Theo số liệu thống kê chúng ta thấy số lợng cấp C/O trong thời gian qua tăng rất nhanh. Vì vậy lời khai trong đơn xin cấp C/O đòi hỏi phải có độ chính xác cao hơn và công tác kiểm tra đơn xin của các cán bộ cấp C/O càng phải chính xác, chặt chẽ hơn.
Tuy nhiên trên thực tế cũng còn nhiều khó khăn và thiếu sót mà chúng ta cha khắc phục đợc.
Tồn tại trong doanh nghiệp
Sau hơn môt thập kỷ chuyển hớng, nền kinh tế nớc ta đã bắt đầu ổn định và tăng trởng, các doanh nghiệp sản xuất xuất nhập khẩu của Việt nam đã có nhiều năm cọ xát với kinh tế thị trờng, kinh doanh trực tiếp với các nhà nhập khẩu của nhiều nớc, họ nhận thấy rằng muốn tồn tại và phát triển đợc họ phải cạnh tranh trên thị trờng thế giới mà cuộc cạnh tranh này lại hết sức gay gắt và khốc liệt.
Tuy nhiên với hơn 15 năm làm quen với kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp Việt nam cha thể tích lũy đợc nhiều kinh nghiệm, có những doanh nghiệp cha hiểu rõ tác dụng và ý nghĩa của C/O, họ không biết hàng hóa của mình có đủ tiêu chuẩn xuất xứ để xin cấp form A hay form D hay không, do đó không nắm đợc mức u đãi thuế quan mà nớc nhập khẩu đã dành cho những sản phẩm đó. Điều này sẽ kéo theo rất nhiều bất lợi cho doanh nghiệp nh:
- Hàng hoá xuất khẩu đã đáp ứng đợc tiêu chuẩn xuất xứ để đợc cấp C/O form A hoặc fom D nhng doanh nghiệp không nắm đợc nên khi chào giá hoặc đàm phán với khách hàng giá chào bán sẽ không cạnh tranh đợc với giá của cùng mặt hàng đó của các nớc khác hoặc không giới thiệu đợc với khách hàng là hàng hóa của mình khi xuất khẩu sang nớc bạn sẽ đợc hởng chế độ u đãi thuế quan. Vì vậy dễ bị lỡ cơ hội bán đợc hàng.
- Đối với mặt hàng giày dép xuất khẩu sang EU, qui định của EU là mã số của nguyên phụ liệu nhập khẩu để sản xuất giày dép không đợc trùng với mã số của sản phẩm - đó là mã số HS 6406 - nhng trên thực tế nhiều doanh nghiệp không nắm đợc qui định này nên đã chấp nhận đề nghị của nhà nhập khẩu sẽ cung cấp C/O form A khi xuất hàng đối với những lô hàng gia công có đế giày nhập khẩu với mã số HS 6406. Chắc chắn là Cơ quan cấp C/O sẽ từ chối việc cấp C/O form A cho doanh nghiệp này khi họ đến xin C/O cho lô hàng đó vì hàng không đủ tiêu chuẩn xuất xứ. Nh vậy doanh nghiệp sẽ không thực hiện đợc hợp đồng đã ký với khách hàng và sẽ bị khiếu nại. Thiệt hại không nhỏ sẽ xảy ra cho doanh nghiệp nh:
• Nếu doanh nghiệp đã sản xuất hàng theo đúng hợp đồng nhng khi bị từ chối cấp C/O sẽ không xuất đợc hàng, quá trình sản xuất sẽ bị dừng lại, không có việc làm cho công nhân.
• Trong trờng hợp hàng đã xuất nhng bộ chứng từ cha có C/O thì ngân
hàng hoặc ngời nhập khẩu sẽ từ chối thanh toán tiền hàng.
- Khi khai C/O, thờng khai không chính xác, không đầy đủ. Không biết khai khi sản phẩm có xuất xứ cộng gộp, khai thiếu trọng lợng lô hàng, ngày lập hóa đơn sau ngày xin cấp C/O, kết quả là khi đến xin cấp C/O phải sửa lại lời khai đôi khi phải mang về khai lại.
