4.1.3.1 Giao thông * đường bộ
Hệ thống giao thông ựường bộ gồm các tuyến , tỉnh lộ, huyện lộ và giao thông nông thôn với tổng chiều dài khoảng 530 km ựược phân thành các loại ựường sau:
+ đường Quốc lộ 21
được nâng cấp trung bình mặt rộng 8,0 m mặt ựường ựã ựược trải thảm bê tông nhựa ựạt 70%, dự kiến ựến hết năm 2010 ựạt 100% .
+ đường tỉnh lộ 56 mặt rộng 3,8 m mặt ựường ựã bị xuống cấp, hiện nay ựang ựược nâng cấp mở rộng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 50
* đường thuỷ
Có 7 bến ựò ngang qua sông Ninh Cơ sang huyện Nghĩa Hưng ựã ựược nâng cấp ựáp ứng khá tốt ựiều kiện ựi lại của nhân dân trong huyện cũng như huyện bạn. Cùng với mạng lưới ựường bộ, hàng năm hệ thống ựường thuỷ cũng ựược nạo vét, thanh thải chướng ngại vật trên sông, ựặt hệ thống phao tiêu trên sông, ựảm bảo an toàn giao thông ựường thuỷ.
* Hệ thống bến bãi
Toàn huyện hiện có 3 bến xe ô tô chắnh ở 3 thị trấn và nhiều ựiểm dừng ựỗ xe trong huyện nằm rải rác ở các xã.
Giao thông ựường bộ từ năm 2000 ựã ựược tập trung cải tạo nâng cấp nhưng nhìn chung ựường còn hẹp chưa ựáp ứng nhu cầu của các phương tiện ựi lại của nhân dân.
* Thuỷ lợi
- Hệ thống ựê ựiều
Hệ thống ựê ựiều ựã từng bước ựược bổ sung, tu sửa và nâng cấp. Hải Hậu có 70,3 km ựê biển và ựê sông lớn, các tuyến ựê chắnh như: ựê đê biển, ựê sông Ninh Cơ, ựê sông Sò.
- Hệ thống thuỷ nông
Kênh, mương gồm với 106 km sông chắnh và 2209 km mương nội ựồng, kênh nổi sau cống và kênh tưới sau trạm bơm.
Toàn huyện có 119 ựập, 5066 cống ựiều tiết nước và một số trạm bơm ựiệnlà ựầu mối ựiều tiết nước, tưới tiêu phục vụ sản xuất và dân sinh. Hệ thống thuỷ nông hiện nay vẫn ựang từng bước ựược xây dựng, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu ngày càng cấp bách trong sản xuất.
Sông ngòi của Hải Hậu cũng như sông ngòi của tỉnh Nam định nói chung ựều trong tình trạng nông và không ựủ mặt cắt dẫn, tháo nước. Nhiều tuyến sông hàng chục năm chưa ựược nạo vét, cùng với các hoạt ựộng lấn chiếm dòng chảy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 51 như móng nhà, móng cầu, ựập ựất, rác thải sinh hoạt làm ách tắc dòng chảy dẫn ựến chuyển tải nước chậm, ựầu nguồn nước bị tổn thất, tưới tiêu tự chảy kéo dài thời gian và tăng ựiện năng tiêu thụ cho việc bơm tát.
Cống dưới ựê hàng năm khai thác ựã khẳng ựịnh ựược năng lực cung cấp nước cho toàn huyện (kể cả khi nước bình thường cũng như khi nước kiệt). Hiện tại công trình xây dựng ựang bị xuống cấp cần có kế hoạch nâng cấp ựể bảo ựảm an toàn mùa mưa lũ.
Các tuyến kênh mặt ruộng ắt ảnh hưởng ựến hiệu quả tưới tiêu, một số xã ựã kiên cố hoá ựược phần nào hệ thống kênh mương nội ựồng. Kênh ựất thường có nước rò rỉ, thẩm lậu 20%. Nếu hệ thống kênh của huyện ựược cứng hoá có thể tiết kiệm ựược hàng trăm triệu ựồng mỗi năm (do hệ số lợi dụng nước ựược tăng lên) và góp phần củng cố vững chắc thêm cho hệ thống ựê ựiều và bảo vệ môi trường ựất.
để duy trì và hoàn chỉnh hệ thống thuỷ lợi, trong những năm tới phải dành ựất ựể ựắp ựê, củng cố bờ kênh, nạo vét khơi thông dòng chảy, xây dựng thêm cống, trạm bơm, ựập ựiều tiết và ựào thêm một số ựoạn kênh mương nội ựồng ựể giải quyết tình trạng hạn úng cục bộ và phân cách ựất sản xuất với khu dân cư.
* Cấp nước:
Tỷ lệ số hộ dân dùng nước sạch khu vực thị trấn tăng từ 83% năm 2000 lên 98% năm 2010. Tỷ lệ số hộ dân dùng nước hợp vệ sinh tăng từ 63% năm 2005 lên 89,6% năm 2010.
4.1.4 Các vấn ựề xã hội
- Dân số, lao ựộng và việc làm: Trong 5 năm từ 2005 ựến 2010 tỷ lệ tăng dân số của huyện giảm từ 1,17% năm, xuống 1,12%.Tuy nhiên, trong 4 năm dân số toàn huyện vẫn tăng do tỷ lệ tử thấp, tỷ lệ di cư luôn dương. Mật ựộ dân số 1.108 người/km2 cao hơn bình quân của tỉnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 52 Phân bổ lao ựộng theo các ngành kinh tế như sau:
- Nông, lâm, diên nghiệp: 108.442 người bằng 81% tổng lao ựộng. - Vận tải - Bưu ựiện: 1325 người, bằng 0,99 %tổng lao ựộng.
- Thương mại, dịch vụ, xây dựng: 24.113 người, bằng 18,01% tổng lao ựộng. - Thu nhập của nhân dân phần lớn từ khu vực nông thôn còn thấp, thu nhập từ phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp. Tuy vậy, mức sống của nhân dân trong những năm gần ựây từng bước ựã ựược cải thiện do năng suất cây trồng, vật nuôi tăng lên, nhất là ngành nuôi trồng thuỷ, hải sản.
4.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG đẤT đAI 4.2.1 Tình hình quản lý ựất ựai 4.2.1 Tình hình quản lý ựất ựai
4.2.1.1 Công tác quản lý ựất ựai theo ựịa giới hành chắnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT- HđBT của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ), Huyện Hải Hậu ựã hoàn thành việc hoạch ựịnh ranh giới hành chắnh ở 2 cấp huyện, xã. Các tuyến ranh giới ở 2 cấp ựều ựược xác ựịnh, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc các ựiểm mốc giới và ựược triển vẽ lên bản ựồ ựịa hình ựã giúp cho công tác quản lý Nhà nước về ựịa giới ổn ựịnh thống nhất.
4.2.1.2 điều tra, khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh
được sự quan tâm giúp ựỡ của Sở Tài nguyên và Môi trường, năm 2001 toàn Huyện Hải Hậu ựã xây dựng xong lưới ựịa chắnh cấp 1.
đo chỉnh lý bản ựồ địa chắnh, lập hồ sơ cấp GCN QSD ựất: Từ năm 2001 - 2010 huyện Hải Hậu không triển khai ựo ựạc mới bản ựồ do hệ thống bản ựồ ựịa chắnh của huyện ựược ựo ựạc năm 1996 Ờ 1999 còn sử dụng tốt, công tác chỉnh lý, cập nhật biến ựộng hàng năm ựược thực hiện thường xuyên nên ựã hạn chế ựược nhiều bất cập chồng chéo trong công tác quản lý, sử dụng ựất ựaị đến nay, công tác lập hồ sơ ựịa chắnh xét cấp GCN QSD ựất cho các tổ chức và hộ gia ựình, cá nhân ựã cơ bản hoàn thành theo kế hoạch. Vướng mắc chủ yếu trong công tác lập hồ sơ cấp GCN cho hộ gia ựình cá nhân nằm ở các xã ven Quốc lộ 21 và một số xã thuộc dự án di dân ựang dần ựược tháo gỡ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 54
4.2.1.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
- Quy hoạch sử dụng ựất:
Năm 2003, huyện ựã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện 10 năm thời kỳ 2001-2010 và UBND tỉnh Nam định phê duyệt tại Quyết ựịnh số: 3333/2003/Qđ-UB ngày 31/12/2003. Quy hoạch cấp xã, thị trấn trong năm 2003 ựã có 35 xã, thị trấn hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2001-2010 ựã ựược UBND huyện phê duyệt. Hàng năm các xã, thị trấn căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt ựể lập kế hoạch sử dụng ựất trình thông qua HđND xã, thị trấn và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất hàng năm của ựịa phương.
