III. Thực trạng tổ chức bộ mỏy quản trị của cỏc Tổng cụng ty 91 hiện nay.
1.2.Mối quan hệ giữa cỏc Tổng cụng ty 91 với cỏc quan quản lý Nhà nước.
1. Tỡnh hỡnh tổ chức bộ mỏy quản trị của cỏc Tổng cụng ty
1.2.Mối quan hệ giữa cỏc Tổng cụng ty 91 với cỏc quan quản lý Nhà nước.
những đơn vị này hiện cũn được bao cấp một phần nhưng tiến tới, chỳng phải tự đảm bảo kinh phớ hoạt động trong vũng 5 năm tới. Trong khi kinh phớ hoạt động eo hẹp, kinh phớ Nhà nước cấp cho cỏc đề tài nghiờn cứu theo đặt hàng của Nhà nước chỉ rất hạn chế mà phải tự trang trải, chắc chắn cỏc viện nàyphải được sự hỗ trợ của Tổng cụng ty mà nú trực thuộc. Năng lực nghiờn cứu phụ thuộc ngành vỡ thế mà bị hạn chế bớt.
Với 596 doanh nghiệp thành viờn của 17 tổng cụng ty 91thỡ cú 396 đơn vị làm ăn cú lói chiếm 51,3%, 53 doanh nghiệp làm ăn thua lỗ. Theo như số liệu này chỳng ta thấy cỏc đơn vị thành viờn cũn chưa phỏt huy được sức mạnh của mỡnh khi được tập hợp vào Tổng cụng ty, số đơn vị làm ăn cú lói cũn quỏ thấp.
Hiện nay, đang xuất hiện một số quan điểm khỏc về việc sắp xếp, lựa chọn những đơn vị loại nào là đơn vị hạch toỏn độc lập, đơn vị nào hạch toỏn phụ thuộc. Theo đú, khụng nờn để cỏc đơn vị mạnh, cú tiềm lực lớn hạch toỏn độc lập, cũn cỏc đơn vị nhỏ, yếu, sản xuất gặp nhiều khú khăn hạch toỏn phụ thuộc, bởi lẽ điều này chỉ càng làm phõn tỏn nguồn lực ớt ỏi mà Tổng cụng ty tập hợp được, biến cỏc Tổng cụng ty thành cơ quan cứu trợ cho cỏc đơn vị yếu. Trong khi đú, do khụng hỗ trợ gỡ được cho cỏc đơn vi mạnh. Từ lập luận này, nhiều nhà nghiờn cứu và quản lý đề nghị tổ chức theo mụ hỡnh ngược lại, đưa cỏc đơn vị mạnh sản xuất kinh doanh cú lói, cú khả năng cạnh tranh mạnh thành cỏc dơn vị hạch toỏn phụ thuộc để tạo tiềm lực thực tế cho Tổng cụng ty, đảm bảo cho cơ quan văn phũng Tổng cụng ty cú khả năng thực tế chi phối về mặt kinh tế đối với cỏc đơn vị khỏc. Tư tưởng này được gọi là "Nắm mạnh buụng yếu" thay vỡ "Nắm yếu buụng mạnh".
1.2. Mối quan hệ giữa cỏc Tổng cụng ty 91 với cỏc quan quản lý Nhà nước. nước.
Trong quan hệ với cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú thể núi Tổng cụng ty 91 khụng cú cơ quan chủ quản, chủ trương của Chớnh phủ thành lập Tổng cụng ty 91 nhằm gắn bú bộ chủ quản, cấp hành chớnh chủ quản. Quan điểm này được nờu đi, nờu lại nhiều lần qua cỏc văn bản nhà nước, qua hệ thống thụng tin đại chỳng. Nhưng Chớnh phủ và cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm của Nhà nước chưa cú hướng dẫn cụ thể về việc thực hiện chủ trương, cơ chế này. Phải chăng đõy là sự
nhận thức chưa đầy đủ ở tầm vĩ mụ. Cỏc Tổng cụng ty 91 rơi vào tỡnh trạng chuyển từ cơ quan này sang cơ quan khỏc quản lý. Việc làm này tạo ra nhiều tầng nấc trung gian, trỏch nhiệm khụng rừ ràng. Trước đõy cỏc Tổng cụng ty chỉ cú cấp trờn là bộ mỏy quản lý, nay giải quyết cụng việc cỏc Tổng cụng ty phải qua nhiều cơ quan khỏc mới giải quyết được. Trong đú nhiều cụng việc đó giao trả lại cỏc Bộ quản lý ngành giải quyết.
