3. Mức vốn đóng góp vào HTX thấp hơn mức
HÀM Ý CHÍNH SÁCH
Khái niệm và bản chất hợp tác xã
Để phản ánh được nhu cầu của xã viên và yêu cầu phát triển, hợp tác xã (liên minh hợp tác xã) cần được hiểu là một tổ chức kinh tế - xã hội (thay vì tổ chức kinh tế tập thể) được thành lập nhằm đáp ứng các nhu cầu cầu chung về kinh tế, văn hóa và xã hội của xã viên. Cách tiếp cận này sẽ góp phần làm rõ sự khác biệt về mặt bản chất của hợp tác xã so với doanh nghiệp. Ngoài ra, là một tổ chức kinh tế - xã hội, hợp tác xã cần có địa vị kinh tế - xã hội khác với doanh nghiệp (tổ chức kinh tế thuần túy).
Phát triển HTX là yêu cầu khách quan đối với sự phát triển
Phát triển kinh tế hợp tác và HTX là một yêu cầu khách quan của sự phát triển. Trên thực tế HTX khơng có nhiều đóng góp cho tăng trưởng hay GDP, tuy nhiên HTX cần được coi là nhân tố tạo ra sự ổn định cho sự phát triển bền vững (đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hóa và xã hội của xã viên, nhiều người có hồn cảnh bất lợi).
Phát triển HTX đòi hỏi sự trợ giúp đặc biệt từ Nhà nước
Thực trạng HTX cho thấy, HTX là một khu vực yếu kém và đang gặp rất nhiều khó khăn về nội lực như vốn, cơ sở vật chất và hiệu quả kinh doanh. Những người tham gia HTX đa phần là có hồn cảnh khó khăn về kinh tế. Ngồi ra, với tính chất là một tổ chức kinh tế - xã hội (khác với doanh nghiệp), HTX cần được hưởng các ưu đãi của Nhà nước thơng qua các chính sách riêng đối với HTX về thuế thu nhập, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, vốn, đất đai, phát triển cơ sở hạ tầng. Ở mức độ thấp nhất, HTX cần được hỗ trợ đất đai (văn phòng) để xây dựng (hoặc thiết lập) trụ sở hợp tác xã và được miễn thuế thu nhập. Do được hưởng các trợ giúp từ Nhà nước, các tài sản chung của HTX sau giải thể cần được chuyển giao cho chính quyền địa phương (xã, phường, thị trấn) quản lý.
Phát triển HTX cần gắn với việc đáp ứng nhu cầu hàng hóa/dịch vụ của xã viên và tạo công ăn việc làm cho người lao động
HTX cần được phát triển theo hướng tạo công ăn việc làm cho người lao động hoặc cung cấp hàng hóa dịch vụ cho xã viên. Về cơ bản, khu vực kinh tế hợp tác có hiệu quả kinh doanh thấp, vì vậy khơng nên coi HTX là tổ chức hoạt động vì lợi nhuận và cũng khơng nên coi HTX là khu vực đóng góp quan trọng vào GDP hay tăng trưởng kinh tế, mà cần coi HTX là khu vực quan trọng trong việc đáp ứng các nhu cầu hàng hóa/dịch vụ thiết yếu và tạo cơng ăn việc làm cho người lao động có hồn cảnh khó khăn.
HTX cần được coi là công cụ quan trọng đảm bảo ASXH và phát triển cộng đồng hơn là một khu vực quan trọng của nền kinh tế
HTX khơng phải là hình thức tổ chức kinh tế phù hợp với mọi hồn cảnh, hình thức tổ chức kinh tế này chỉ phù hợp với những khu vực hay nhóm dân cư có những nhu cầu chung và khó khăn trong việc đáp ứng các nhu cầu này một cách riêng lẻ. HTX là hình thức tổ chức kinh tế - xã hội cần được ưu tiên phát triển đặc biệt là ở khu vực nông thơn và khu vực mà người dân gặp nhiều khó khăn hay bất lợi. Chính vì vậy, HTX cần được coi là tổ chức đảm bảo ASXH cho người nghèo. HTX có thể thực hiện rất tốt vai trị bảo đảm mức sống tối thiểu, tạo công ăn việc làm, ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội. Ngồi ra trong tương lai HTX có thể là tổ chức giúp xã viên tiếp cận bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội.
Thực tế cũng chỉ ra rằng HTX cần được phát triển theo hướng thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng và đáp ứng ứng nhu cầu văn hóa - xã hội của xã viên. Với những lý do trên, thay vì thực hiện nghĩa vụ đóng thuế với Nhà nước, khoản thuế thu nhập (đáng lẽ phải đóng cho Nhà nước) nên được trích lại cho HTX để lập quỹ phát triển cộng đồng và đảm bảo an sinh xã hội.
HTX cần được phát triển theo hướng thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình thơng qua các lợi ích do HTX đem lại
HTX cần được phát triển theo mơ hình HTX phục vụ xã viên và mơ hình HTX lao động, thúc đẩy phát triển văn hóa xã hội và cộng đồng hơn là mơ hình HTX hoạt động vì lợi nhuận. Các HTX hoạt động ngược với hai mơ hình trên (phục vụ xã viên và lao động) cần được chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp (cơng ty cổ phần). Luật HTX cần quy định yêu cầu chuyền đổi hình thức tổ chức của HTX xã sang loại hình doanh nghiệp phù hợp khi xã viên khơng cịn sử dụng hoặc sử dụng một phần rất nhỏ sản phẩm/dịch vụ của HTX và xã viên khơng góp sức hoặc mức đóng góp về sức rất ít so với u cầu về lao động của của HTX. Luật Hợp tác xã cũng nên hướng dẫn
quá trình chuyển đổi HTX thành doanh nghiệp khi các điều kiện ở trên khơng được đáp ứng. Cũng vì những lý do trên, pháp luật khơng nên khuyến khích HTX góp vốn, mua cổ phần, thành lập cơng ty.
Pháp luật và các chính sách phát triển HTX cần hướng tới việc bảo đảm cho các nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ, công bằng, minh bạch trong tổ chức và hoạt động của HTX
Pháp luật và chính sách phát triển HTX cần tôn trọng các nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ, công bằng, minh bạch. Nếu pháp luật và chính sách khơng đảm bảo các ngun tắc này sẽ làm thay đổi bản chất của HTX và sự tồn tại về mặt hình thức của HTX. Nếu HTX khơng được thành lập và hoạt động theo các nguyên tắc cơ bản của nó nhất định sẽ gặp phải những khó khăn và suy thối.
Để bảo đảm bản chất HTX không bị đảo lộn, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động được bảo đảm, phát huy vai trò của HTX đối với ASXH, các pháp nhân chỉ được tham gia một cách hạn chế vào HTX. Luật Hợp tác xã nên có những quy định cụ thể hơn về vai trị của pháp nhân, mức đóng góp vốn tối đa của pháp nhân. Phần đóng góp vốn của pháp nhân vượt mức vốn tối đa cần được coi là khoản cho vay hơn là vốn chủ sở hữu.