II. Giải pháp cải thiện môi trờng đầu t của Việt Nam trong quá trình tham
5.Củng cố và hoàn thiện hệ thống ngân hàng
Thực tế cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997 ở Đông Nam á cho thấy sự yếu kém của hệ thống tài chính - ngân hàng có thể kìm hãm tốc độ tăng tr- ởng và làm xói mòn hiệu quả đầu t (do lãi suất cao, tỷ giá không ổn định...). Hệ thống ngân hàng của Việt Nam tuy không chịu những ảnh hởng trực tiếp của cuộc khủng hoảng nhng cũng cho thấy đang trong tình trạng báo động do sự yếu kém cả về mặt tài chính và thanh tra giám sát: nợ quá hạn tăng (điều này chứng tỏ còn một khoản nợ tồn đọng rất lớn trong nền kinh tế), cơ sở vốn mong manh; cho các DN quốc doanh vay không cần thế chấp và đang chịu nhiều rủi ro về ngoại tệ (50% các khoản nợ của DN Nhà nớc là bằng ngoại tệ). Do đó, các ngân hàng th- ơng mại rất dễ bị tổn thơng khi tăng trởng kinh tế giảm và nền kinh tế xảy ra nhiều đột biến.
Vì vậy, trong thời gian tới, Việt Nam cần thực hiện các biện pháp cần thiết để củng cố và hoàn thiện hệ thống tài chính - ngân hàng của mình. Các hành động này bao gồm: (i) cơ cấu lại hệ thống ngân hàng theo hớng buộc các ngân hàng phải minh bạch mọi khoản cho vay khó đòi, kiên quyết loại bỏ các tổ chức tài chính mất khả năng thanh toán để tránh các tác động dây chuyền và các tác động tâm lý; (ii) hoàn thiện các quy định về phòng ngừa rủi ro và thanh tra trong hệ thống tài chính - ngân hàng; (iii) hoàn thiện các quy định về vay nợ nớc ngoài theo hớng vừa nhằm đảm bảo uy tín tín dụng của Việt Nam trên các thị trờng tài chính quốc tế, vừa quy định rõ ràng về trách nhiệm trả nợ của các ngân hàng, DN vay nợ.
Một hệ thống ngân hàng tài chính vững mạnh là một trong những điều kiện để Việt Nam có thể duy trì tốc độ tăng trởng cao, và là một đòi hỏi để có thể cải thiện môi trờng đầu t theo hớng tốt hơn.
Ngoài ra, trong quá trình hội nhập, Nhà nớc cần có cơ chế và chính sách đồng bộ, trong đó có chính sách hỗ trợ đầu t, tín dụng u đãi để giúp các DN trong nớc và các DN FDI đầu t vào sản xuất nguyên liệu cung ứng cho sản xuất. Đây là một giải pháp quan trọng để cắt giảm chi phí sản xuất. Mặt khác, dù còn khó khăn về dự trữ ngoại tệ, Nhà nớc cũng cần sớm giảm dần tỷ lệ kết hối để giảm thiểu rủi ro về chênh lệch tỷ giá hối đoái cho các DN hoạt động hớng vào xuất nhập khẩu.
6. Đổi mới và đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu t.
Công tác vận động, xúc tiến đầu t cần đợc đổi mới về nội dung và phơng thức thực hiện, theo một kế hoạch và chơng trình chủ động, có hiệu quả. Trớc hết, Việt Nam cần xác định xúc tiến đầu t, cũng nh xúc tiến thơng mại, là nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc, của các Bộ, ngành, các tỉnh, Ban quản lý các KCN, KCX.
Chúng ta cần thực hiện chủ trơng đa phơng hoá các đối tác ĐTNN để tạo thế chủ động trong mọi tình huống. Cùng với việc tiếp tục thu hút các nhà đầu t
truyền thống ở châu á và ASEAN vào các dự án mà họ có kinh nghiệm và thế mạnh nh chế biến nông sản, sản xuất hàng tiêu dùng xuất khẩu... thì Việt Nam cần chuyển hớng sang các đối tác Tây Âu, Bắc Âu, Bắc Mỹ nhằm tranh thủ tiềm lực vốn, công nghệ, kỹ thuật hiện đại để nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; chú ý các dự án lớn, dự án vừa và nhỏ nhng công nghệ hiện đại.
