quận Đống Đa nờn tập trung cho cụng tỏc khảo sỏt, lập quy hoạch chi tiết 1/500 cho cỏc phường trong quận. Trước hết tập trung thiết kế cho những phường cú nhu cầu bức thiết, cỏc khu vực cú quy hoạch xõy dựng, khu vực giải phúng mặt bằng. Quy hoạch chi tiết làm cơ sở cho việc lập cỏc dự ỏn đầu tư, giao hoặc cho thuờ đất, cấp giấy phộp xõy dựng hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Quy hoạch chi tiết ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dõn cư, nờn trước khi xột duyệt nờn tổ chức thụng bỏo cụng khai, xin cỏc ý kiến đỏnh giỏ, gúp ý của chớnh người dõn, bản quy hoạch phải hài hoà giữa quyền lợi giữa cộng đồng và dõn cư, phục vụ cho mục tiờu thỳc đẩy sự phỏt triển của đụ thị cũng như cải thiện đời sống dõn cư.
Nõng cao hiệu quả cỏc chớnh sỏch, thủ tục hành chớnh
Cỏc quy định về cấp giấy phộp và quản lý xõy dựng phải mang tớnh đồng bộ, mang tớnh thống nhất và cú tớnh khả thi.
Cỏc văn bản quy phạm và cỏc hướng dẫn phải đầy đủ chi tiết, cụ thể từng khoản mục, đồng bộ với cỏc quy định liờn quan. Vớ dụ như quy định về xột duyệt và cấp giấy phộp xõy dựng phải thống nhất với những quy định về quản lý trật tự xõy dựng, quy định về đầu tư xõy dựng, về quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…
Cỏc văn bản quy định trước khi ban hành cần được nghiờn cứu, đỏnh giỏ một cỏch cụ thể những phỏt sinh cú thể xảy ra nếu ỏp dụng thực tế. Trỏnh trường hợp khi đem ra ỏp dụng mõu thuẫn, chồng chộo với cỏc quy định khỏc, khụng phự hợp điều kiện thực tế, vừa gõy lóng phớ lai khụng giải quyết được vấn đề.
- Giảm thời gian thụ lý hồ sơ: theo quy định hiện hành thỡ thời gian tối đa cỏn bộ cấp giấy phộp xõy dựng nhận hồ sơ đến khi trả lời chủ đầu tư xin cấp phộp là 25 ngày (trừ thời gian phỏt sinh), trong khi quy định cụng việc trong thời gian thụ lý hồ sơ cũng như thực tế cấp phộp xõy dựng ở Đống Đa cho thấy cỏn bộ xử lý hồ sơ chi cần trung bỡnh khoảng 15 ngày để hoàn tất cụng việc. Trong khi đú người dõn cần khởi cụng xõy dựng sớm để cú thể ổn định sinh sống. Kết quả điều tra ý kiến của người dõn về thời gian thụ lý hồ sơ:
Bảng 3.1: í kiến của người dõn về thời gian chờ giấy phộp
í kiến Số người Phần trăm
Hợp lý 12 24
Bỡnh thường 24 48
Quỏ lõu 14 28
Nguồn: Số liệu điều tra của tỏc giả
Như vậy, cú đến 28% chủ đầu tư được hỏi cho rằng thời gian chờ đợi 25 ngày là quỏ lõu. Và thực tế là cú nhiều hộ đó cho khởi cụng xõy dựng cụng trỡnh trong thời gian chờ giấy phộp. Nếu như thế nờn chăng cú một định rỳt ngắn thời gian thụ lý hồ sơ. Biện phỏp này vừa cú thể tăng năng suất lao động của cỏn bộ, lại đỏp ứng được nhu cầu của nhõn dõn.
