I. Đặc điểm kinh tế xã hội và quá trình đô thị hoá ở
3. Thực trạng Giải Phóng Mặt Bằng và Đền Bù Giải Phóng Mặt Bằng
mạnh nâng cao tỷ trọng các ngành thơng mại- dịch vụ, công nghiệp giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Do vậy nhu cầu về quỹ đất đai sử dụng xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội phục vụ cho các mục…
đích phát triển của thủ đô là hết sức lớn, đòi hỏi phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng cụ thể.
Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt đến 2010 diện tích đất nông nghiệp của thành phố giảm 10.781ha so với năm 2000. Dự báo đến năm 2020 đất nông nghiệp chỉ còn chiếm từ 25% đến 30% diện tích đất tự nhiên. Đồng thời từ năm 2000- 2010 Nhà nớc sẽ phải thu hồi khoảng 870ha đất có nhà ở và công trình, sẽ có khoảng 35.000 hộ gia đình bị ảnh hởng chỗ ở, do vậy gây nên một thực tế là áp lực về giải quyết việc làm cho hàng chục nghìn hộ nông dân và địa điểm kinh doanh dịch vụ cho những ngời ở mặt phố bị thu hồi đất là một bức xúc lớn.
3. Thực trạng Giải Phóng Mặt Bằng và Đền Bù Giải Phóng Mặt Bằng ở Hà nội. Hà nội.
3.1. Giải Phóng Mặt Bằng và Đền Bù Giải Phóng Mặt Bằng ở Hà nội.
Hiện nay và trong thời gian tới, thủ đô Hà nội là một trong số các địa bàn có quy mô và tốc độ đầu t- đô thị hoá cao, hàng loạt các dự án mở rộng không gian thành phố, giải toả các mối giao thông, di chuyển các xí nghiệp cũ, các dự án xây dựng khu đô thị, các dự án phát triển nhà ở Thực hiện…
tốt GPMB đã và đang là điều kiện tiên quyết để tiến hành dự án, góp phần đảm bảo nhịp độ phát triển đô thị, nâng cao năng lực quản lý đô thị trong
thời gian tới. Tuy nhiên công tác đền bù GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất lại là một vấn đề mang tính kinh tế xã hội phức tạp liên quan đến lợi ích của nhiều ngời.
Biểu 1: Số liệu tổng hợp về công tác ĐBGPMB từ năm 2000- 2003
Năm 2000 2001 2002 2003 Số lợng dự án đủ điều kiện
GPMB (dự án) 130 257 309 366 Dự án đã hoàn thành GPMB
(dự án) 64 159 201 260 Diện tích đất thu hồi GPMB
(ha) 349 733 1003 1.423 Số hộ có liên quan nhận đền
bù (hộ) 11.450 22.662 27.767 36.127 Tiền bồi thờng chi trả đền bù
(triệu đồng) 438 768 930 1237 Bố trí TĐC (hộ) 950 1.200 969 1.800
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà nội qua các năm của Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất Hà nội.)
Số liệu tổng hợp cho thấy rõ dự án cần giải phóng mặt bằng ngày càng tăng lên với diện tích đất thu hồi và số hộ ảnh hởng tăng rất cao, năm sau tăng so với năm trớc. Năm 2001, diện tích đất thu hồi GPMB tăng so với năm 2000 là 384 ha, với số hộ bị ảnh hởng tăng 97,9%; năm 2002, tăng 270 ha, tăng khoảng 36,83% so với năm 2001, số hộ ảnh hởng tăng 22,5%; năm 2003 tăng 420 ha, tăng khoảng 41,87% so với năm 2002 với số hộ tăng 30,1%. Khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2001 diện tích đất thu hồi GPMB tăng rất mạnh và rõ rệt, sau đó tăng đều hơn ở các năm tiếp theo. Các hộ bị thu hồi đất theo quy định đều đợc hởng đền bù bằng tiền, đất hoặc đợc bố trí vào các khu TĐC trên địa bàn thành phố. Số hộ nhận tiền đền bù cũng tăng lên song xu hớng là ngời dân chấp nhận phơng án tái định c ở các khu TĐC cũng đợc thể hiển rất rõ. Đặc biệt trong năm 2001, số lợng
hộ gia đình bố trí ở trong các khu TĐC đạt 1.200 hộ, tăng so với năm 2000 là 250 hộ, tuy nhiên số lợng này lại giảm xuống trong năm 2002, song lại đạt kết quả tốt nhất trong năm 2003 ( bố trí đợc 1.800 hộ, tăng so với năm 2002 là 831 hộ, tăng gấp 2 lần so với năm 2002). Nhu cầu TĐC là tăng lên trong những năm vừa qua, tuy nhiên việc đáp ứng yêu cầu này của Nhà nớc vẫn còn nhiều việc phải xem xét.