Trên cơ sở quy hoạch ngành, sản phẩm, lãnh thổ và danh mục dự án kêu gọi đầu t đợc phê duyệt; các ngành, các địa phơng cần chủ động tiến hành vận động, xúc tiến đầu t một cách cụ thể, trực tiếp đối với từng dự án, trực tiếp với từng tập đoàn, công ty, nhà đầu t có tiềm năng.
7. Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc đối với FDI.
Sau khi tạo dựng đợc môi trờng pháp lý và cơ chế chính sách thông thoáng, hấp dẫn, vấn đề then chốt có tính quyết định là việc chỉ đạo điều hành tập trung, thống nhất và kiên quyết của Chính phủ, việc nghiêm túc thực hiện của các Bộ, ngành và địa phơng.
Do vậy, cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ tổng hợp, các Bộ quản lý ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc quản lý hoạt động ĐTNN theo đúng thẩm quyền, trách nhiệm của từng Cơ quan quản lý Nhà nớc.
Cũng cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra của các cơ quan quản lý Nhà nớc để chấm dứt sự kiểm tra tuỳ tiện, hết sức tránh hình sự hoá các quan hệ kinh tế của DN; đồng thời vẫn bảo đảm giám sát đợc các DN và áp dụng các chế tài đối với sự vi phạm pháp luật của các DN.
Ngoài ra, Việt Nam cần triệt để và kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng, minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp; công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính nhằm tạo nên sự chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về cải cách hành chính trong lĩnh vực ĐTNN; duy trì th- ờng xuyên các cuộc gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng các nhà đầu t.
Bên cạnh việc xây dựng môi trờng pháp lý thông thoáng và nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc đối với hoạt động FDI tại Việt Nam, Việt Nam cũng cần xây dựng các văn bản pháp luật quy định về hoạt động đầu t của các DN Việt Nam ra nớc ngoài bởi hoạt động này tuy hiện nay còn cha phát triển song đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao khả năng cạnh tranh của Việt Nam trên thị trờng quốc tế và góp phần thu hút ĐTNN ngợc lại Việt Nam. Hiện nay, Việt Nam mới chỉ có Nghị định về đầu t ra nớc ngoài chứ cha có Luật quy định về vấn đề này.
8. Xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng cứng:
Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng (CSHT) của Việt Nam, chỉ có viễn thông là ở mức tơng đối hoàn thiện. Các yếu tố khác nh đờng ô tô, đờng xe lửa, sân bay, cảng biển, các phơng tiện vận tải, tiện ích công cộng (điện, nớc, thông tin và các công trình dịch vụ, phúc lợi xã hội..) hầu nh cha đáp ứng đợc nhu cầu đầu t. Mặc dù áp dụng chính sách u đãi về tiền thuê đất và thuế lợi tức nhng do phải bỏ nhiều chi phí cho các công trình ngoài hàng rào hoặc chi phí vận chuyển hàng xuất khẩu bằng công-ten-nơ đến cảng cửa khẩu khá xa (các dự án may mặc xuất khẩu) nên vô hình chung, các u đãi này đã bị triệt tiêu. CSHT mới chỉ phát triển ở một số thành phố lớn và trung tâm công nghiệp của cả nớc. Đặc biệt, CSHT ở miền Trung phải nói là quá yếu kém. Tuy vậy, ngay cả ở các địa phơng đợc coi là tơng đối phát triển về CSHT nh thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Sông Bé ở miền Nam, Đà Nẵng ở miền Trung, Hà Nội và Hải Phòng ở miền Bắc thì cũng đã xuất hiện tình trạng “ chiếc áo cũ trở nên quá chật so với cơ thể đang phát triển”. Nguy cơ thiếu điện, nớc, quá tải về giao thông đang ngày càng trực tiếp đe dọa chính tốc độ phát triển kinh tế- xã hội của Việt Nam nói chung và tình hình ĐTNN nói riêng.
Nếu so với các nớc trong khu vực, Việt Nam là nớc có hệ thống cơ sở hạ tầng cứng vào loại kém nhất. Trong khi đó, kinh nghiệm của các Quốc gia ASEAN và Trung Quốc cho thấy các điều kiện cơ sở hạ tầng là vô cùng quan trọng trong việc thu hút FDI. Trong thời gian tới, Việt Nam cần đặc biệt chú ý tới
việc phát triển cơ sở hạ tầng của mình để có thể cạnh tranh thu hút FDI với các Quốc gia khác trong khu vực, đặc biệt là đối với ASEAN một khi AIA đợc triển khai.
