2.3.2.1 Kết quả công tác lập quy hoạch sử dụng ựất các cấp ở Việt Nam
Theo báo cáo số 238/BC-BTNMT ngày 21/11/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả rà soát, kiểm tra việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất theo Quyết ựịnh số 391/Qđ-TTg ngày 18/4/2008 của Thủ tướng Chắnh phủ tại 63 tỉnh thành về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất [6]. Mặc dù các tỉnh thành ựều ựã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, ựược Chắnh phủ xét duyệt. Tuy nhiên, ở cấp huyện, vẫn còn 150/681 huyện chưa hoàn thành hoặc chưa triển khai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Ở cấp xã cũng vẫn còn 1.991/11.074 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%). 7.576 xã, phường, thị trấn ựã lập quy hoạch, ựạt 68,41%; còn lại 1.507 xã ựang triển khaị
Trong tổng số 557 huyện ựược kiểm tra ựối chiếu giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp tỉnh ựã ựược Chắnh phủ duyệt với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cấp huyện ựã ựược xét duyệt thì 482 huyện có chênh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23 lệch chỉ tiêu quy hoạch ựất sản xuất nông nghiệp (chiếm 86,5%) và chỉ có 75 huyện thống nhất số liệụ Còn lại 502/569 ựược kiểm tra không thống nhất chỉ tiêu thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp ựã ựược duyệt, ỘchênhỢ 13.445 ha so với quy hoạch, kế hoạch.
Theo báo cáo kết quả kiểm tra, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất tại nhiều ựịa phương còn nhiều bất cập. Cụ thể như khả năng dự báo trong việc lập quy hoạch tại các ựịa phương chưa cao, chưa sát với tình hình phát triển kinh tế - xã hộị Quy hoạch có bố trắ xây dựng các công trình hạ tầng nhưng không cân nhắc ựầy ựủ khả năng tài chắnh của ựịa phương ựể thực hiện; ựội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch ở các cấp còn yếu về nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm và chưa có tắnh chuyên nghiệp. Công tác quản lý quy hoạch sau khi ựược phê duyệt còn yếu kém, dẫn ựến tình trạng ựể dân lấn chiếm, tự chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái phép, làm tăng chi phắ bồi thường nên nhà ựầu tư không còn khả năng thực hiện hoặc lo ngại không tiếp tục thực hiện. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến tình trạng quy hoạch ỘtreoỢ tại các ựịa phương. Trong 3 năm (từ 2006-2008), tại 53 tỉnh thành có tới 1.763 trường hợp quy hoạch ỘtreoỢ. Việc thực hiện chắnh sách pháp luật về quản lý ựất ựai cho các dự án ựầu tư xây dựng trong việc giao ựất, cho thuê ựất chưa ựược thực hiện tốt, công tác GPMB, bồi thường còn chậm so với tiến ựộ, các thủ tục chậm hơn so với yêu cầụ
2.3.2.2 Tình hình lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Nam định * Tình hình lập quy hoạch sử dụng ựất
Trước khi có Luật ựất ựai năm 2003, thực hiện nghị ựịnh số 68/2001/Nđ-CP ngày 01/10/2001 của Chắnh phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai; Thông tư 1842/TT-TC đC của Tổng cục địa chắnh. UBND tỉnh ựã ban hành Chỉ thị số 43/CT-UBND và tổ chực thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2001- 2010 ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã [1].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24 - Quy hoạch cấp tỉnh: Quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Nam định thời kỳ 2001- 2010 ựược xây dựng và trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 875/Qđ-TTg ngày 01/10/2002, Kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2001- 2005 tỉnh Nam định ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 854/Qđ-TTg ngày 27/9/2002. Năm 2005-2006, UBND tỉnh ựã có 2 văn bản (số 57/Vp3 ngày 12/5/2005; số 195/Vp3 ngày 03/10/2006 hướng dẫn và ựôn ựốc các huyện, thành phố tổ chức chỉ ựạo rà soát ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006-2010) chỉ ựạo các cấp, các ngành tiến hành rà soát ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001- 2005, rà soát các chỉ tiêu quy hoạch thời kỳ 2006-2010 ựể lập hồ sơ ựề nghị chắnh phủ cho phép ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006 - 2010 của tỉnh Nam định, hồ sơ ựã ựược hoàn thành năm 2006, Chắnh phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 14/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007.