Vấn đề ĐBGPMB tại thủ đô Hà nội thể hiện ở bảng trên cho thấy đã có những bớc thay đổi rất mạnh đáp ứng theo nhu cầu về đất đai phục vụ việc phát triển kinh tế xã hội của thủ đô trong thời kỳ CNH- HĐH theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm (từ 2001-2005) trên toàn thành phố. Đặc biệt năm 2003, đợc coi là năm bản lề của kế hoạch 5 năm, là năm tiếp tục về công tác ĐBGPMB, giao thông kỷ cơng và văn minh đô thị. Hiệu quả các chỉ tiêu cơ bản về khối lợng công việc đều vợt cao so với những năm trớc với tiến độ nhanh hơn, chất lợng tốt hơn.
- Số lợng dự án đầu t có liên quan thu hồi đất trong năm là 429 dự án, trong đó có 366 dự án đủ điều kiện triển khai thủ tục, thực hiện công tác GPMB đạt tỷ lệ 85,31% với diện tích là 2.411,5 ha. Hoàn thành GPMB bàn giao cho chủ đầu t để triển khai xây dựng 260 dự án (trong đó có 198 dự án hoàn thành 100%) tăng 63 dự án, vợt 31% so với năm 2002. Số hộ bố trí TĐC đợc 1.800 hộ so với năm 2002 tăng gấp 2 lần.
- Số lợng 106 dự án đã đủ điều kiện nhng cha GPMB xong là do: 42 dự án đang điều tra khảo sát; 23 dự án trờng học cha có quyết định cấp đất, thiếu quỹ nhà tái định c nh: 8 dự án khu di dân TĐC của cầu Thanh Trì, vành đai III, 05 dự án ở Quận Đống Đa thiếu quỹ nhà nh nút giao thông Ngã T Sở, Hồ Văn Chơng, công viên Đống Đa 06 dự án ở Quận Ba Đình…
(nhà Quốc Hội, Hội trờng Ba Đình ) 04 dự án thuộc Quận Tây Hồ còn… …
lại là các dự án vớng mắc về thủ tục xây dựng nh phải điểu chỉnh lại tổng mức đầu t, dân khiếu nại không cho điều tra khảo sát, không nhận tiền nhà đền bù di chuyển …
- Trong năm 2003 đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, hoàn thành các dự án cấp bách quan trọng thuộc 9 cụm công trình trọng điểm, các dự án trọng điểm TW và địa phơng, dự án phục vụ SEAGAMES 22 tiến độ GPMB đợc tập trung cao độ, đẩy nhanh và dứt điểm đảm bảo thời gian quy định.
- Đến quý I năm 2004 trên toàn thành phố có 313 dự án liên quan đến công tác GPMB trong đó có 227 dự án chuyển tiếp từ năm 2003. Số dự án đủ điều kiện triển khai là 251 dự án với diện tích đất thu hồi là 1.207 ha liên quan ĐBGPMB đến 25.067 hộ gia đình; hiện có 15 dự án đã hoàn thành GPMB và bàn giao cho chủ đầu t. Sở Tài nghuyên môi trờng và Nhà đất Hà nội cũng đã thụ lý và trình UBND thành phố ra quyết định bán 209 căn hộ diện tích 12.686 m2 nhà ở cho 209 hộ gia đình thuộc diện di chuyển GPMB, tiếp nhận 543 căn hộ tái định c để phục vụ công tác GPMB tại làng quốc tế Thăng Long và khu đô thị mới Định Công.
Các nguồn vốn huy động tập trung cho ĐBGPMB tăng lên rõ rệt, bao gồm cả nguồn vốn để xây dựng quỹ đất, quỹ nhà TĐC và nguồn vốn dành đền bù trực tiếp bằng tiền cho các hộ gia đình.
Tuy đã có những bớc chuyển biến mạnh nhng công tác GPMB của nhiều dự án (trong đó có cả các dự án quan trọng, cấp quốc gia) vẫn đang bị ách tắc kéo dài, gây thiệt hại không nhỏ về kinh tế làm nản lòng nhiều nhà đầu t cũng nh gây căng thẳng về xã hội Vấn đề này đ… ợc giải thích bởi nhiều nguyên nhân trong đó có một nguyên nhân hết sức quan trọng cần đ- ợc quan tâm chú ý và có biện pháp cải thiện ngay đó là công tác xây dựng quỹ nhà quỹ đất dành riêng cho các hộ di dời TĐC. Nhu cầu nhà ở, đất ở TĐC ngày càng tăng lên tuy nhiên nguồn nhà TĐC lại rất thiếu so với nhu cầu mà vẫn cha đợc giải quyết do hầu hết các chủ dự án không chủ động chuẩn bị trớc quỹ nhà, quỹ đất TĐC nhiều dự án tiến độ kéo dài do không có nhà đất TĐC ảnh hởng lớn tới tiến độ GPMB cho các dự án phát triển. Do vậy, yêu cầu trớc mắt đặt ra là việc phát triển quỹ nhà quỹ đất TĐC phải đợc xây dựng và phát triển đi trớc một bớc hỗ trợ cho công tác ĐBGPMB nhằm hoàn tất tiến độ GPMB cho các dự án.
3.2. Nhu cầu nhà ở TĐC.
Công cuộc đổi mới trong những năm qua đã đa nớc ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế- xã hội để bớc vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc. Tuy nhiên, tốc độ đô thị hoá đã tạo sức ép khá căng thẳng về nhiều mặt, trong đó vấn đề nhà ở. Việc tăng dân số tự nhiên và di dân tự do làm cho dân số đô thị tăng nhanh, trong khi việc cải thiện điều kiện ở tại chỗ không đáp ứng đợc, dẫn đến việc nhà cửa xây dựng tràn lan, lộn xộn, phá vỡ quy hoạch làm mất cảnh quan và kiến trúc đô thị…
Việc nhà ở TĐC mới với cơ sở hạ tầng đồng bộ nhằm cụ thể hoá điều chỉnh quy hoạch chung thủ đô đến năm 2020 đã đợc Chính phủ phê duyệt, tạo điều kiện cho việc đẩy nhanh công tác GPMB cho các dự án xây dựng, giảm áp lực về tập trung dân c và sử dụng quá tải cơ sở hạ tầng tại các quận nội thành hiện nay.
Những thuận lợi cơ bản cho việc đầu t xây dựng nhà ở TĐC là Hà nội có tiềm lực kinh tế lớn, có dân số đô thị tiếp tục gia tăng và nhu cầu về nhà ở đô thị không hề giảm, trong khi tiêu chuẩn sống, môi trờng của dân c đô thị hiện đang đòi hỏi phải đợc cải thiện tốt hơn. Mặt khác, mặc dù tỷ lệ dân sống ở nông thôn hiện chiếm tới 80% dân số cả nớc, nhng quá trình đô thị hoá, hệ quả của công cuộc CNH, HĐH sẽ mau chóng đa dân số đô thị đạt tỷ lệ xấp xỉ 50% . Vì vậy việc xây dựng nhà ở TĐC của Hà nội là một giải pháp đúng đắn phù hợp quy luật khách quan của quá trình đô thị hoá và phát triển kinh tế- xã hội.
Hơn nữa, qúa trình GPMB cho các dự án đầu t phát triển các công trình công cộng khác của Nhà nớc đặt ra yêu cầu rất cấp thiết là việc tìm ra một phơng án đền bù thích hợp, thoả đáng cho ngời dân bị di chuyển. Trong điều kiện quỹ đất dự trữ của thành phố là hết sức có hạn, phơng án đền bù bằng đất cho ngời dân là khó thực hiện, thậm chí cả phơng án đền bù bằng tiền đối với ngời thiệt hại cũng đặt ra nhiều bức xúc lớn do làm phát sinh các vấn đề xã hội. Do vậy phơng án bồi thờng bằng nhà ở TĐC, bố trí sắp xếp TĐC đối với các hộ gia đình bị di dời là phơng án đợc áp dụng và mang
tính khả thi. Hiện nay, phần đa các dự án ĐBGPMB chủ yếu đợc thực hiện bằng hình thức TĐC bằng căn hộ TĐC đối với các hộ trong khu vực nội thành, chỉ giao đất TĐC theo hạn mức quy định cho các trờng hợp là hộ sản xuất nông nghiệp ở khu vực ngoại thành.
Quyết định 108/1998/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ là cơ sở để nghiên cứu đầu t xây dựng nhà ở TĐC mới của Hà nội, đa Hà nội trở thành một thủ đô hiện đại, ngang tầm với các thủ đô khác trên thế giới vào đầu thế kỷ XXI. Thêm vào đó, việc đầu t xây dựng khu TĐC không chỉ là mục tiêu, nguyện vọng, ý chí mà còn là một lợi ích quốc gia, nên đợc sự ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân.
Đặc biệt trong những năm gần đây, nhiều dự án phát triển đô thị đã và đang đợc triển khai, dẫn đến nhu cầu GPMB tăng lên, nhu cầu GPMB, di dân TĐC tăng lên, nhu cầu ĐBGPMB, di dân TĐC tăng lên. Năm 2002- 2003 đợc coi là “năm đồng khởi” về GPMB ở Hà nộikhiến nhu cầu di dân GPMB cho các dự án tăng lên, ớc tính cần di dân khoảng 7.552 hộ.