Nhằm mục tiêu thu hút FDI, việc phát triển cơ sở hạ tầng của Việt Nam cần theo hớng tập trung trớc hết vào các khu công nghiệp, khu chế xuất và các đặc khu công nghiệp (khi đợc xây dựng); không nên mở quá nhiều khu công nghiệp (hoặc các loại hình tơng tự) mà thiếu sự đầu t cần thiết về cơ sở hạ tầng để có thể thu hút FDI. Nhiệm vụ trọng tâm là thu hút đầu t để lấp đầy các KCN đã đợc thành lập.
Để tạo thuận lợi thu hút đầu t vào KCN, chúng ta cần thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các DN KCN; bảo đảm các công trình hạ tầng kỹ thuật (đờng, điện, nớc, thông tin liên lạc) đến tận hàng rào các KCN; u đãi ở mức cao nhất các dự án phát triển hạ tầng xã hội đồng bộ với KCN (nhà ở cho công nhân, trờng học, trờng dạy nghề, cơ sở chữa khám bệnh, thơng mại và các dịch vụ đời sống của các thành phần kinh tế).
KCN là một bộ phận của quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn tỉnh; do đó, cần xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý KCN cấp tỉnh; Ban quản lý KCN nên là một cơ quan của tỉnh, đặt dới sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Tỉnh uỷ và Uỷ ban nhân dân tỉnh (trừ các KCN có quy mô quá lớn, nằm trên địa bàn nhiều tỉnh).
9. Chú trọng công tác cán bộ và đào tạo công nhân kỹ thuật, tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng, hoạt động của Công đoàn và các tổ chức đoàn thể trong các DN có vốn ĐTNN.
Một trong những vấn đề mà Việt Nam phải đặc biệt chú trọng đến là công tác đào tạo nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức Nhà nớc các cấp, đội ngũ cán bộ Việt Nam trong các DN ĐTNN; trớc mắt tập trung vào một số vấn đề sau:
- Xây dựng Quy chế cán bộ Việt Nam tham gia Hội đồng quản trị và quản lý DN liên doanh, trong đó cần quy định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và chính trị; trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của cán bộ trong và sau thời gian làm việc tại các DN ĐTNN; chế độ báo cáo, kiểm tra. Hiện nay, Ban Tổ chức Trung - ơng đang phối hợp với các Bộ liên quan nghiên cứu chuyên đề quan trọng này để trình Bộ Chính trị.
- Tổ chức đào tạo chính quy cán bộ làm công tác ĐTNN, cán bộ quản lý các DN có vốn ĐTNN, tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho các DN ĐTNN và tiến hành tập huấn thờng xuyên cho số cán bộ Việt Nam hiện nay đang làm việc tại các DN liên doanh, trang bị kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, kinh nghiệm cần thiết nhất.
- Xây dựng chiến lợc đào tạo đội ngũ doanh nhân Việt Nam có đầy đủ năng lực và bản lĩnh để tham gia đầu t ra nớc ngoài, cạnh tranh thành công với các DN nớc bạn ngay trên đất nớc họ.
Ngoài ra, Việt Nam cần đề ra các quy định và hớng dẫn phơng thức sinh hoạt và nội dung hoạt động của các tổ chức Đảng trong các DN có vốn ĐTNN, phù hợp với đặc điểm của loại hình DN này và có kế hoạch vận động thành lập Công đoàn ở tất cả các DN ĐTNN và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Công đoàn trong các DN ĐTNN. Chính phủ cần xem xét hỗ trợ một phần kinh phí cho các tổ chức Công đoàn tại các DN. Xây dựng tổ chức Công đoàn thật sự trở thành ngời bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của ngời lao động; giáo dục kỷ luật lao động, tác phong lao động công nghiệp cho công nhân, xây dựng quan hệ hợp tác với chủ đầu t.