Ngoài ra còn có tình trạng doanh nghiệp cố tình gian lận, sử dụng sai form gây mất thời gian cho cơ quan cấp C/O.
Ví dụ: Do Trung quốc bị cắt không đợc nằm trong danh sách các nớc đợc h- ởng GSP của EU cho một số mặt hàng, các sản phẩm giày dép từ Trung quốc nhập khẩu vào Việt nam lại đợc các doanh nghiệp Việt nam tìm cách xác nhận có xuất xứ tại Việt nam rồi xuất sang EU. Rõ ràng các nhà sản xuất, xuất khẩu Trung quốc muốn lợi dụng C/O của Việt nam để đợc hởng u đãi thuế, còn các doanh nghiệp của Việt nam vì lý do t lợi nên cố tình lập chứng từ giả để xin cấp C/O form A. Hải quan EU đã phát hiện và đã yêu cầu nhà nhập khẩu phải nộp thuế theo biểu thuế thông thờng. Mặt khác họ đã khiếu nại tới Cơ quan cấp C/O của Việt nam để giải quyết. Nếu hiện tợng này còn tái diễn rất có thể EU sẽ cắt vĩnh viễn u đãi dành cho Việt nam.
Nguyên nhân dẫn đến những thiếu sót nêu trên là do các kiến thức về C/O cha đợc phổ cập rộng rãi cho các doanh nghiệp trên cả nớc. Vấn đề vốn, công nghệ cha đợc đầu t sâu rộng nên doanh nghiệp cha tự sản xuất đợc các thành phần nhập khẩu để tăng tỷ lệ thành phần nội địa của sản phẩm lên để đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ đợc cấp C/O form A, D.
Tồn tại trong cơ quan cấp C/O
Trên thực tế việc cấp C/O chủ yếu mới chỉ dựa trên các chứng từ hàng hóa mà doanh nghiệp cung cấp, không tiến hành kiểm tra tính xuất xứ của sản phẩm tại nơi sản xuất. Nh vậy việc cấp C/O phụ thuộc hoàn toàn vào tính trung thực, chính xác trong các lời khai trên giấy tờ của doanh nghiệp.
Việc hớng dẫn khai C/O của cán bộ cấp C/O cho nhà xuất khẩu vẫn còn thiếu sót và không chính xác. Ví dụ:
Trờng hợp thứ nhất xảy ra với việc xác định mã số cho hàng hóa nhng không đợc hải quan nớc nhập khẩu chấp nhận, ngời mua không nhận đợc hàng. Có
sai lẫn trong cách khai mã số “ W4602 ” rổ, rá, giỏ, rơng, thùng, kệ, lọ song mây với “ W9003-9401 ” bàn ghế song mây trong ô số 8 “ tiêu chuẩn xuất xứ ” của chi nhánh Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt nam tại Khánh hoà đã làm cho hàng hóa của Xí nghiệp Chế biến Song Mây Xuất khẩu Nha trang - Rapexco - không đợc hải quan của Italia và Thụy điển chấp nhận.
Trờng hợp thứ hai là việc kiểm tra các chứng từ và khai báo của chủ hàng, các cán bộ cấp C/O đã không phát hiện ra những sai sót, những chỗ khai thiếu nên bị hải quan nớc nhập khẩu từ chối, yêu cầu kiểm tra lại tính xuất xứ. Đã xảy ra đối với chi nhánh Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt nam tại Nha trang, khi cấp C/O form A số 84/TONT/94 cấp cho Công ty Sản Xuất Hàng Thủ Công Nha trang đi thị trờng Tây ban nha, C/O này đã bị bỏ trống ô số 8, 9, ngày ký xác nhận của Phòng Thơng mại trớc ngày lập hóa đơn, ô số 12 ký nhận của Công ty Sản Xuất Hàng Thủ Công Nha trang kết quả là lô hàng không đợc hởng chế độ u đãi thuế quan GSP.