- Quy hoạch cấp huyện: Căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt ựến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ựất 05 năm (2006 Ờ 2010) các huyện, thành phố tiến hành rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện ựể lập hồ sơ ựiều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006-2010). năm 2007 UBND tỉnh ựã phê duyệt hồ sơ quy hoạch ựiều chỉnh, bổ sung ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006 - 2010 cho 9 huyện và thành phố Nam định.
- Quy hoạch cấp xã: Toàn tỉnh có tổng số 229 xã, phường, thị trấn, kết quả như sau:
+ Hồ sơ ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựã ựược phê duyệt 189/189 xã thuộc 9 huyện.
+ Hồ sơ ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựã ựược phê duyệt 13/15 thị trấn. còn lại 2 thị trấn (Nam Giang, Mỹ Lộc) ựang hoàn thiện hồ sơ quy hoạch xây dựng trong ựó có quy hoạch sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 25 + Riêng thành phố Nam định: (gồm 20 phường và 5 xã) ựã triển khai quy hoạch chi tiết xây dựng trong ựó có quy hoạch sử dụng ựất. kết quả UBND tỉnh ựã phê duyệt ựược 20 phường. Riêng 5 xã ngoại thành thành phố ựã xây dựng quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2001-2010 (không ựiều chỉnh quy hoạch giai ựoạn 2006-2010 ).
Như vậy hồ sơ quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2001-2005) tỉnh Nam định của cả 3 cấp ựã ựược lập và phê duyệt xong từ năm 2001 ựến năm 2003. hồ sơ ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006-2010) tỉnh Nam định ựã ựược triển khai thực hiện từ năm 2006, ựã hoàn thành ở 2 cấp (tỉnh, huyện) và cơ bản hoàn thành ựối với cấp xã (222/229) trình các cấp phê duyệt theo ựúng quy ựịnh.
* Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
- Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, Sở Tài nguyên và Môi trường ựã chỉ ựạo lập bản ựồ công khai quy hoạch, khi bàn giao cho cấp huyện, xã và ựôn ựốc việc tổ chức công khaị ựến nay 100% số huyện, xã, thị trấn khi ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt ựều tổ chức công khai bản ựồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất tại trụ sở UBND các cấp. đối với cấp tỉnh ựược công khai tại trụ sở Sở Tài nguyên và Môi trường, việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược thực hiện nghiêm túc ựảm bảo ựúng quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở và theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai của cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã
- Công tác kiểm tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trên ựịa bàn: Trong những năm 2006, 2007, 2008 UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra phát hiện những thiếu sót, khuyết ựiểm trong công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch và các dự án ựể tham mưu cho UBND tỉnh uốn nắn chấn chỉnh, góp phần ựưa công tác
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 26 quản lý ựất ựai nói chung và quản lý sử dụng ựất của các dự án ựi vào nề nếp ựúng quy ựịnh của luật ựất ựaị
* Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh ựến năm 2010
- Tình hình thực hiện việc giao ựất cho thuê ựất ựể sử dụng vào mục ựắch ựất chuyên dùng và ựất ở từ năm 2001 ựến 2010 theo quy hoạch ựược duyệt :
Công tác giao ựất, cho thuê ựất trong giai ựoạn 2001-2010 tỉnh Nam định ựã cơ bản ựáp ứng những yêu cầu sử dụng ựất với tổng diện tắch ựã thu hồi 3.026,12 hạ
+ đất xây dựng phát triển công nghiệp: đất công nghiệp ựã thực hiện 552,13 ha trong ựó : các khu công nghiệp: 335,46 ha gồm: Khu công nghiệp Hoà Xá ựã xây dựng xong cơ sở hạ tầng ; khu công nghiệp Bảo Minh ựã thu hồi ựất và giao cho các chủ ựầu tư 115,7 ha ; khu công nghiệp Mỹ Trung ựang trong giai ựoạn xây dựng cơ sở hạ tầng; ngoài ra các cụm công nghiệp, ựiểm công nghiệp ở các huyện, thành phố với diện tắch 216,67 hạ
+ đất cơ sở sản xuất kinh doanh :
Thực hiện ựến hết năm 2009 là 313,85 hạ ựất cơ sở sản xuất kinh doanh ựã thực hiện chủ yếu ở các công trình: các ngân hàng, khu du lịch Thịnh Long và Quất Lâm; các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài khu cụm công nghiệp...
+ đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp:
Thực hiện 13,36 ha chủ yếu ở các công trình: trụ sở cơ quan trong huyện Mỹ Lộc, khối dân vận huyện Trực Ninh, UBND thị trấn Xuân Trường, trụ sở UBND xã thuộc các huyện Trực Ninh, Ý Yên, Nam Trực, Mỹ Lộc.
+ đất cơ sở giáo dục:
đất cơ sở giáo dục ựào tạo ựã thực hiện xây mới, mở rộng ở các trường 103,35 ha chủ yếu là các trường ựại học, chuyên nghiệp, các trường trung học phổ thông, trung học cơ sở, trường tiểu học, trường mầm non.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 27 + đất cơ sở y tế:
đã thực hiện ựược 23,16 ha, chủ yếu ựể xây dựng các công trình trung tâm y tế huyện Mỹ Lộc; bệnh viện ựiều dưỡng Thịnh Long, bệnh viện 700 giường, các trạm y tế các ựơn vị mới thành lập ...
+ đất cơ sở thể dục thể thao:
đất cơ sở thể dục thể thao thực hiện 43,26 ha, chủ yếu ựể xây dựng các công trình chắnh: sân vận ựộng huyện Xuân Trường, khu thể thao tài năng trẻ, sân thể thao các xã, thị trấn, phường trong tỉnh.
+ đất giao thông:
đất giao thông ựã thực hiện 783,78 ha, chủ yếu ở các tuyến ựường: ựường S2 ựoạn Lộc An - Nam Mỹ, ựường ựền Trần, ựường gom Quốc lộ 10, mở rộng Quốc lộ 21, ựường cao tốc Quốc lộ 1a, ựường Tỉnh lộ 56; mở rộng ựường 51B Giao Thuỷ, Hải Hậu, ựường trong các khu ựô thị, giao thông nội thị, giao thông huyện lộ, các bến xe trong toàn tỉnh; ựường liên xã...
+ đất thuỷ lợi:
đất thuỷ lợi ựã thực hiện 264,21 ha, chủ yếu các công trình kè theo dự án PAM ựê biển Giao Thuỷ, Hải Hậu, Nghĩa Hưng, kè sông của Mỹ Lộc. hệ thống tiêu Hải Hậụ sông Sắt Ý Yên, hệ thống tưới Bình Hải 2 thuộc huyện Nghĩa Hưng, hệ thống Kênh Gia thuộc thành phố Nam định và các công trình tiêu thoát nước thành phố.
+ đất quốc phòng, an ninh:
Từ năm 2001 - 2009 ựất an ninh ựã thực hiện 3,03 ha; ựất quốc phòng ựã thực hiện 6,06 ha; chủ yếu ựể xây dựng các công trình trọng ựiểm phục vụ an ninh, quốc phòng.
+ đất ở ựô thị:
đất ở ựô thị ựã thực hiện 480,82 ha, chủ yếu xây dựng các khu tái ựịnh cư, ựô thị hoá; 3 khu ựô thị mới Mỹ Trung, Hoà Vượng và Thống Nhất; giao ựất làm nhà ở (tại thành phố Nam định và các thị trấn trong tỉnh).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 28 + đất ở nông thôn:
ựất ở nông thôn ựã thực hiện chủ yếu giao ựất cho nhân dân làm nhà ở 395,38 ha tại các huyện và các xã ngoại thành thành phố Nam định.
* đánh giá chung
Qua công tác thống kê ựất ựai hàng năm và ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai từ năm 2001 - 2010 của tỉnh cho thấy; xu thế biến ựộng ựất ựai của tỉnh mấy năm gần ựây có những nét rất khả quan. cụ thể như sau:
- đất nông nghiệp:
Tuy có giảm qua các năm, nhưng do ựầu tư cải tạo ựất chưa sử dụng quai ựê lấn biển ựưa vào sản xuất nông nghiệp nên ựã bù ựắp một phần ựất nông nghiệp bị mất ựi, nhìn chung vẫn ựáp ứng ựược an ninh lương thực.
- đất phi nông nghiệp:
+ đất ở ựô thị không những tăng hàng năm do sự gia tăng dân số và thành lập một số khu ựô thị mới mà còn tăng do ựược chuyển từ ựất ở nông thôn sang khi thành lập các thị trấn, phường mớị
+ đất ở nông thôn tăng hàng năm do sự gia tăng dân số và quy hoạch các khu tái ựịnh cư, ựồng thời cũng giảm ựi do chuyển từ ựất ở nông thôn sang ựất ở ựô thị.
+ đất chuyên dùng:
đất chuyên dùng có xu hướng tăng dần qua các năm, bình quân mỗi năm tăng 370 ha, phục vụ việc ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển hệ thống giao thông thuỷ lợi và các mục ựắch khác trên ựịa bàn tỉnh.
- đất chưa sử dụng:
đất chưa sử dụng có xu hướng giảm liên tục bình quân mỗi năm giảm khoảng 633,1 ha do việc cải tạo ựất chưa sử dụng ựưa vào sản xuất nông nghiệp và khai thác vào mục ựắch chuyên dùng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 29
Tóm tắt:
Trong 10 năm tỉnh ựã giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất cho việc phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp và dịch vụ, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược chắnh phủ phê duyệt cả về quy mô diện tắch và vị trắ thực hiện, ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế phát triển của tỉnh và nhu cầu sử dụng ựất cho các ựơn vị, tổ chức kinh tế, ựất ở cho nhân dân trên ựịa bàn tỉnh.
Việc chuyển mục ựắch sử dụng ựã tạo thêm nguồn thu cho ngân sách của tỉnh. diện mạo ựô thị và nông thôn ựã thay ựổi rõ rệt cả về chất và lượng. việc giải quyết chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựã giải quyết ựược nhiều việc làm và thu nhập cho người lao ựộng.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất 10 năm (2000 - 2010) vẫn còn một số tồn tại:
- Trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng ựất thực tiễn có một số công trình phát sinh do khách quan không dự báo ựược, do ựó trong quá trình thực hiện mặc dù chưa có trong quy hoạch của tỉnh ựã phải ựiều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng ựất ựể thực hiện cho phù hợp.
- Một số dự án trong quy hoạch chưa phù hợp với ựiều kiện phát triển kinh tế của tỉnh. vốn ựầu tư phát triển nhu cầu lớn, nhưng khả năng rất hạn chế. việc huy ựộng, sử dụng các nguồn vốn ựầu tư phát triển nhất là các nguồn vốn trong dân chưa nhiềụ
- Một số chỉ tiêu quy hoạch chưa sát với thực tế một số chỉ tiêu ựạt rất tốt, một số chỉ tiêu ựạt rất thấp, dự tắnh ựến hết năm 2010 cũng chỉ ựạt ựược mức ựộ nhất ựịnh cho nên cần thiết phải ựiều chỉnh lại một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựến năm 2020 cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 30
2.3.2.4 đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất tại Việt Nam
* Những mặt ựã làm ựược
- Trong những gần ựây công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược các cấp các ngành từ trung ương ựến ựịa phương quan tâm, công tác