6. Kết cấu khúa luận
2.4.1Thành lập Tũa ỏn vị thành niờn
Thành lập tũa ỏn NCTN ở nước ta chớnh là một trong những biện phỏp tổ chức - phỏp lý đặc biệt, gúp phần hoàn thiện hệ thống tư phỏp cho NCTN và cũng là sự khẳng định mạnh mẽ cam kết chớnh trị - phỏp lý của Nhà nước ta trong việc thực hiện Cụng ước về quyền trẻ em.
Chỳng ta đó cú chớnh sỏch hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự đặc biệt ỏp dụng đối với người chưa thành niờn phạm tội. Bộ Luật Hỡnh sự năm 1999 đó dành một chương riờng (chương X, từ điều 68 đến điều 77), trong đú quy định nguyờn
(1) Dự thảo bỏo cỏo túm tắt nghiờn cứu khả thi về việc thành lập Tũa gia đỡnh và NCTN ở Việt Nam do Viện
tắc xử lý đối với NCTN phạm tội. Theo đú, cỏc biện phỏp tư phỏp và cỏc hỡnh phạt ỏp dụng đối với NCTN phạm tội chủ yếu là nhằm giỏo dục, giỳp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phỏt triển lành mạnh và trở thành cụng dõn cú ớch cho xó hội. Bộ Luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 cũng xỏc định thủ tục tố tụng đối với NCTN là loại “thủ tục đặc biệt” và quy định thành chương riờng (chương XXXII từ điều 301 đến điều 310).
Tuy nhiờn, tũa ỏn chuyờn biệt dành cho NCTN; những quy định phỏp luật cụ thể bảo đảm mụi trường tũa ỏn (khu chờ riờng biệt, cỏch ly với bị cỏo là người thành niờn...); cỏc thủ tục phiờn tũa cũng như cỏch trang trớ, cỏc vật dụng bố trớ tại phũng xử ỏn đối với NCTN... vẫn chưa cú. Thẩm phỏn được phõn cụng xột xử, luật sư, cụng tố viờn... khụng phải đều là những người “cú những hiểu biết cần thiết về tõm lý học, khoa học giỏo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phũng, chống tội phạm của người chưa thành niờn”. Điều 307 Bộ Luật Tố tụng hỡnh sự quy định: “Trong trường hợp cần thiết, tũa ỏn cú thể quyết định xột xử kớn”. Thực tế xột xử của tũa ỏn ở nước ta phổ biến là cụng khai (cú vụ đưa ra xử lưu động), cụng chỳng và phúng viờn bỏo chớ được tự do vào dự, viết bài, đưa tin núi rừ danh tớnh của bị cỏo là NCTN, kể cả những vụ ỏn hiếp dõm mà bị cỏo và người bị hại đều là NCTN.
Để tạo mụi trường xột xử thõn thiện, đỏp ứng những yờu cầu bảo vệ và thỳc đẩy cỏc quyền của trẻ em; đặc biệt với diễn biến tỡnh hỡnh tội phạm NCTN, việc thành lập tũa ỏn chuyờn biệt cho NCTN và ban hành văn bản phỏp luật tố tụng đặc biệt riờng tương ứng là điều hết sức cần thiết. Hơn nữa, khụng chỉ ỏp dụng cho bị cỏo mà cũn cho cả người bị hại, người làm chứng là NCTN tham gia tố tụng. Những quy định phỏp luật và thủ tục đặc biệt này phải bảo đảm rằng NCTN vi phạm phỏp luật được đối xử với thỏi độ tụn trọng, phự hợp với phẩm giỏ, độ tuổi và nguyện vọng cũng như mong muốn được sớm phục hồi và tỏi hũa nhập cộng đồng của NCTN. Cú như vậy, quyền
lợi của trẻ em mới được bảo đảm một cỏch đầy đủ, đỳng đắn nhất, phự hợp với chuẩn mực quốc tế.