Theo luật định, Hội đồng quản trị cú một số quyền, nhưng thực tế cỏc quyết sỏch lớn nhất vẫn phải do Bộ quản lý ngành và Thủ tướng Chớnh phủ xem xột quyết định. Mặt khỏc, chức năng quản lý và quyền hạn của Hội đồng quản trị chưa gắn kết với chức năng Đảng lónh đạo,do vậy phỏt sinh vướng mắc về quy trỡnh quản lý và điều hành, vai trũ của Hội đồng quản trị trong cụng ty bị lu mờ. Đối với Tổng cụng ty khụng cú một bộ nào quản lý trực tiếp mà chịu sự quản lý của Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uỷ Ban nhõn dõn Tỉnh và Thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và thực hiện một số quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với Tổng cụng ty thỡ cỏc cơ quan này chưa thực hiện đầy đủ nội dung đó phõn cấp .
Mối quan hệ Tổng cụng ty 91 với bộ mỏy quản lý ngành hiện nay chưa xỏc định rừ đại diện chủ sở hữu đối với Tổng cụng ty, quyền hạn chủ sở hữu giữa Bộ tài chớnh, Bộ cơ quan quản lý ngành , UBND tỉnh cũn nhiều vướng mắc, chồng chộo, cũn quỏ nhiều đầu mối trong quản lý Tổng cụng ty. Việc thực hiện xoỏ bỏ nhiều quan hệ hành chớnh chủ quản vẫn chưa chuyển biến kịp thời với yờu cõự đổi mới, đó gõy lỳng tỳng trong việc Tổng cụng ty chủ động xử lý cỏc vấn đề nảy sinh khi cần kiến nghị lờn thủ tướng Chớnh phủ. Nhỡn chung cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cũn can thiệp quỏ sõu vào tổ chức và hoạt động của cỏc Tổng cụng ty 91 quyết định nhiều vấn đề thuộc nội bộ Tổng cụng ty.
1.3. Mối quan hệ giữa Tổng cụng ty với cỏc đơn vị thành viờn
Như đó núi ở trờn, cỏc doanh nghiệp thành viờn được tập hợp vào tổng cụng ty theo một sự ghộp nối cơ học, ộp buộc theo chủ trương của chớnh phủ. Mối quan hệ giữa Tổng cụng ty và cỏc đơn vị thành viờn là mối quan hệ hành chớnh, chưa thực sự ràng buộc về trỏch nhiệm và quyền lợi. Hội đồng quản trị Tổng cụng ty chưa hoàn toàn được quyền quyết định lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm giỏm đốc cỏc đơn vị thành viờn. Tuy nhiờn, hầu hết cỏc Tổng cụng ty đó
cú sự hỗ trợ lẫn nhau giữa cỏc đơn vị thành viờn về vốn, cụng nghệ, thị trường và đó tạo được động lực phỏt triển. Cỏc Tổng cụng ty đó chủ động tổ chức lại sản xuất kinh doanh, thực hiện vai trũ chủ đạo định hướng hoạt động của cỏc doanh nghiệp thành viờn, tập trung thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc cho từng đơn vị thành viờn, từng bước lành mạnh hoỏ tỡnh hỡnh tài chớnh doanh nghiệp, huy động điều chỉnh vốn nhàn dỗi phục vụ sản xuất kinh doanh.