c nỂ đ ng
2.3.1. Nhng khókh ndo y ut kháchquan
2.3.1.1. Nh n th c v DNXH còn r t h n ch
Hi nnay,môhìnhDNXHcòn làm tkháini mm i, ch acóđ c s th anh nchínhth cc aNhàn c.Khôngch v y,đ iv ir tnhi ubênliênquan khácnhaut ng ng idân,ph ngti nthông tinđ ichúngđ ngi idoanhnghi p truy n th ng,cách ti pc nc aDNXHc ng nh vaitròc aDNXHtrong đ is ngkinht -
xãh ic aVi tNamch ađ cth uhi uvàti pnh nrõràng. i unàyd nđ nh qu th ngg plàs hoàinghic acác bênv b nch t vàm cđíchc a DNXH.Lâunay,nh n th ctrong c ng đ ngluônt nt is phân bi tr ch ròigi acác ho tđ ng th ng m i,vìm cđíchl inhu n vàcác ho tđ ngxãh i,phil inhu n.Nóicách
khác,xãh iđưquáquenv in pngh r nghailo ihìnhho tđ ngnàykhôngth cùngt nt ith ngnh ttrongcùngm tt ch c.
Vi cnh m l ncác DNXH v icác t ch c t thi n,nhân đ o ho c các ch ngtrìnhxãh itruy n th ngcóth d nt itâmlýph thu c ho c s c t c ng đ ng, trong khicác đ itácch as nsàng ch p
nh ns c iti nv ph ngth cho tđ ng m icóđ ng
l ckinht .Ng cl i,DNXHc ngcóth b hi usaivàhoàinghiv m ctiêuxãh ikhiv n
hànhd ihìnhth cdoanhnghi p v icácho tđ ng
t odoanhthu,l inhu n.Nhi uDNXH,saukhiđ ng kỦd ihìnhth ccông ty(chuy nđ it qu ,trung tâm)th yngu n tàitr s tgi m,vìcác nhàtàitr chor ngt ch cl pcông tylàđưcóđ ti nvàb tđ uchuy nh ngth ng m ihóa,dođókhôngtàitr n a.M t trong s các sáng l pviênDNXHnóitrên phát bi u:“Trênth ct ,coiDNXHlàt ch ct thi nthìkhôngđ ,màcoilàm tdoanh nghi p l ikhôngđúng.”
Vi cthi uđis tint ngvàch p nh nc ac ng đ ng
t oranh ngràoc nnh tđ nhchocácDNXHkhilàmvi cv icác bên liênquan,làmgiat ng các chiphív th igian,ngu n l cvàchiphíc h ivàh nch kh n ng t otácđ ng tíchc c,b n v ng.Tìnhtr ng g p khókh n,tháiđ thi unhi ttìnhtrong quátrìnhh ptácv icác c quan chínhquy n
đaph nglàr tph bi nđ iv icác
DNXH.M tDNXHkhácg ith ch đ ngh c quanđ aph ngh ptácgiúpv đ ađi mv àm icác t ch cđoàn th cóliênquanvàđ it ngh ngl i(tr emcóhoàn c nh khókh n) đ aph ngđ nthamd bu igi ithi uv ch ngtrìnhđào t ongh mi nphíc a DNXH.K tqu là3tháng sau DNXHm inh n đ cphúc đápt đ aph ng, vàkhiđóđưquath iđi mkhaigi ngkhóah cm i.
áng chú Ủ, hi u qu ho t đ ng c a DNXH c n đ c đánh giá trên c hai khía c nh kinh t và xã h i. Do không hi u th u đáo đ c đi m này d n đ n tình tr ng: m t DNXH c a n c ngoài khi đ n đ t v n đ h p tác v i đ a ph ng đ th c hi n d án, đi u quan tâm tr c tiên c a chính quy n đ t ra v i DNXH là:
‘d án có v n đ u t l n không?’, mà không ph i các câu h i v xã h i nh ‘D án h tr đ c bao nhiêu h dân?’, ‘T o đ c bao nhiêu vi c làm?’.