2.4.2. Tăng cường xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niờn vi phạm phỏp luật(1)
Những biện phỏp xử lý tư phỏp chớnh thống thường làm cho NCTN lỳn sõu hơn vào con đường lầm lỗi vỡ bị phõn biệt đối xử. Cỏc kết quả nghiờn cứu đó làm nảy sinh ý tưởng là cần phải trỏnh ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý chớnh thức đối với người chưa thành niờn vi phạm phỏp luật (NCTNVPPL) bằng cỏch khuyến khớch cỏc cỏn bộ tư phỏp chuyển người chưa thành niờn từ hệ thống tư phỏp chớnh thức sang cỏc chương trỡnh giải quyết tranh chấp dựa vào cộng đồng, cỏc dịch vụ hỗ trợ hoặc cỏc chương trỡnh giỏo dục tại cộng đồng.
Xử lý chuyển hướng là một quỏ trỡnh thay thế nhằm xử lý cỏc vi phạm của NCTN bằng cỏc biện phỏp khụng chớnh thức nằm ngoài hệ thống tư phỏp chớnh thống. Thuật ngữ này chỉ việc chuyển hướng hoặc đưa một NCTNVPPL ra ngoài hệ thống tư phỏp chớnh thống để ỏp dụng biện phỏp xử lý thay thế ở cộng đồng. Xử lý chuyển hướng do cơ quan tiến hành tố tụng ỏp dụng vào bất cứ thời điểm nào trong quỏ trỡnh tố tụng khi thấy cần thiết. Nhiều nghiờn cứu trờn thế giới đó chỉ ra rằng, việc ỏp dụng xử lý chuyển hướng đối với NCTNVPPL cú những điểm ưu việt nổi trội so với việc ỏp dụng cỏc chế tài chớnh thức truyền thống từ xưa đến nay.
Thứ nhất, xử lý chuyển hướng tạo cơ hội cho NCTNVPPL nhỡn nhận
lại và chịu trỏch nhiệm đối với những hành vi vi phạm mà mỡnh đó thực hiện mà khụng để lại ỏn tớch cho cỏc em. Và vỡ thế giỳp ngăn ngừa sự miệt thị của xó hội đối với NCTNVPPL cũng như cỏc hậu quả bất lợi của việc bị đưa ra xử lý theo hệ thống tư phỏp hỡnh sự.
(1) Thạc sỹ Đỗ Thỳy Võn - Hoàn thiện phỏp luật xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niờn vi phạm
Thứ hai, cho phộp cỏc cỏn bộ tư phỏp xử lý vụ việc một cỏch nhanh
chúng và buộc NCTNVPPL phải chịu những hỡnh thức kỷ luật tức thỡ đối với hành vi phạm phỏp của mỡnh. Điều này làm giảm số lượng cỏc vi phạm nhỏ và ớt nghiờm trọng hiện đang gõy ra tỡnh trạng tồn đọng, tắc nghẽn trong hệ thống tư phỏp chớnh thống và cho phộp tập trung nguồn lực vào những người vi phạm nhiều lần và cú nguy cơ cao.
Thứ ba, xử lý chuyển hướng khụng nhằm đến việc ỏp dụng cỏc chế tài
cú tớnh chất trừng phạt người vi phạm phỏp luật mà chỳ trọng việc hoà giải và khắc phục thiệt hại do hành vi vi phạm phỏp luật của NCTN gõy ra, qua đú, khuyến khớch NCTNVPPL tự ý thức được và tự chịu trỏch nhiệm giải thớch về những thiệt hại đó gõy ra. Với cỏc mục tiờu và cỏch thức như vậy, xử lý chuyển hướng thỳc đẩy một cỏch tớch cực việc tỏi hoà nhập của NCTNVPPL vào gia đỡnh và cộng đồng.
Thứ tư, cỏc chương trỡnh xử lý chuyển hướng tạo ra cơ hội cho người bị
hại và cộng đồng tham gia vào lựa chọn một biện phỏp xử lý thớch hợp đối với hành vi vi phạm phỏp luật của NCTN để giảm thiểu nguyờn nhõn và nguy cơ vi phạm phỏp luật, vỡ thế sẽ mang tớnh hiệu quả cao hơn so với việc xử lý bằng hệ thống tư phỏp chớnh thức.
Việt Nam cú hai hệ thống chớnh thức xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật núi chung và vi phạm của NCTN núi riờng, đú là hệ thống tư phỏp hỡnh sự và hệ thống xử lý vi phạm hành chớnh.
Bờn cạnh đú, phỏp luật cũng quy định một số biện phỏp xử lý khụng chớnh thức đối với NCTNVPPL, chẳng hạn như hũa giải, giao cho gia đỡnh, nhà trường hoặc tổ chức xó hội quản lý, giỏo dục, giỏm sỏt.
Phỏp luật Việt Nam hiện hành chưa cú quy định về khỏi niệm “xử lý chuyển hướng” cũng như chưa cú khuụn khổ phỏp lý rừ ràng để ỏp dụng xử lý chuyển hướng đối với NCTNVPPL. Tuy nhiờn, đó cú quy định một số nguyờn
tắc chung về xử lý NCTNVPPL là cơ sở phỏp lý để cú thể ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý chuyển hướng đối với NCTNVPPL. Cụ thể, cỏc nguyờn tắc chung như sau:
- Khoản 1 Điều 5 Luật Bảo vệ chăm súc giỏo dục trẻ em năm 2004 quy định: “Việc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em là trỏch nhiệm của gia đỡnh, nhà trường, Nhà nước, xó hội và cụng dõn. Trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đỡnh, cỏ nhõn cú liờn quan đến trẻ em thỡ lợi ớch của trẻ em phải được quan tõm hàng đầu”.
- Điều 36 Luật Bảo vệ chăm súc giỏo dục trẻ em năm 2004 cũng nờu rừ: “Việc xử lý trẻ em cú hành vi vi phạm phỏp luật chủ yếu nhằm giỏo dục, giỳp đỡ để trẻ em nhận thấy sai lầm, sửa chữa sai lầm và tiến bộ”. - Khoản 1 Điều 58 Luật Bảo vệ chăm súc giỏo dục trẻ em năm 2004 quy định: “Trẻ em vi phạm phỏp luật được gia đỡnh, nhà trường và xó hội giỏo dục, giỳp đỡ để sửa chữa sai lầm, cú ý thức tụn trọng phỏp luật, tụn trọng quy tắc của đời sống xó hội và sống cú trỏch nhiệm với bản thõn, gia đỡnh và xó hội. Việc tổ chức giỏo dục trẻ em vi phạm phỏp luật chủ yếu được thực hiện tại cộng đồng hoặc đưa vào trường giỏo dưỡng”.
- Khoản 1 Điều 68 Bộ luật Hỡnh sự (BLHS) quy định: “Việc xử lý người chưa thành niờn phạm tội chủ yếu nhằm giỏo dục, giỳp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phỏt triển lành mạnh và trở thành cụng dõn cú ớch cho xó hội”. - Khoản 3 Điều 69 BLHS năm 1999 quy định: “Việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người chưa thành niờn phạm tội và ỏp dụng hỡnh phạt đối với họ được thực hiện chỉ trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tớnh chất của hành vi phạm tội, vào những đặc điểm về nhõn thõn và yờu cầu của việc phũng ngừa tội phạm”.