- Đơn giản hoỏ hồ sơ thủ tục: Hiện nay, quy định về hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng cú một số giấy tờ khụng quỏ cần thiết. Bởi vỡ khi làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đỡnh đó nộp hộ khẩu gia đỡnh, nờn nếu quy định trong hồ sơ xin cấp giấy phộp xõy dựng đó cú xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thỡ khụng cần thiết phải cú hộ khẩu. Đơn giản hoỏ làm cho người dõn thấy thoải mỏi hơn trong việc xin phộp và cỏn bộ cấp phộp cũng nhẹ nhàng hơn khi thụ lý hồ sơ.
- Nờn cú một quy định về cỏc trường hợp khụng đủ cỏc giấy tờ nhà đất cần thiết khi xin phộp xõy dựng, đặc biệt là cỏc trường hợp giải
phúng mặt bằng hay cỏc hộ chung cư của cỏc cơ quan xớ nghiệp. Trong trưũng hợp này nờn linh động bằng một giấy tờ cú thể tạm thay thế.
- Đối với hồ sơ thiết kế: nếu quy định về hồ sơ tự thiết kế khụng hiệu quả ( đa số hồ sơ thiết kế khụng đạt yờu cầu), nờn chăng bỏ quy định này, thay vào đú phường và quận cú thể giới thiệu một đơn vị cú trỡnh độ chuyờn mụn chuyờn trỏch thiết kế hồ sơ xõy dựng cho chủ đầu tư.
Nõng cao trỡnh độ và ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ quản lý cấp phộp xõy dựng
Hầu hết cỏc cỏn bộ quản lý xõy dựng cấp phường đều chỉ làm việc theo kinh nghiệm, điều này dễ dẫn đến một số sai sút trong quỏn trỡnh cụng tỏc, quận và thành phố nờn tổ chức cỏc lớp tập huấn nhằm nõng cao trỡnh độ cho cỏn bộ, ngoài ra cần tổ chức phổ biến cỏc văn bản phỏp luật mới để cỏc cỏn bộ cập nhật thụng tin và xử lý cụng tỏc đỳng quy định.
Với những tiến bộ về cụng nghệ thụng tin, cú thể đưa cỏc số liệu cũng như bản đồ vào mỏy vi tớnh, việc xử lý hồ sơ bằng mỏy cũng nhanh và hiệu quả hơn. Tuy nhiờn, để cú thể sử dụng tốt những cụng cụ hỗ trợ này cỏn bộ cấp phộp xõy dựng phải trải qua cỏc khoỏ học nõng cao chuyờn mụn nghiệp vụ.
3.2.2. Nhúm giải phỏp đối với chủ đầu tư cấp phộp xõy dựng
Tăng cường cụng tỏc vận động, phổ biến phỏp luật
í thức của người dõn đúng vai trũ rất quan trọng đến cụng tỏc xột duyệt và cấp giấy phộp xõy dựng, tuy nhiờn bản thõn họ lại rất về lĩnh vực này. Ngoài cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, cần phổ biến tầm quan trọng, cỏc quy định , đặc biệt là quy trỡnh và hồ sơ cấp phộp xõy dựng đến từng hộ dõn thụng qua hệ thống loa phỏt thanh cũng như tổ chức cỏc buổi phổ biến theo từng tổ dõn phố.
Ngoài ra, cần cụng bố bản đồ quy hoạch chi tiết cụng khai để người dõn nắm được thụng tin, thuận lợi cho việc lập hồ sơ cấp phộp
Kiểm tra, phỏt hiện và xử lý cỏc trường hợp vi phạm:
Phổ biến quy định về cỏc trường hợp vi phạm và cỏc biện phỏp xử lý theo phỏp luật. Thường xuyờn tiến hành kiểm tra, phỏt hiện cỏc vi phạm. Cú thể tiến hành vận động hoặc cưỡng chế thỏo dỡ cỏc cụng trỡnh trỏi quy định. Ngoài ra, cú thể tiến hành xử lý hành chớnh bằng cỏch nộp phạt. Cỏc trường hợp khụng nằm trong phạm vi giải quyết của phường thỡ được chuyển lờn quận hoặc thành phố xem xột xử lý theo quy định của phỏp luật.