IV. Đỏnh giỏ tổng quỏt về cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản trị cỏc Tổng cụng ty 91 ở Việt Nam.
1.Thành tựu đạt được và nguyờn nhõn.
1.1 Những thành tựu đạt được:
Để hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản trị, sau một thời gian dài hoạt động cỏc Tổng cụng ty cựng với cỏc Bộ, cỏc ngành, địa phương đó kết hợp thực hiện việc phõn loại, sắp xếp và đổi mới tổ chức quản lý của cỏc doanh nghiệp Nhà nước cụ thể như sau:
Tiến hành phõn loại và sắp xếp cỏc doanh nghiệp Nhà nước: cỏc Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tich UBND cỏc tỉnh thành phố trực thuộc TW, Hội đồng quản trị của cỏc Tổng cụng ty 91 xõy dựng cỏc đề ỏn tổng thể phõn loại, sắp xếp, đổi mới tổ chức doanh
nghiệp nhà nước thuộc cơ quan, địa phương mỡnh quản lý. Cỏc doanh nghiệp Nhà nước hiện được phõn loại và sắp xếp theo 3 nhúm như sau:
Nhúm 1: Những doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cụng ớch và hoạt động kinh doanh mà Nhà nước giữ 100% vốn
Nhúm 2: Những doanh nghiệp Nhà nước tiến hành đa dạng hoỏ sở hữu dưới cỏc hỡnh thức cổ phần hoỏ, giao cho tập thể cỏn bộ cụng nhõn viờn trong doanh nghiệp, bỏn doanh nghiệp. Trong nhúm này chia ra:
- Những doanh nghiệp Nhà nước khi cổ phần hoỏ, nhà nước giữ cổ phần chi phối (trờn 50% vốn điều lệ)
- Những doanh nghiệp Nhà nước khi cổ phần hoỏ nhà nước khụng nắm giữ cổ phần chi phối nhưng sẽ giữ cổ phần đặc biệt để quy định vấn đề quan trọng của doanh nghiệp, tạo cho doanh nghiệp phỏt triển đỳng hướng, cú hiệu quả, nhưng vẫn đảm bảo hài hoà giữa lợi ớch của doanh nghiệp và lợi ớch của toàn xó hội.
- Những doanh nghiệp Nhà nước khi tiến hành cổ phần hoỏ tuỳ theo điều kiện cụ thể để quy định Nhà nước nắm cổ phần thường hay khụng nắm cổ phần
- Những doanh nghiệp Nhà nước cú vốn nhà nước từ 5 tỷ đồng trở xuống khụng thể tiến hành cổ phần hoỏ được, thỡ tiến hành đa dạng hoỏ dưới hỡnh thức giao cho tập thể cỏn bộ cụng nhõn viờn hoặc bỏn doanh nghiệp.
Nhúm 3: Bao gồm những doanh nghiệp thua lỗ kộo dài (từ 2 năm trở lờn) khụng nộp thuế được, khụng được đúng bảo hiểm xó hội, mất khả năng thanh toỏn, khụng thể đa dạng hoỏ hỡnh thức sở hữu sẽ thực hiện cỏc hỡnh thức: Sỏp nhập, giải thể, phỏ sản. Ngoài ra bản thõn cỏc Tổng cụng ty cũng phải tiến hành củng cố và tổ chức lại tuỳ vào điều kiện của mỗi Tổng cụng ty sao cho phự hợp
Như vậy, trong thời gian qua khụng chỉ cỏc Tổng cụng ty mà cả cơ quan Nhà nước cú liờn quan cũng đó nỗ lực đỏng kể để nhằm từng bước hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản trị, nõng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị mỡnh. Với những nỗ lực đú, đó đạt được những thành tựu sau:
Thứ nhất: Làm giảm đầu mối quản lý cho cỏc Bộ chuyờn ngành, phần lớn cỏc doanh nghiệp Nhà nước trước đõy đều đặt dưới sự quản lý của Bộ, địa phương nay được tập hợp vào Tổng cụng ty.Bước đầuđó xoỏ đi được sự phõn
biệt giữa doanh nghiệp nhà nước Trung ương và địa phương, giảm bớt cấp hành chớnh chủ quản. Cỏc bộ quản lý ngành tập trung quản lý cú tớnh chiến lược phỏt triển đối với ngành được chớnh phủ phõn cụng. Như vậy, cú thể cú doanh nghiệp nhà nước thuộc địa phương quản lý sẽ chuyển vào tổng cụng ty. Ngược lại, cú doanh nghiệp nhà nước thuộc bộ quản lý cú thể chuyển về cho địa phương hoặc doanh nghiệp thuoọc tổng cụng ty của bộ này quản lý chuyển cho tổng cụng ty do bộ khỏc. Việc di chuyển cỏc doanh nghiệp trờn đõy phải bảo đảm nguyờn tắc nõng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp khụng làm ảnh hưởng tới sản xuất kinh doanh, việc làm và đời sống của người lao động
Thứ hai: Từng bước phõn định chức năng quản lý nhà nước ra khỏi tỏc nghiệp kinh doanh chức năng quản lý nhà nước do cỏc cơ quan nhà nước đảm nhiệm, cũn chức năng quản tri kinh doanh được chuyển lại cho cỏc doanh nghiệp. Thực hiện việc xoỏ bỏ đần chế độ Bộ chủ quản, và cấp hành chớnh chủ quản, khắc phục một bước tỡnh trạng cú nhiều ngành nhiều nghề ho0ạt động trờn cựng một địa bàn nhưng lại do nhiều Bộ , ngành ở TW& dịa phương quản lý, nhất là trong lĩnh vực xõy dựng và cơ khớ.