Kinh nghi m n c ngòa cho th y, vi c thi u m t đ nh ngh a chính th c v i các quy đ nh c th v tiêu chí xem xét và công nh n các t ch c, doanh nghi p là DNXH đư nh h ng đ n s phát tri n c a l nh v c này. Vi c ch a có nh n th c đ y đ c ng là m t trong nh ng nguyên nhân d n đ n s thi u h t khung kh pháp lý cho DNXH, t o ra rào c n cho các DNXH trong vi c thuhút và ti p c n các ngu n đ u t tài chính và h tr khác, các u đưi chính sách, thi u h t ngu n nhân l c phù h p…
2.3.1.2. Ch a có khung kh pháp lí cho DNXH
Hi nt i,ch a cóm tv nb n pháp quyđi uch nh các ho t đ ng c a DNXH,c ng nh ch a cóm tlo ihìnhdoanhnghi p haym tđ av pháp lýlàmhainhóm chính là(1)Doanh nghi p ho t đ ng theo Lu tDoanh nghi p, và(2)T ch cxãh i(NGO)ho tđ ngtheo m ts v nb nd ilu tđi uch nhcác lo ihìnht ch ct nguy nc anhândân,các h i,các qu t thi n,qu xãh i,các t ch c khoah ccông ngh .
Vi cl ach n đitheo m tkhungpháp lýnh tđ nhlàDoanhnghi p ho c T
ch cNGOchom tth cth t ch cmang đ c
tính“h nh p”c aDNXHgâynênnhi utr ng itrong quátrìnhthành l p,v nhànhvàphát tri nc acác DNXH,c th là:
a, Khókh ntrong vi cthành l pDNXH
Tr ch t,khungkh pháp lýcholo ihìnht ch c xãh i Vi tNamc ng ch ahoàn
thi n,cònnhi uquyđnhch ngchéogâyr tnhi ukhókh nchom tcánhân,m tnhó
mmu nthành l pm tt ch c xãh i Vi tNam.
Cónhi ulo ihìnht ch cxãh ikhácnhauv itêng ikhácnhau,docácc quanch qu n c pphépkhácnhau.Thànhl pm tt ch c xãh iđaph n cóquytrìnhph c
t pr mràv th t c,quyđ nhv h iđ ng sáng l p,h iđ ng qu nlý,s l ngthànhviên,yêuc un ngl cc abansángl p,đ abànho tđ ng...màkh ôngph iđ nv m ithành l pnàoc ng cóth đáp ng,nh tlàđ iv inh ng sáng ki nxãh ic n đ c ‘ mt o’m tcách linhho t,g nnh nh ng hi uqu .
Vi cđ ng kỦkinhdoanhd ilo ihìnhdoanhnghi p t ngđ iđ ngi nh nnh ngkéotheo đólàv nđ DNXHph ilàmsaođ th ng nh tvàđáp ngquy n l ichocác nhàđ ut khácnhauthamgiavàoDNXHv icác m ctiêuđad ng. Trênth c t ,không ítDNXHg p tr ng h pcác c đông không nh t quán v vi ctáiđ u t l inhu n cho m cđíchxưh ivàphát tri nt ch c. giaiđo n đ u kh inghi p, dothi uv ncác DNXHth ng ph ivaygiađình,b nbè;h cóth lành ng nhàđ ut “cótâm”,nh ng ph n l nch ahi usâus c v môhìnhDNXH,dođókhócóth g nk tv is m nh xãh im tcách lâudài.Nóicách khác,v b nch t h v nlànhàđ ut truy n th ng, không ph ilành ng nhàđ ut xưh i,nênnguyc gâytácđ ng làmch ch h ng DNXH các giaiđo n saunàylàr tcao.
M ts DNXHcóth l ach n môhìnht ch c
h nh p,ngh alàk th pgi amôhìnht ch c NGOvàdoanhnghi p v imong
mu nt i uhóanh ng thu n l ivàl iíchc a
m imôhìnht ch c.Tuynhiên,vi ckhông cóquyđ nhrõràng v quan h s h uvàđi uhành gi ahaimôhìnhkhông cho phépcácDNXHcóth đ ng kýthànhm tmôhìnht ch ch nh p.Hi nnay,Nhàn cch acóquiđ nhc th v vi cm tt ch cNGOcóth s h um tdoanhnghi p t oral inhu n haykhông?Thayvàođó,h th ngph iđ ng kỦthànhhait ch ct nt isong song:m tlàdoanhnghi p th chi nho tđ ng kinhdoanh,m tlàt ch c NGOth chi nho tđ ng xãh i,tuântheo haih th ng quyđ nhpháp lu tkhácnhau.Th mchítrong m ts tr ng h p,ch doanhnghi p cóđ av pháp lýchínhth c,còn các ho t đ ng xãh iđ c th chi nm tcách phichínhth c.Vi chìnhthànht ch c h nh plàđ c bi tkhókh nđ iv inh ng t ch c còn nontr ,thi ungu n l cvàuytín.M tv nđ đ tralànhánh
kinhdoanhtrong t ch cDNXHv nph ich uthu nh các doanhnghi p bìnhth ng,k c khil inhu n c ah đ ctáiphân b hoàn toàn sang chonhánh xãh itrong cùng t ch cđó.Li u cónênxâyd ngcác chínhsách uđưiv thu cho
ho t đ ng kinhdoanhtrong tr ng h pnày?Rõràng
đâylàm tv nđ gâytranhcãi,nh ng vi cgi iquy t m tcách minhb ch, th uđáolànhuc ub cthi tc acác DNXH.
b, Khókh ntrong v nhànhpháttri nDNXH
B nthâncácDNXHr tlúngtúngvàg pnhi uv ngm ctrongvi cv nhànhm tm ôhìnhk th pgi am ctiêuxãh ivàho t đ ng kinhdoanhtrong môitr ng pháp lỦch a hoàn thi n Vi tNam,th hi nrõnh tlà các v nđ liênquant itàichính:quyđ nhnh nvi ntr ,tàitr ,các chínhsách quyđ nhv thu vàqu nlýtàichính,kh n ng ti pc ncác uđưivàcác quyđ nhQLNNđ iv icác đ it ngđ c bi ttrongxãh i.
Hi nnayNhàn ckhôngcóquyđ nhnàoh nch vi ccác doanhnghi p nh ncác kho ntàitr ,vi ntr khônghoàn l inh ng nh ng quyđ nhc a Nhàn c l ich cho phépdoanhnghi p đ c mi nthu thunh p khi doanh nghi p th hi n kho n thu nh p tài tr đ th c hi ncác ho t đ ng t thi n,nhân đ o trong cácl nhv cgiáod c,yt ,nghiên c ukhoah c,ngh thu tt im ts c s nhânđ o,tr ngh c...đ c nhàn cchophép. i unàyh nch tínhlinhho t vàch đ ng c a doanhnghi p khis d ng kho n vi ntr nàyđ h ptácv icác c s ngoàicông l p,ho c t th chi ncácho tđ ng pháttri nc ng đ ng.N uvi cnh ntàitr đ cghinh nlàm tkho nthuthông th ngthìdoanhnghi p
cóth ph ich uthu ,nh ngvi cch uthu nàylàb th plýchodoanhnghi p
vìđâykhông ph ilàm tngu n thunh p t ho t đ ng kinhdoanh, màxétv b nch tlàm tkho nđ ut xưh i,phil inhu n.
C ch qu n lýtàichínhlàm tv nđ ph c t pgâynhi u
khókh n.Hi nnay,ch a cóm tkhung pháplýrõràngvành tquán chocác
lo ihìnht ch c xãh ikhácnhau.Nhàn cch cóquyđ nhqu n
lýtàichínhriêngbi tdànhchohailo ihìnhlàcácQu xãh i,Qu t thi n(Quy tđ nh10/ 2008/Q -BTCngày12/2/2008c aB Tàichính)vàcác
C s b otr xãh i(Ngh đnh68/2008/N - CPvàThôngt 07/2009/BL TBXH),còncác
lo ihìnht ch ckhácđ ukhôngcóquyđ nhđi uch nhriêng.Cáct ch cxãh i, NGO hi nnayv nđ cphépth chi ncác ho t đ ng cóthuvàcác ho t đ ng nàych uthu
theoquyđ nhc a nhàn c.Tuynhiên,các h ngd nv thu đ iv icác
t ch cnàykhôngrõràng,vàc quanQLNNv thu c ng
khôngcóh ngd nc th .CácDNXHlàcác t ch c NGOdođólungtúngtrong vi cxâyd ngc ch qu n lýtàichínhn ib vàbáocáo,đ ng th ikhông ítt ch c b x ph thànhchínhdon pthi uthu vìkhông bi t,không hi uvàc ng không cóh ng d nrõràng,nh tquánt các c quan h uquan.
V nđ qu n lỦtàichínhđ iv icác t ch c NGOcònph ct ph nn ucác t ch c nàynh ncáckho ntàitr ,vi ntr phichínhph t m ts nhàtàitr qu c
t .Ngoàiv nđ v c ch ti pnh nvi ntr tàitr nêutrên,các
DNXHcòng pkhókh nvìv aph iđáp ngsong song chínhsách tàichính,báocáo
vàh th ng tàichínhc ac phíanhàtàitr vàquyđ nhqu n
lýc anhàn cVi tNam.Haih th ng quyđ nhnàycóth cónhi uđi mkhácbi t,ho c
ch ngchéod nt ivi cph iđ ut l nngu n l cchocông
táchànhchínhk toánmàv nkhótránh kh icác sail ch.
iv i DNXHho t đ ng theo Lu tDoanh nghi p ho c Lu tH ptác xư,dođ c thùc a DNXHlàs k th pgi acác ho tđ ng xãh ivàkinhdoanht ongu n thunêncór tnhi ucác kho nchiphíc adoanhnghi p không ph ilàcác kho n chiphíh plỦđ c kh utr khi tínhthu thunh pdoanhnghi p.
Tr l ivíd c aCôngtyKOTOnêutrên.KOTOlàm tdoanhnghi p s nxu tvà kinh doanhcác s nph mgiad ng,v td ngtrang trít hìnhv sáng t oc atr emkhuy tt t,tr emthi tthòi.M tph nchiphíchínhc a KOTOdành cho vi ct ch c các ho t đ ng sáng t ochotr emnh các l ph c v ,các bu isinhho t cho tr emt icác c s b o tr xãh i,tr emt ivùngsâu vùngxa,nh ng các chiphínàykhôngth ghinh nthànhchiphíh plýc adoanh
nghi pvìkhôngph ichiphínguyênv tli u,nhâncông...haycácchiphís nxu t,phân ph ikhác...Dov ykhôngđ ctínhvàochiphíh plỦđ ctr khitínhthunh pch uthu c adoanhnghi p.
Theo ngh đ nh 69/2008/N -CPv chínhsách
khuy nkhíchxãh ihoáđ iv icác ho tđ ng trong
l nhv cgiáod c,d yngh ,yt ,v nhoá,th thao,môitr ng.Theođó,các t ch ccung
đ ng đ ch ng các uđưiv c s h t ng,chínhsách giaođ tvàthuê đ t, uđưithu , uđưitínd ng...Cácdoanhnghi p n ulàmvi ctrong
l nhv c uđưiđ ut , s d nglaođ ng
khuy tt t,ph n ,dânt cthi us ,ng ilaođ ng cóhoànc nh khókh ntheo
v nb nquyđnhc a nhàn cc ng
nh nđ cm ts uđưiv thu .Xétv m cđích,s m nh,l nhv cho tđ ng vàđ it ngtácđ ng,cácDNXHlà
phùh pđ nh nđ ccác uđưinêutrên.Tuynhiên,v ncòn m tkho ng cách gi aquyđ nhhànhchínhvàth cti ntri nkhai.Hi nnay,nh nth cv lo ihìnhDNXHt
icác c quanđ aph nglàg nnh ch a có,DNXHch a đ c công nh n chínhth cnên b nthâncác c quan pháp lu tc ng không hi uvàlúngtúngtrong vi cx lýho c h ng d nth t cnh n uđưichodoanhnghi p