Số hộ TĐC trong các dự án ngày càng tăng lên do quá trình đô thị hoá đã đẩy giá đất và giá nhà ở đô thị tăng lên rất cao. Những hộ bị di dời với số tiền đợc đền bù sẽ rất khó có khả năng mua đất, mua nhà tại nơi khác, do vậy, nhu cầu về TĐC tăng lên, ngời dân có xu huớng nhận nhà, nhận đất tại các khu đã đợc quy hoạch dành cho TĐC.
Theo số liệu tổng hợp về giải quyết TĐC từ năm 1995 đến 2003 trên địa bàn thành phố Hà nội cho thấy:
- Từ năm 1995 đến 2000: tổng số hộ di dân GPMB có khoảng 1300 hộ, trong đó số hộ nhận tiền đền bù khoảng 11500 hộ, số hộ TĐC khoảng 1500 hộ (chiếm tỷ lệ 12%).
- Năm 2001: tổng số hộ di dân GPMB là khoảng 24300 hộ. Trong đó số hộ nhận đền bù khoảng 22650 hộ, số hộ TĐC khoảng 1650 hộ (chiếm tỷ lệ 7,3%).
- Năm 2002: tổng số hộ di dân GPMB khoảng 28900 hộ, trong đó số hộ nhận đền bù khoảng 27700 hộ, số hộ TĐC khoảng 1200 hộ(chiếm tỷ lệ 4,2%).
- Năm 2003: tổng số hộ di dân GPMB khoảng 44700 hộ.Trong đó số hộ nhận đền bù khoảng 36700 hộ, số hộ TĐC khoảng 8000 hộ (chiếm tỷ lệ 18%).
Biểu 2 : Tổng hợp nhu cầu di dân và bố trí TĐC các năm, từ năm1995 và dự
báo đến năm 2005 Năm 1995-2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng cộng Tổng hợp số hộ di dân GPMB 13.000 24.300 28.900 44.700 Số hộ nhận tiền đền bù 11.500 22.650 27.700 36.700 Số hộ TĐC 1.500 1.650 1.200 8.000 9.500 9.000 Số hộ đã bố trí nhà hoặc đất 950 1.200 970 1.800 0 0 4.920 Số hộ cha bố trí 550 450 230 6.200 9.500 9.000 25.930
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch và đầu t xây dựng các khu TĐC phục vụ di dân GPMB trên địa bàn thành phố Hà nội của Sở Quy Hoạch Kiến Trúc Hà nội.)
Tuy nhiên, do các dự án GPMB ở từng quận, huyện với quy mô khác nhau, do vậy nhu cầu TĐC ở các quận, huyện này cũng rất khác nhau. Trong đó nhu cầu TĐC lớn nhất là ở:
- Quận Ba Đình: tổng nhu cầu TĐC là 1.400 hộ, tập trung ở một số dự án trọng điểm nh: dự án xây dựng nhà Quốc Hội, hội trờng Ba Đình, dự án xây dựng đờng Đội Cấn- Hồ Tây…
- Quận Đống Đa: tổng nhu cầu TĐC là 1.320 hộ, tập trung ở những dự án: dự án xây dựng đờng vành đai I (Kim Liên- Ô Chợ Dừa); dự án xây dựng nút giao thông Ngã T Sở; dự án xây dựng công viên văn hoá thể thao vui chơi Đống Đa,…
- Quận Thanh Xuân: tổng nhu cầu TĐC là 1.230 hộ, tập trung chủ yếu ở các dự án: dự án xây dựng đờng vành đai III, dự án thoát nớc Hà nội giai đoạn I…
- Quận Cầu Giấy: tổng nhu cầu TĐC là 938 hộ, trong đó dự án xây dựng đờng vành đai III, dự án thoát nớc Hà nội giai đoạn I…
- Huyện Thanh Trì: là huyện ngoại thành có tổng số nhu cầu TĐC lớn nhất 1.199 hộ, chủ yếu tập trung ở các dự án: dự án xây dựng đờng vành đai III và Nam Cầu Thanh Trì…
Nhu cầu TĐC ở các quận, huyện trên địa bàn thành phố là khác nhau, UBND thành phố cũng đã chủ động linh hoạt trong việc sử dụng quỹ nhà, quỹ đất TĐC u tiên cho các dự án trọng điểm của thành phố, trớc mắt là các dự án phục vụ SeaGames 22 và đờng vành đai III, nhằm hoàn tất công tác GPMB tại các dự án này.
Nhu cầu nhận nhà TĐC ngày càng tăng lên tuy nhiên quỹ nhà, quỹ đất TĐC cha đáp ứng đợc nhu cầu di đân GPMB mặc dù trong thời gian qua