Thứ ba: Về xõy dựngchiến lược đầu tư và đổi mới cụng nghệ hầu hết cỏc Tổng cụng ty đó chủ động xõy dựng chiến lược, quy hoạch phỏt triển tổng cụng ty đến năm 2010 theo hướng phỏt triển nội lực, tăng năng lực sản xuất cỏc sản phẩm thay thế nhập khẩu, đẩy mạnh xuất khẩu. Chiến lược phỏt triển ngành kinh tế kỹ thuật đó được xõy dựng là cơ sở để tiếp tục sắp xếp lại tổng cụng ty, bước đầu hạn chế tỡnh trạng tràn lan, manh mỳn, kộm hiệu quả trước đõy .
Thứ tư: Hầu hết cỏc Tổng cụng ty đó cú được sự hỗ trợ lẫn nhau giữa cỏc đơn vị thành viờn về vốn, cụng nghệ, thị trường tuy mức độ cũn hạn chế, nhưng cũng đó tạo được động lực phỏt triển. Cú những tổng cụng ty đó tập hợp được sức mạnh của cỏc đơn vị thành viờn trong việc huy động cỏc nguồn lực trong nước, tranh thủ cỏc nguồn vốn vay của nước ngoài để đầu tư xõy dựng, đụng thời cũng là đầu mối để vay vốn nước ngoài để đầu tư cho cỏc đơn vị thành viờn.Cỏc tổng cụng ty bước đầu đó tổng hợp được sức mạnh của cỏc doanh nghiệp thành viờn trờn cơ sở sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực như voún, đất đai, tài nguyờn, lao động ...đó được Nhà nước giao cỏc Tổng cụng ty đó chủ động lại sản xuất kinh doanh, thực hiện vai trũ chỉ đạo, định hướng hoạt động
của cỏc doanh nghiệp thành viờn tập trung thỏo gỡ khú khăn vướng mắc cho từng đơn vị, từng bước lành mạnh hoỏ tỡnh hỡnh tài chớnh doanh nghiệp, huy động, điều chỉnh vốn nhàn rỗi phục vụ sản xuất kinh doanh. Nguồn vốn ngõn sỏch cấp hạn hẹp khụng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển sản xuất kinh doanh cỏc tổng cụng ty đó tận dụng khơi thụng cỏc nguồn vốn khỏc đỏp ứng yờu cầu kịp thời cho sản xuất kinh doanh.
1.2. Nguyờn nhõn.
Đạt được những thành tựu trờn là nhờ sự nỗ lực tổng hợp nhiều mặt của toàn bộ cỏc tổng cụng ty, trong tất cả cỏc nỗ lực cú ba nguyờn nhõn sau là những nguyờn nhõn chủ chốt tạo nờn kết quả trờn.
- Tổng cụng ty đó khụng ngừng hoàn thiện bộ mỏy quản trị của mỡnh để tạo ra sự thống nhất trong toàn Tổng cụng ty.
- Do cỏc Tổng cụng ty tập trung điều hành theo quy chế và phỏt huy sức mạnh của Tổng cụng ty để giải quyết khú khăn cho đơn vị mỡnh.
- Do từng bước tiến hành triển khai những vấn đề của toàn ngành mà từng doanh nghiệp khụng làm được hoặc làm được nhưng hiệu quả thấp.