III. Thực trạng tổ chức bộ mỏy quản trị của cỏc Tổng cụng ty 91 hiện nay.
1.4.Phõn tớch mối liờn hệ về chức năng trong cỏc Tổng cụng ty
1. Tỡnh hỡnh tổ chức bộ mỏy quản trị của cỏc Tổng cụng ty
1.4.Phõn tớch mối liờn hệ về chức năng trong cỏc Tổng cụng ty
Cơ cấu tổ chức quản lý theo kiểu trực tuyến - chức năng được thiết kế cho mọi doanh nghiệp trong cả nước. Dưới phộp biện chứng Mỏc-Xớt chỳng ta cũng đó cú thể thấy ngay sự nhất quỏn cơ cấu này sẽ dẫn đến sự khụng tương thớch của bộ mỏy điều hành với hoạt động kinh doanh ở nhiều doanh nghiệp. Núi cỏch khỏc, mụ hỡnh cơ cấu tổ chức này chỉ phự hợp với một số ớt doanh nghiệp ở những ngành nghề và quy mụ lớn nhất định mà thụi. Với cỏc doanh nghiệp Nhà nước cú quy mụ lớn như cỏc Tổng cụng ty 91 hiện nay là khụng thể điều hành hiệu quả hoạt động kinh doanh được. Với kiểu cơ cấu tổ chức này đang được sử dụng tại cỏc Tổng cụng ty 91 hiện nay ta nhận thấy ngay vấn đề phõn cấp, phõn quyền giữa cỏc cấp và cỏc bộ phận quản trị cũn thấp, chưa rừ ràng tỏch bạch, nhiều khi bộ phận này hoạt động lấn sang phạm vi hoạt động của bộ phận khỏc. Cỏc quyết định của cấp trực tuyến và cấp chức năng cũn chồng chộo bộ phận trực tuyến khụng để cho bộ phận chức năng phỏt huy và thực hết quyền hạn của mỡnh. Về vấn đề này cũng cú thể nờu mấy nguyờn nhõn sau:
Cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến - chức năng được hỡnh thành và phự hợp với cơ chế quản lý tập trung trong suốt một thời gian dài, nú đó trở thành quen thuộc, cú sẵn, khụng cần tỡm kiếm thờm và ngẫu nhiờn trở thành sự lựa chọn duy nhất cho cơ cấu tổ chức cỏc doanh nghiệp.
Mụ hỡnh cơ cấu này tạm thời phự hợp với cơ cấu tổ chức quản lý ở cỏc cấp cao hơn theo một hệ thống mà vẫn được quen gọi là theo "ngành dọc". Tức là nếu ở Bộ cú vụ kế hoạch, vụ lao động tiền lương ,… thỡ ở doanh nghiệp cũng cú cấu trỳc tương thớch. Tớnh khụng biện chứng thể hiện ngay ở đõy là một bờn là cơ quan quản lý Nhà nước, một bờn là cơ quan quản lý kinh doanh thỡ cơ cấu bộ mỏy điều hành khụng thể giống nhau.
Đội ngũ cỏn bộ quản lý ở cỏc doanh nghiệp đó quỏ quen thuộc với cỏch điều hành theo cơ cấu này, bờn cạnh đú, kiểu cơ cấu đú đang mang lại những ''địa tụ '' vị thế hấp dẫn. Mặt khỏc, việc tỡm kiếm những cơ cấu tổ chức mới phự hợp với đặc thự cụ thể của doanh nghiệp nhiều khi trở nờn quỏ khả năng đối với bản thõn đội ngũ cỏn bộ quản lý doanh nghiệp . Ở đõy, bờn cạnh lý do về tri thức cũn cả cỏc lý do về khả năng thớch ứng của đội ngũ nhõn viờn.
Như vậy, cú thể rỳt ra một số những tồn tại của cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản lý theo kiểu trực tuyến- chức năng qua việc phõn tớch những nguyờn nhõn trờn mà cỏc doanh nghiệp Nhà nước, cụ thể là cỏc Tổng cụng ty 91 đang gặp phải như sau:
- Cơ cấu kiểu trực tuyến- chức năng thường được phõn cụng theo cỏc mảng cụng việc mà điển hỡnh nhất trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước là kinh doanh, mảng kỹ thuật, mảng nội chớnh, mảng tài chớnh và xõy dựng cơ bản. Sự phõn cụng này đũi hỏi phải cú một thiết chế uỷ quyền khoa học và chặt chẽ mà trờn thực tế là rất khú thực hiện vỡ nếu uỷ quyền theo kiểu "Khoỏn trắng" theo mảng thỡ người quản lý cao nhất (Tổng giỏm đốc) dễ đỏnh mất quyền lực tập trung chỉ huy, trong khi nếu khụng uỷ quyền thỡ khụng thể nắm bắt được mọi hoạt động quản lý.
- Sự phõn chia theo mảng dẫn đến sự tỏch biệt tương đối giữa cỏc hoạt động chớnh làm cho sự phối hợp giữa cỏc mảng là khú khăn vỡ bản thõn ở mỗi mảng đang cú những lợi ớch cục bộ mà họ khụng dễ tự nguyện từ bỏ.
