nhà nước sang mụ hỡnh tập đoàn kinh tế
1. Quy mụ và trỡnh độ tớch tụ vốn
Theo quỏ trỡnh lịch sử, cỏc tập đoàn kinh tế ở trờn thế giới cho thấy, TĐKT chỉ hỡnh thành và cú điều kiện để phỏt triển khi đó đạt tới một trỡnh độ nhất định về khả năng tớch tụ và tập trung vốn, tài sản cho dự là sản xuất hàng hoỏ hoặc sản xuất dịch vụ, trong đú cú nghành dịch vụ, điều lưu ý là trỡnh độ tớch tụ và tập trung vốn, tài sản phải vừa được xem xột trờn gúc độ toàn nghành vừa trờn gúc độ từng DN riờng rẽ. Để hỡnh thành TĐKT thỡ vấn đề bảo đảm vấn đề này là hết sức quan trọng, bởi vỡ khi tớch tụ và tập trung vốn, tài sản lớn sẽ là điều kiện để giảm giỏ thành, nõng cao khả năng cạnh tranh của DN trờn thị trường cho dự là trong nước hay nước ngoài. Trong khi đú quỏ trỡnh tập trung hoỏ về sản xuất kinh doanh và tớch tụ về vốn của cỏc TCT 91 của ta cũn chậm và yếu hơn nhiều so với cỏc nước trong khu vực, chưa tương xứng với yờu cầu hỡnh thành TĐKT.
Vớ dụ giữa Trung Quốc và Việt nam. Đối với Trung Quốc cú 503 tập đoàn nhà nước cú cụng ty mẹ là xớ nghiệp quốc hữu, đó cú 3 tập đoàn trong danh sỏch 500 tập đoàn lớn nhất thế gớới về vốn và doanh thu. Tài sản trung bỡnh của một tập đoàn lờn tới 12,4 tỷ nhõn dõn tệ tương ứng khoảng 24.800 tỷ đồng. Cũn đối với Việt nam khi cụng 3 tổng cụng ty là Điện lực, Dầu khớ, Bưu chớnh viễn thụng lại thỡ chỉ cú thể vượt mức trung bỡnh của Trung Quốc (
mà ta đó biết đõy là ba tổng cụng ty lớn nhất của Việt nam).
Cơ chế quản lý vốn tài chớnh hiện chưa khuyến khớch việc tăng cường tớch tụ tỏi đầu tư vốn của cỏc TCT. Hầu hết cỏc TCT 91 chưa cú được sự tớch tụ và tập trung thống nhất, trừ một số rất ớt TCT hạch toỏn toàn nghành. Cơ chế bao cấp đối với TCT vẫn cũn tồn tại. Nguồn vốn phụ thuộc chủ yếu vào ngõn sỏch nhà nước, điều này chứng tỏ khả năng huy động nguồn vốn của cỏc TCT là khụng hiệu quả thậm chớ được coi là yếu; mà mức độ tập trung hoỏ khụng đồng đều theo nghành và ngay trong một ngành, phụ thuộc vào tỏc động đầu tư của Nhà nước.
2. Chuyờn mụn hoỏ và hợp tỏc, liờn kết kinh doanh
Việc liờn kết TCT chưa phự hợp với liờn kết của TĐKT. Đú là nguyờn nhõn hạn chế TCT phỏt triển thành tập đoàn. Hiện nay trờn thế giới thường tồn tại theo hai dạng liờn kết TCT:
Dạng thứ nhất: Dạng TCT cú quan hệ liờn kết lỏng lẻo, tức là cỏc cụng ty mẹ chỉ đầu tư, mua cổ phiếu của cỏc cụng ty khỏc và quyết định định hướng phỏt triển mang tớnh chiến lược và đõy là dạng phổ biến ở Nhật Bản, Chõu Âu….
Dạng thứ hai: TCT cú liờn kết chặt chẽ hơn, bao gồm quỏ trỡnh chỉ đạo xuyờn suốt đối với mọi lĩnh vực, từ sản xuất cho tới phỏt triển thị trường… Dạng này phổ biến ở Trung Quốc và hiện nay chỳng ta đang đi theo hướng này,là dạng chủ yếu trờn cơ sở quyết định hành chớnh. Đõy là kết quả của quỏ trỡnh sắp xếp, tổ chức lại, xoỏ bỏ sự phõn tỏn của cỏc DN, chỉ gom cỏc DN cú cựng nghành nghề lại với nhau mà chưa phải là quan hệ kinh tế chặt chẽ, cựng cú trỏch nhiệm và cựng phõn chia quyền lợi như quan hệ liờn kết trong tập đoàn.
