-Do:................................................. .lập
2.3. ĐÁNH GIÁ CễNG TÁC XẫT DUYỆT VÀ CẤP GIẤY PHẫP
2.3.2.1. Khú khăn về mặt thủ tục hành chớnh:
Theo đỏnh giỏ của một số cỏn bộ và nhõn dõn thỡ cỏc quy định phỏp luật về cấp giấy phộp xõy dựng cú một số bất cập sau:
Một là, quy định về cấp giấy phộp xõy dựng là hồ sơ xin cấp phộp phải cú cỏc giấy tờ quyền sở hữu nhà và sử dụng đất. Quy định này nhiều khi gõy ra một số khú khăn, bất cập.
Trường hợp giải phúng mặt bằng là một vớ dụ về tớnh bất cập của quy định nầy. Hiện nay, phường Khương Thượng cú đến hơn 30 hộ trong khu vực giải phúng mặt bằng Ngó Tư Sở đang khụng biết xoay xở ra sao với quy định này, vỡ hầu hết cỏc hộ này đều bị mất đất giải phúng mặt bằng và trong giai đoạn đo đạc làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nờn khụng thể lấy giấy phộp xõy dựng, mà sau khi bị phỏ dỡ, giải toả cỏc hộ dõn này chớnh là những người cần nhanh chúng xõy dựng nhà ở để ổn định cuộc sống nhất.
Ngoài ra, quy định này cũn gõy khú khăn cho người dõn sống trong những căn hộ tập thể. Khương Thượng hiện cú nhiều khu nhà tập thể xõy dựng từ thời chiến tranh hiện đang xuống cấp cần được xõy mới, sửa chữa, tuy nhiờn việc giải quyết cấp giấy phộp xõy dựng cho những hộ dõn này là một vấn đề nan giải. Hầu hết cỏc đối tượng này đều khụng cú đủ giấy tờ chứng minh quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất hợp lệ, vốn nằm ở cơ quan chủ quản. Nhiều cơ quan đó sỏp nhập, giải thể, bỏn thanh lý cho chủ sử dụng nhưng lại chưa hoàn tất cỏc thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Nghị định 61 CP của Chớnh phủ nờn chủ đầu tư khụng cú đủ hồ sơ cần thiết xin cấp giấy phộp sử dụng.Rừ ràng quy định này cũn cú bất cập đũi hỏi chỉnh sửa và cú những quy định riờng trong một số trường hợp đặc biệt.
Hai là, việc quy định cho phộp chủ đầu tư cú quyền tự thiết kế xõy
dựng trong hồ sơ xin cấp giấy phộp cũng cú nhiều bất cập. Tuy chỉ quy định người dõn được phộp tự thiết kế những cụng trỡnh nhỏ (dưới 3.5 tầng) nhưng quy định này đó gõy ra nhều khú khăn cho cụng tỏc cấp giấy giấy phộp xõy dựng.
Trước hết về phớa chủ đầu tư xin cấp phộp, tưởng như việc cho phộp họ tự thiết kế cụng trỡnh xõy dựng của mỡnh làm cho thủ tục thụng thoỏng, cú thể giỳp người dõn cảm thấy dễ dàng, thoải mỏi trong việc xin cấp phộp, nhưng nú đó phản tỏc dụng. Điều tra 50 chủ đầu tư xin cấp giấy phộp xõy dựng về hồ sơ thiết kế xõy dựng, chỳng tụi thu được kết quả như sau:
Bảng 2.11: í kiến của người dõn đối với việc thiết kế hồ sơ xõy dựng
Dễ dàng thiết kế Tương đối khú khăn Rất khú khăn Tổng Số người 2 5 43 50 Tỷ lệ % 4 10 86 100
Nguồn: Số liệu điều tra của tỏc giả
Theo kết quả điều tra được tổng hợp ở bảng 2.7 thỡ cú đến 86 % chủ đầu tư được cho biết họ cảm thấy rất khú khăn trong việc thiết kế cụng trỡnh xõy dựng, chỉ cú 4% số người được hỏi trả lời việc thiết kế là dễ dàng, trong khi 10% cũn lại cảm thấy tương đối khú khăn với cụng việc này. Cũng theo kết quả của cuộc điều tra này thỡ cú đến 78% cỏc hồ sơ xin cấp phộp tự thiết kế bị trả lại vỡ khụng đủ tiờu chuẩn về thiết kế xõy dựng. Rừ ràng việc đũi hỏi người dõn - những người hầu hết khụng cú một chỳt kiến thức nào về xõy dựng, thiết kế một cụng trỡnh đỳng tiờu chuẩn quy định là một chuyện rất khú khăn.
Ngoài ra, quy định này cũng gõy khú khăn cho chớnh cơ quan cấp giấy phộp, hậu quả là mỗi năm cỏn bộ cấp giấy phộp tiếp nhận được hàng chục hồ sơ cú thiết kế xõy dựng khụng đạt tiờu chuẩn. Việc thiết kế lộn xộn làm cho cụng tỏc xột duyệt phức tạp hơn rất nhiều, hầu hết cỏc hồ sơ này đều trả về làm cho việc cấp giấy phộp phải kộo dài, làm khú khăn cho cụng tỏc của bờn cấp phộp cũng như chủ đầu tư.
Ba là, vấn đề quy hoạch cũng là một trong những khú khăn của cụng
hoạch xõy dựng cũn chưa đồng bộ, việc thiết kế quy hiach xõy dựng đụ thị tiến hành cũn chậm, chưa đỏp ứng được nhu cầu và tốc độ phỏt triển của đụ thị. Quy hoạch chi tiết nhiều nơi cũn thiếu hoặc cũn quỏ chắp vỏ, làm cho chớnh quyền đụ thị chưa thể cú một cụng cụ phỏp lý hoàn chỉnh quản lý xõy dựng. Mặt khỏc cỏc bản vẽ quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch chi tiết khụng đến được cơ sở, khụng phổ biến đến nhõn dõn dẫn đến nhiều cụng trỡnh xõy dựng trỏi quy hoạch trờn địa bàn. Việc chưa cú quy hoạch cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật nờn những cụng trỡnh cấp thoỏt nước, cỏp quang, mạng lưới điện khụng được thể hiện trờn bản vẽ, dẫn đến việc lập hồ sơ và cấp giấy phộp xõy dựng khụng chớnh xỏc.