Đặc biệt, Khoản 2 Điều 69 BLHS quy định: “Người chưa thành niờn phạm tội cú thể được miễn trỏch nhiệm hỡnh sự, nếu người đú phạm tội ớt
nghiờm trọng hoặc tội nghiờm trọng, gõy hại khụng lớn, cú nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ và được gia đỡnh hoặc cơ quan, tổ chức nhận giỏm sỏt, giỏo dục”. Đõy là một trong những nguyờn tắc xử lý đối với người chưa thành niờn phạm tội, tạo cơ sở phỏp lý để cho cỏc cơ quan ỏp dụng phỏp luật cú thể ỏp dụng xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niờn phạm tội từ hệ thống xử lý hỡnh sự sang xử lý bằng cỏc biện phỏp khụng chớnh thức, đú là giao cho gia đỡnh, cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục, trong trường hợp hành vi phạm tội của NCTN ớt nghiờm trọng hoặc nghiờm trọng nhưng gõy hại khụng lớn và cú nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ.
Kinh nghiệm cỏc nước cho thấy, việc xử lý chuyển hướng đối với NCTNVPPL cú đạt được hiệu quả tối ưu hay khụng cũn phụ thuộc rất nhiều vào cỏc chương trỡnh hỗ trợ tại cộng đồng nhằm hỗ trợ người vi phạm hoà nhập vào xó hội và ngăn ngừa họ tỏi phạm. Cỏc chương trỡnh hỗ trợ cú thể là hỗ trợ đào tạo hoặc tỡm kiếm việc làm, giỏm sỏt hướng dẫn, tư vấn hoặc trị liệu cho những em nghiện ma tuý hoặc nghiện rượu, cỏc chương trỡnh giỏo dục, phục hồi, cỏc lớp học kiến thức và xoỏ mự chữ, cỏc khoỏ học về kỹ năng sống cũng như cỏc hoạt động thể thao, giải trớ khỏc. Tuy nhiờn, cỏc chương trỡnh hỗ trợ tại cộng đồng để giỳp NCTNVPPL nhanh chúng tỏi hoà nhập xó hội sau khi đó được xử lý chuyển hướng tại Việt Nam cũn thiếu và chưa cú nhiều hỡnh thức phong phỳ.
Từ cỏc nhận xột đỏnh giỏ ở trờn cho thấy, tuy phỏp luật đó cú quy định cho phộp ỏp dụng và thực tế xử lý chuyển hướng đó được ỏp dụng tại Việt Nam, nhưng mới chỉ theo cỏc quy trỡnh đơn giản và cũn thiếu cơ chế giỏm sỏt cũng như cỏc chương trỡnh dịch vụ hỗ trợ tại cộng đồng, nờn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Vỡ vậy, cú thể núi rằng, xử lý chuyển hướng theo mụ hỡnh tiờu chuẩn của quốc tế chưa được phổ biến và ỏp dụng rộng rói tại Việt Nam.
Để xõy dựng một cơ chế xử lý chuyển hướng NCTN VPPL một cỏch đầy đủ, bài bản tại Việt Nam, theo chỳng tụi, cú thể nghiờn cứu, cõn nhắc đến những điểm sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Một là, trờn cơ sở tham khảo cỏc văn bản phỏp luật quốc tế và kinh nghiệm phỏp luật cỏc nước, nờn nghiờn cứu thấu đỏo và tớnh toỏn kỹ để cú thể bổ sung một số quy định về khỏi niệm, nguyờn tắc, điều kiện ỏp dụng, cỏc loại biện phỏp khụng chớnh thức ỏp dung khi xử lý chuyển hướng đối với NCTNVPPL. Hai là, nờn mở rộng khả năng ỏp dụng hoà giải với tư cỏch là một trong cỏc biện phỏp xử lý chuyển hướng từ hệ thống xử lý hành chớnh và xử lý hỡnh sự bằng cỏch bổ sung quy định này vào Chương X Những quy định
đối với người chưa thành niờn phạm tội của BLHS trong lần sửa đổi, bổ sung
BLHS sắp tới cũng như Chương Xử lý vi phạm hành chớnh người chưa thành
niờn trong Dự ỏn Luật Xử lý vi phạm hành chớnh và sửa đổi Phỏp lệnh về tổ
chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở theo hướng trờn.
Ba là, nờn bổ sung vào Chương XXXII Thủ tục tố tụng đối với người
chưa thành niờn của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự cũng như Chương Xử lý vi phạm hành chớnh người chưa thành niờn trong Dự ỏn Luật Xử lý vi phạm hành
chớnh đang xõy dựng cỏc quy định chung về trỡnh tự, thủ tục ỏp dụng xử lý chuyển hướng, cũng như về cơ chế giỏm sỏt, thực thi cỏc biện phỏp xử lý chuyển hướng đối với NCTNVPPL.
Bốn là, để tăng cường hiệu quả ỏp dụng xử lý chuyển hướng, nờn ban hành cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành cỏc quy định hiện hành cũng như cỏc quy định sẽ bổ sung của BLHS, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự liờn quan đến xử lý chuyển hướng, tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ tư phỏp để nõng cao năng lực ỏp dụng xử lý chuyển hướng, cũng như xõy dựng và phỏt triển cỏc chương trỡnh, dịch vụ tại cộng
đồng giỳp NCTN được xử lý chuyển hướng nhanh chúng hoà nhập xó hội và khụng tỏi phạm.
2.4.3. Tăng cường vai trũ của người bào chữa bảo vệ quyền, lợi ớch cho người chưa thành niờn phạm tội
Với những hạn chế về nhận thức xó hội, hiểu biết phỏp luật nờn cỏc em khụng thể tự bào chữa cho mỡnh, do vậy Bộ luật TTHS quy định người đại diện hợp phỏp của người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo là NCTN cú thể lựa chọn người bào chữa hoặc tự mỡnh bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo. Nếu bị can, bị cỏo là NCTN hoặc người đại diện hợp phỏp của họ khụng mời người bào chữa thỡ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt hoặc Toà ỏn phải yờu cầu Đoàn luật sư phõn cụng Văn phũng luật sư cử người bào chữa cho họ hoặc đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viờn của Mặt trận cử người bào chữa cho thành viờn của tổ chức mỡnh. Quy định này bắt buộc trong vụ ỏn xột xử NCTN phạm tội phải cú người bào chữa để bảo vệ quyền lợi cho cỏc em.
Thực tiễn xột xử cỏc vụ ỏn cú NCTN phạm tội cho thấy, phần lớn việc bảo vệ quyền và lợi ớch hơp phỏp cho cỏc em đều do luật sư thực hiện dưới sự chỉ định của tũa ỏn hoặc sự phõn cụng của cỏc tổ chức trợ giỳp phỏp lý nhà nước. Sự tham gia của luật sư vào vụ ỏn cú NCTN phạm tội thực sự cú ý nghĩa quan trọng, nếu luật sư tham gia càng sớm thỡ quyền lợi của cỏc em càng được bảo đảm hơn, việc luật sư tham gia từ giai đoạn khởi tố bị can (nếu bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nó thỡ luật sư tham gia từ khi cú quyết định tạm giữ) sẽ tạo cho cỏc em tõm lý bỡnh tĩnh trong quỏ trỡnh lấy lời khai, hỏi cung cũng như tư vấn thực hiện cỏc thủ tục phỏp lý khỏc theo yờu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng, đồng thời với sự hiểu biết phỏp luật của mỡnh luật sư cũng sẽ gúp phần ngăn chặn những hạn chế, bất cập cú thể xảy ra từ phớa cơ quan tiến hành tố tụng cú khả năng ảnh hưởng đến quyền lợi của cỏc em. Với quỏ trỡnh nghiờn cứu
hồ sơ, trũ chuyện với bị can, bị cỏo, tỡm hiểu hoàn cảnh gia đỡnh, mụi trường giỏo dục, luật sư sẽ đưa ra được nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ để đề xuất cho cỏc em hưởng mức hỡnh phạt thấp nhất cú thể, giỳp cỏc em sớm nhận ra sai lầm