- Cơ cấu này dẫn đến sự tỏch biệt cỏc bộ phận quản lý chức năng với cỏc bộ phận sản xuất trực tiếp. Cỏc bộ phận sản xuất trực tiếp vốn dĩ thường bụi bặm, ồn ào. Hiện tượng cỏc phũng ban mời cỏc bộ quản lý sản xuất ở cỏc xớ nghiệp, cỏc xưởng lờn bàn cụng việc ở văn phũng cho "sạch sẽ, mỏt mẻ" cú thể coi như một sự xa rời thực tế hoạt động sản xuất chớnh. Xin nờu lờn một vớ dụ nhỏ: trong phiếu điều tra tỡnh hỡnh quản lý của một doanh nghiệp thỡ được biết: cỏn bộ quản lý lao động ở phũng lao động - tiền lương hầu như ớt "xuống" cỏc xưởng và mọi quyết định quản lý vố lao động tiền lương chỉ thuần tuý được quyết định thụng qua cỏc bỏo cỏo của quản lý phõn xưởng tại văn phũng. Thế mới biết cú cả sự quan liờu ngay tại cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh.
- Cỏc khảo sỏt thực tế cũn cho thấy, tỡnh trạng chờnh lệch về thu thập của cỏn bộ ở cỏc phũng ban chức năng là một thực tế hiện hữu. Vớ dụ cỏn bộ nhõn viờn phũng kinh doanh, phũng tài vụ thường cú thu thập cao, thậm chớ cao hơn rất nhiều so với cỏn bộ nhõn viờn cỏc phũng kỹ thuõt, cụng nghệ. Tỡnh trạng này làm xuất hiện sự thiếu gắn bú chức năng giữa cỏc phũng ban trong doanh nghiệp, nếu khụng muốn núi là thậm trớ đố kỵ, mõu thuẫn với nhau. Và nếu như phúng tầm nhỡn xa hơn ra khỏi doanh nghiệp thỡ thực tế việc thế hệ trẻ đang đua nhau thi vào học cỏc ngành nghề tài chớnh kinh tế thay vỡ cỏc trường cụng nghệ kỹ thuật cú lẽ cũng cú nguyờn nhõn từ thực trạng này. Thế hệ trẻ ngày nay đang hy vọng một cơ hội được nhận cụng việc ở cỏc bộ phận quản lý kinh doanh trong doanh nghiệp như phũng kinh doanh, phũng tài vụ, phũng thị trường hơn là ở cỏc phũng kỹ thuật, cụng nghệ…
Phải tạo ra cơ hội để doanh nghiệp cú được cơ cấu điều hành kinh doanh phự hợp với hoàn cảnh cụ thể, đa dạng hoỏ cỏc kiểu cấu trỳc tổ chức và chớnh cỏc doanh nghiệp là người toàn quyền đinh đoạt lấy vấn đề nhạy cảm này.
- Việc phõn mảng quản lý khỏ sõu (ở cỏc doanh nghiệp Nhà nước thỡ cỏc mảng thường do cỏc Phú giỏm đốc phụ trỏch) nờn dẫn đến tỡnh trạng là khi cú cơ hồi để bổ nhiệm thay thế giỏm đốc thỡ người được lựa chọn thường bị thiờn lệch cả về kiến thức lẫn kinh nghiệm. Vớ dụ nếu phú giỏm đốc phụ trỏch kỹ thuật được đề bạt thỡ việc nắm bắt cỏc vấn đề về kinh doanh, về thị trường, về tài chớnh… sẽ khú cú thể đạt yờu cầu kinh doanh đặt ra. Tỡnh trạng này cũng diễn ra ở cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, thậm trớ ngay cả ở cỏc trường đào tạo về quản lý.
- Một nhược điểm nữa mà cơ cấu tổ chức quản lý này thường dẫn tới là cơ cấu này cú xu hướng làm cho bộ mỏy quản lý giỏn tiếp ngày càng tăng lờn. Bởi lẽ, khi mụi trường kinh doanh thay đổi- mà trờn thực tế là mụi trường kinh doanh luụn thay đổi, làm xuất hiện cỏc vấn đề đũi hỏi phải được quản lý. Thế là theo lụgớc, một bộ phận quản lý mới ra đời như phũng xuất nhõp khẩu, phũng thụng tin thị trường phũng tiếp nhận chuyển giao cụng nghệ… nếu việc thành lập chưa chớn muồi thỡ người ta lại sỏng chế ra cỏc trung tõm, bộ phận…mà thực chất là thờm đầu mối quản lý.
- Cuối cựng, cơ cấu này cũn mang trong mỡnh nú sức khỏng cự khỏ mạnh trước đũi hỏi đổi mới. Bởi vỡ khi muốn đổi mới bộ mỏy quản lý thỡ tỏc giả của sự đổi mới gặp phải khú khăn trong "đối nhõn sử thế" vỡ những vị trớ, những vấn đề nhõn sự tế nhị đó cú sẵn trong cơ cấu hiện tại. Qua theo dừi một số doanh nghiệp, tỷ trọng cỏn bộ quản lý giỏm tiếp khụng những khụng giảm mà ngược lại cú xu hướng tăng lờn.
Theo tụi, qua nghiờn cứu và thực tiễn ở cỏc Tổng cụng ty 91 vấn đề cơ cấu tổ chức trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước núi chung và trong cỏc Tổng cụng ty 91 núi riờng đang là vấn đề cú tớnh bức xỳc. Vỡ nếu khụng đổi mới thỡ hoạt động kinh doanh vẫn mang tớnh hành chớnh, khụng đạt yờu cầu cho quỏ trỡnh hội nhập khu vực và quốc tế. Mặc dự cú được cụng nghệ tiờn tiến nhưng bộ mỏy điều hành phõn tỏn, xơ cứng thỡ hiệu quả sẽ khụng cao được. Một khớa cạnh rất quan trọng của cơ cấu tổ chức là nú thường gắn chặt với cơ chế quản lý của cả hệ thống. Cơ chế bổ nhiệm kỳ, lại được trang bị khỏ nhiều quyền hành đang là lực cản lớn cho việc đổi mới cơ cấu tổ chức quản lý trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước.