người khiếu nại đã thực hiện việc khiếu nại quyết định hành chắnh, hành vi hành chắnh về quản lý đất đai đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ ngày 01 tháng 6 năm 2006 đến ngày Luật này có hiệu lực, nếu khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu
việc tranh chấp. Tuy nhiên, quy định này chưa thống nhất với quy định tại Điều 32 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 và nay là khoản 7, Điều 11, Luật khiếu nại năm 2011 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2012, khiếu nại đã có quyết định giải quyết lần hai thì cơ quan hành chắnh không được thụ lý để giải quyết.
Về tổ chức đối thoại: Theo quy định Điều 37 Luật Khiếu nại, tố cáo 2005 cơ quan có thẩm quyền phải đối thoại với công dân khi giải quyết lần đầu, tuy nhiên trong trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chắnh về đất đai theo Điều 162,163,164 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/4/2004 của Chắnh phủ hướng dẫn Luật Đất đai thì không bắt buộc thủ tục này. Đây là sự chưa thống nhất giữa quy định và thực tế cũng như giữa Luật khiếu nại, tố cáo với Luật Đất đai gây khó khăn cho quá trình giải quyết khiếu nại và thực hiện quyền khiếu nại hành chắnh về đất đai của công dân.
-Về những vướng mắc mâu thuẫn Luật Đất đai với Luật Nhà ở, Luật Công chứng và Bộ luật Dân sự- cơ sở ban hành quyết định hành chắnh.
-Việc hướng dẫn thi hành luật được ban hành chưa kịp thời; các văn bản dưới luâ ̣t thường xuyên có sự thay đổi, mô ̣t số nô ̣i dung không đồng bộ, chưa phù hợp, chưa thống nhất giữa quy định của luật và nghị định hướng dẫn thi hành; vấn đề khôi phục quyền và lợi ắch bị xâm phạm và việc bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại đối với quyết định hành chắnh trái luật; việc xử phạt hành vi vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực khiếu nại chưa được quy định cụ thể trong Luật...
Tất cả những tồn tại hạn chế nêu trên, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện quyền khiếu nại hành chắnh về đất đai của công dân.
2.2.2. Thực tiễn và kết quả giải quyết khiếu nại hành chắnh về đất đai của công dân.
Với hệ thống các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo không ngừng hoàn thiện đã tạo cở sở pháp lý cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết
tốt các khiếu nại của công dân. Thông qua hoạt động tiếp công dân và tình hình khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chắnh về đất đai ở địa phương sẽ là lăng kắnh phản ánh về thực tiễn sử dụng quyền khiếu nại hành chắnh về đất đai ở địa phương.
Về hoạt động tiếp công dân, trong hoạt động tiếp công dân, thành phố Đà Nẵng ban hành quy chế làm việc, theo đó, Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn; phân công trực tiếp 01 Phó Chánh thanh tra thành phố trực tiếp làm Trưởng phòng tiếp công dân của thành phố, đồng thời giao trách nhiệm cho Thủ trưởng các cơ quan đơn vị có trách nhiệm trực tiếp công dân khi công dân đến khiếu nai, tố cáo. Tại trụ sở làm việc UBND các cấp, các sở, ngành đều bố trắ phòng tiếp công dân rộng rãi, thoáng mát tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến với cơ quan nhà nước. Định kỳ hàng tháng, Chủ tịch UBND thành phố bố trắ 02 ngày trực tiếp công dân. Đối với những dự án có liên quan đền bù giải tỏa, Chủ tịch UBND thành phố tiếp công dân vào ban đêm tại địa bàn dân cư và khi công dân có yêu cầu.
Nhìn chung, công tác tổ chức tiếp công dân được thành phố duy trì khá bài bản, đúng quy định của pháp luật. Từ năm 2008 đến 2012, thành phố đã tổ chức tiếp 40.364 lượt người, 22 đoàn khiếu nại đông người (xin xem phụ lục số02). Đặc biệt, lãnh đạo thành phố đã thường xuyên tổ chức đối thoại với công dân về những chủ trương chắnh sách của thành phố về những vướng mắc trong công tác giải quyết khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật, kết quả đối thoại đã góp phần giải tỏa một số bất bình trong nhân dân, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội về những chủ trương, chắnh sách của thành phố. Có thể nói, chắnh quyền thành phố đã rất quan tâm đối thoại với nhân dân, coi đây là công việc thường xuyên, nhiệm vụ chắnh trị quan trọng hàng đầu của lãnh đạo thành phố. Với khối lượng các dự án đầu tư đồng loạt trên khai, với 90.000 hộ
dân bị giải tỏa đền bù đã tác động rất lớn đời sống sinh hoạt bình thường của người dân nhưng nhân dân rất phấn khởi và đồng thuận cao với chủ trương, chắnh sách của chắnh quyền thành phố. Đây là điểm sáng, các địa phương khác học tập.
Về hoạt động giải quyết khiếu nại, việc giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai được lãnh đạo thành phố giao cho Sở Tài Nguyên và Môi trường và Thanh tra thành phố (ở quận, huyện giao cho Phòng chuyên môn và Phòng Thanh tra; các sở ngành giao cho chánh thanh tra; cấp xã phường phân công chuyên viên) làm đầu mối xác minh, tham mưu việc xem xét giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân. Ngoài ra, thành phố còn thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết khiếu nại tồn đọng về nhà đất, trong đó, Chủ tịch UBND thành phố làm chủ tịch hội đồng và các thành viên gồm có các đơn vị có liên quan: Thanh tra, Tài nguyên môi trường, Tài chắnh, Tư pháp... Hội đồng này tư vấn việc giải quyết những đơn thư khiếu nại về nhà đất tồn đọng, bức xúc kéo dài7. Quy trình xem xét giải quyết đơn khiếu nại được tổ chức rất bài bản, phân công trách nhiệm, thời gian cụ thể từng loại công việc thực hiện(xin xem biểu đồ số 02).
Theo Báo cáo số 51/BC-UBND ngày 13/3/2012 của UBND thành phố Đà Nẵng về công tác giải quyết khiếu nại, trong 4 năm từ năm 2008- 2011, các cơ quan hành chắnh của thành phố đã tiếp nhận 1711 đơn.Tổng số vụ việc trong 4 năm: 1452 khiếu nại. Riêng năm 2012 có 487 khiếu nại; số vụ việc thuộc thẩm quyền 527 khiếu nại. Riêng năm 2012 có 236 khiếu nại.
Trong đó:Cấp tỉnh: 154 khiếu nại. Riêng năm 2012 có 122 khiếu nại. Cấp quận, huyện: 249 khiếu nại Năm 2012 có 101 khiếu nại Cấp xã, phường: 43 khiếu nại. Năm 2012 có 3 khiếu nại Cấp sở ngành: 81 khiếu nại. Năm 2012 có 10 khiếu nại
Kết quả giải quyết: Tổng số vụ khiếu nại giải quyết trên tổng số vụ