động trong cựng nghành nghề, lĩnh vực sản phẩm, cựng với thị trường tiờu thụ và cựng với đối tượng khỏch hàng, trong một sụ trường hợp cũng khụng trỏnh khỏi cú sự xung đột về lợi ớch
Để hạn chế tỡnh trạng này cỏc TCT thường sử dụng cỏc biện phỏp hành chớnh. Vớ dụ tổng cụng ty Xi măng Việt nam đó thực hiện một số biện phỏp hành chớnh như phõn vựng tiờu thụ cho cỏc cụng ty xi măng thành viờn…điều này một mặt làm giảm thiểu cạnh tranh nội bộ, đảm bảo sự phỏt triển đồng đều giữa cỏc đơn vị thành viờn, đảm bảo mục tiờu chung của TCT, nhưng mặt khỏc lại hạn chế sự phỏt triển của cỏc cụng ty thành viờn cú tiềm lực mạnh.
3. Quan hệ với nhà nước
Việc thực hiện quyờn chủ sở hữu đối với cỏc TCT theo hướng tập đoàn là chưa rừ, gõy nờn nhiều khú khăn cho hoạt động của TCT. Cỏc TCT được hỡnh thành do quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, do đú việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Hội đồng quản trị và tổng giỏm đốc là do thủ tướng quyết định, nhưng cỏc nội dung quyền chủ sở hữu nhà nước cũn lại khỏc lại do một số cỏc cơ quan khỏc thực hiện, mặt khỏc việc thực hiện mụ hỡnh này cú sự khụng phự hợp theo thụng lệ quốc tế. Vớ dụ: Hội đồng quản trị vẫn khụng cú toàn quyền quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm tổng giỏm đốc như ở cỏc nước trờn thế giới đó làm.Tỡnh trạng chưa tỏch bạch rừ một số quyền và trỏch nhiệm giữa người quản lý tức Hội đồng quản trị và người điều hành DN tức Tổng giỏm đốc hoặc Giỏm đốc; chưa gắn kết lợi ớch và trỏch nhiệm của Hội đồng quản trị với hiệu quả hoạt động của TCT cũn phổ biến.
4. Cơ chế chớnh sỏch phỏt triển tổng cụng ty theo hướng tập đoàn
Do nhiều nguyờn nhõn, cỏc văn bản hướng dẫn thớ điểm thành lập một số TCT theo mụ hỡnh tập đoàn kinh doanh chưa được xõy dựng ban hành, chỉ cú Quyết định 91 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành năm 1994 nhưng trong
trong văn bản này chưa đề cập đỳng bản chất và đặc thự của mụ hỡnh, tổ chức quản lý và hoạt động của TĐKT, dẫn đến hoạt động của cỏc TCT chưa thể phỏt triển theo mụ hỡnh TĐKT. Ngay cả việc ban hành Luật DN năm 2003 và Nghị định 153/2004/NĐ-CP về TCTNN và chuyển đổi TCTNN, cụng ty nhà nước độc lập sang mụ hỡnh mẹ con vừa qua cũng mới chỉ được nhỡn nhận như là tiền đề phỏp lý ban đầu cho việc đổi mới mụ hỡnh TCT, cú nghĩa là chưa cú khung cơ chế thực sự cho việc hỡnh thành và phỏt triển TĐKT.
Trỡnh độ tớch tụ và tập trung vốn trong cỏc TCT theo hướng tập đoàn cũn thấp một phần do những bất cập trong chớnh sỏch đầu tư và tài chớnh. Chớnh sỏch tài chớnh đối với TCT vẫn chưa tạo điều kiện thực sự để cỏc TCT tự tớch tụ vốn, chủ động tỏi đầu tư phỏt triển.
Chớnh sỏch huy động vốn qua kờnh cổ phần hoỏ, qua thị trường chứng khoỏn tuy đó được nhà nước quan tõm, nhưng chưa được cỏc TCT coi trọng; với cơ chế tài chớnh hiện hành, khả năng chi phối về đầu tư và vốn đối với cỏc đơn vị thành viờn của cỏc TCT 91 là rất khú vỡ cỏc TCT này khụng phải là người đầu tư vốn cho cỏc DN thành viờn. Chỉ cú một số TCT ràng buộc về cụng nghệ, phõn phối, đầu vào, đầu ra của thị trường là cú sức mạnh thật sự đối với toàn bộ hoạt động của TCT như TCT Bưu chớnh Viễn thụng…
Với cỏc chớnh sỏch khỏc như chớnh sỏch khoa học…chưa tạo động lực đủ mạnh để hỡnh thành và phỏt triển TĐKT.