Trờng hợp thứ ba là vấn đề cấp C/O form A cho sản phẩm giày dép, dệt may xuất khẩu sang EU. Các cơ quan cấp C/O phải đối mặt với hai thực trạng khó giải quyết. Một bên là EU sẽ cắt giảm hạn ngạch, mất uy tín thơng mại của Việt nam trên thị trờng quốc tế nếu Việt nam tiếp tục vi phạm tiêu chuẩn xuất xứ của C/O form A cho hàng hoá xuất khẩu sang EU (nh đã nêu trong phần tr- ớc), còn một bên là những khó khăn cần thiết phải giải quyết cho các doanh nghiệp. Cơ quan cấp C/O không có điều kiện để kiểm tra đợc hết tính xuất xứ của tất cả các lô hàng tại nơi sản xuất mà chỉ dựa trên các chứng từ khai của các doanh nghiệp nên không có cơ sở để từ chối cấp C/O nếu chứng từ của họ hợp lệ. Trong thời gian chờ xác minh các lô hàng bị nghi là có man trá trong xuất xứ thì Cơ quan cấp C/O vẫn phải tiếp tục cấp C/O cho các lô hàng mới không thể ngừng việc cấp C/O cho các lô hàng này đợc, nhng trong trờng hợp lại có sự man trá đối với các lô hàng mới đợc cấp C/O này thì EU sẽ giảm hoặc cắt u đãi thuế quan cho những mặt hàng này.
Tồn tại trong Cơ quan quản lý việc xin và cấp C/O
Bộ Thơng mại trong những năm vừa qua cha ban hành đầy đủ các văn bản về quản lý hoạt động cấp C/O ở Việt nam. Hàng năm không có báo cáo đầy đủ về tình hình cấp C/O của các tổ chức đợc nhà nớc ủy quyền cấp C/O của Bộ Th- ơng mại. Do đó Bộ Thơng mại không nắm vững đợc những số liệu cấp C/O hàng năm, những vấn đề tồn tại và những vi phạm trong việc xin và cấp C/O. Chỉ khi nào có vấn đề nảy sinh nh bị Cơ quan hải quan nớc nhập khẩu khiếu nại ở mức độ nghiêm trọng có nguy cơ ảnh hởng đến mọi mặt hàng xuất khẩu sang thị trờng đó thì Bộ Thơng mại mới đợc biết đến. Cụ thể là hàng giày dép, dệt may và xe đạp xuất sang EU đã bị Hải quan EU khiếu nại nhiều lần và Vụ Âu mỹ - Bộ Thơng Mại mấy năm gần đây đã phải kiểm tra và báo cáo tình
hình cấp C/O cho những mặt hàng nói trên. Cũng từ năm 2000 Phòng Thơng mại không đợc cấp C/O form A cho mặt hàng giày dép sang EU nữa, Bộ Th- ơng mại là Cơ quan cấp C/O form A cho mặt hàng này.
Vì có sự lỏng lẻo trong quản lý C/O nên đã có hiện tợng làm giả C/O. C/O form A thờng bị làm giả nhiều nhất vì hàng hoá có C/O form A sẽ đợc giảm thuế ở mức cao, có loại còn đợc miễn thuế. Những kẻ làm C/O giả có thể là ở Việt nam (nớc xuất khẩu) hoặc là ở các nớc cùng khu vực có sự đồng lõa, cấu kết với gian thơng của nớc nhập khẩu, hoặc có sự phối hợp tay ba giữa bọn gian lận nớc ngoài, nơi có hàng xuất khẩu với gian thơng ở nớc nhập khẩu và những kẻ làm giả ở Việt nam để chế tác ra các loại C/O giả. Hàng hóa hoàn toàn do ngời nớc ngoài sản xuất, chở đi từ một cảng ngoài Việt nam đến Châu Âu, ngời mua và ngời bán đều ở ngoài Việt nam nhng bộ C/O, chứng từ kèm theo đều mạo danh, mạo địa điểm, mạo xuất xứ của Việt nam. Cũng có những trờng hợp tự tẩy xoá và sửa chữa trên C/O thật đã cấp cho một mặt hàng khác. Tất cả các trờng hợp làm giả đều do ham lợi, vì lợi ích cá nhân, bất chấp mọi quy định làm liều. Mặt khác cũng do quy định của các cơ quan cấp C/O và các cơ quan có liên quan còn lỏng lẻo, có kẽ hở tạo điều kiện cho bọn gian lận lợi dụng kẽ hở đó làm giả C/O.