Tất nhiên, cần có nhiều điều kiện để có thể tạo ra một môi trờng đầu t tự do, hấp dẫn. Ngoài các điều kiện kể trên, Việt Nam cũng cần phải chú ý tới việc cải cách hệ thống DNNN, cải cách hành chính và chuẩn bị tốt công tác đào tạo nhân lực... Duy trì tốc độ tăng trởng kinh tế ở mức cao là nhân tố quyết định sự thành công trong chuyển đổi cơ chế kinh tế ở Việt Nam, và đó cũng là nhân tố quyết định tính hấp dẫn của môi trờng đầu t ở Việt Nam trong thời gian tới. Nh đã nêu rõ trong Chiến lợc Phát triển Kinh tế Xã hội - đợc Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 9 thông qua (tháng 4 năm 2001) - Việt Nam muốn đầu t 60 tỉ đô la Mỹ trong giai đoạn từ 2000 đến năm 2005 để duy trì tỉ lệ tăng trởng trung bình GDP là 7,5% mỗi năm. FDI sẽ đóng góp 12 tỉ đô la Mỹ cho nguồn đầu t đã thực hiện. Tỉ lệ thực hiện 40% có nghĩa là Việt Nam phải huy động 30- 35 tỉ đô la Mỹ trong giai đoạn từ 2000-2005. Đây là mục tiêu có thể đạt đợc nếu Việt Nam tiến hành cải cách sâu sắc, cải thiện môi trờng đầu t và có khả năng cạnh tranh với các nền kinh tế khu vực.
Trong bối cảnh các quốc gia đang ngày càng liên kết chặt chẽ, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và sự cạnh tranh về vốn và công nghệ ngày càng trở nên gay gắt thì việc các Quốc gia ASEAN cùng nhau đi đến một thoả thuận về tự do hoá đầu t trực tiếp nớc ngoài là một đòi hỏi khách quan, tất yếu diễn ra. Việt Nam, với t cách là một thành viên của ASEAN, có trách nhiệm hợp tác và tham gia vào chơng trình tự do hoá này. Hơn nữa, đây cũng là bớc tiến thử nghiệm về mặt chất trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới.
Tham gia vào AIA, Việt Nam sẽ đợc lợi từ việc gia tăng khối lợng FDI vào ASEAN do các trở ngại về đầu t trực tiếp sẽ đợc loại bỏ. Qua đó, Việt Nam có cơ hội nhận đợc các công nghệ và kỹ thuật tiên tiến. Tuy nhiên, đó chỉ là một mặt của vấn đề. Do trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam thuộc hàng thấp nhất trong khối nên khi tham gia vào các chơng trình tự do hoá nói chung và vào AIA nói riêng, Việt Nam sẽ là nớc dễ bị tổn thơng nhất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Do đó, nhằm phát huy các tác động tích cực và giảm tối đa các tác động tiêu cực của việc tham gia vào AIA, Việt Nam cần phải có các chính sách và hớng đi đúng đắn. Điều này đòi hỏi phải phối hợp đồng bộ các chính sách kinh tế vĩ mô với các biện pháp điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam nhằm tạo ra một môi trờng thu hút đầu t, dựa trên cơ sở phân tích khả năng sản xuất trong nớc cũng nh các lợi thế so sánh của Việt Nam.
Và những gì mà nguyên Phó thủ tớng Nguyễn Mạnh Cầm đã nói tại một cuộc gặp gỡ các nhà ĐTNN đã khẳng định quyết tâm của Chính phủ Việt Nam thu hút mạnh mẽ hơn nữa ĐTNN trong tơng lai: “.. tôi cam kết rằng Chính phủ Việt Nam thật sự coi các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là bộ phận hợp thành của nền kinh tế Việt Nam, chia sẻ với các nhà đầu t nớc ngoài mọi thành bại, khó khăn, rủi ro, sẽ làm hết sức mình để tìm ra các giải pháp tích cực, hữu hiệu để làm
hơn; duy trì thờng xuyên sự ổn định chính trị và xã hội , để cho các nhà đầu t đã và sẽ đến Việt Nam thu đợc nhiều thành công, đóng góp ngày càng lớn vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam và đóng góp vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá của chúng tôi.”
1. Nghị quyết Đại Hội Đảng lần thứ IX (tháng 4 năm 2001)
2. Tờ trình Chính phủ của Bộ Kế hoạch và đầu t về “ Hiệp định khung về khu đầu t ASEAN (AIA)”.
3. Tờ trình Thủ tớng Chính phủ của Bộ Kế hoạch và đầu t về “ Nghị định th