- Kế hoạch sử dụng ựất ựai:
Từ năm 2001 ựến 2010 huyện ựã triển khai lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm. Cấp huyện ựã lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trình và ựược chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt. Cấp xã, thị trấn ựều lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trình và ựược UBND huyện phê duyệt. đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất hàng năm của ựịa phương.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm phần lớn ựã thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất nhưng vẫn còn một số ựịa phương, một số công trình chưa thực hiện ựúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, việc quản lý thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm thiếu triệt ựể.
4.2.1.4 Tình hình giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất
- Giao ựất nông nghiệp.
Công tác dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp: Thực hiện Nghị quyết 02/NQ/TU ngày 08/02/2002 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Nam định về
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 55 dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp và các văn bản chỉ ựạo, hướng dẫn của tỉnh và huyện. Sau hơn 2 tháng từ 15/12/2004 ựến 20/2/2005, huyện tổ chức làm ựiểm tại 2 ựơn vị: thị trấn Thịnh Long và xã Hải Quang ựể sơ kết, rút kinh nghiệm và triển khai ra diện rộng. Từ tháng 3/2005, huyện chỉ ựạo 33 xã, thị trấn còn lại và ựến 30/5/2004 thì hoàn thành công tác giao ựất nông nghiệp tại thực ựịa cho các hộ nông dân. Kết quả trên ựịa bàn toàn huyện trước ựây bình quân 5,4 thửa/hộ, sau khi thực hiện dồn ựiền ựổi thửa hiện nay chỉ còn 3,2 thửa/hộ. đồng thời UBND huyện tập trung chỉ ựạo các xã, thị trấn hoàn thiện công tác lập hồ sơ ựịa chắnh ựể cấp ựổi hơn 50.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp trong năm 2005.
- Giao ựất và cho thuê ựất.
Từ năm 2001 ựến năm 2010, toàn huyện ựã có hơn 200 doanh nghiệp lập hồ sơ xin thuê ựất với tổng diện tắch gần 100 ha chủ yếu là ựất dành cho phát triển kinh doanh dịch vụ thương mạị
- đấu giá và giao ựất ở.
Từ năm 2001 ựến năm 2010, toàn huyện ựã tổ chức ựấu giá quyền sử dụng ựất ở tại 35 xã, thị trấn cho 3245 hộ trúng giá, diện tắch là 27,33 ha với tổng số tiền trúng giá là 145,369 triệu ựồng. Công tác ựấu giá ựảm bảo ựúng quy chế ựấu giá của UBND tỉnh, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách 3 cấp (tỉnh, huyện, xã).
4.2.1.5 đăng ký ựất ựai, thống kê kiểm kê ựất ựai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
* Công tác ựăng ký ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất khu dân cư
Công tác cấp GCN QSD ựất khu dân cư của Huyện Hải Hậu tắnh ựến 01/01/2010 toàn huyện ựã lập hồ sơ cấp GCN ựất khu dân cư cho hộ 76.143/77.885 hộ (tỷ lệ 97,7%).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 56
* Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
Công tác thống kê, kiểm kê ựược tiến hành theo ựúng quy ựịnh, số liệu thống kê và kiểm kê ựất ựai các năm ựã phục vụ kịp thời cho việc quản lý ựất ựai và phát triển kinh tế, xã hội của huyện.
4.2.1.6 Giải quyết giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai
Công tác giải quyết ựơn thư về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai ựã ựược chắnh quyền các xã, thị trấn và huyện quan tâm giải quyết dứt ựiểm. Các vụ việc phát sinh ở cơ sở ựã ựược giải quyết kịp thời, không ựể ựơn thư vượt cấp và tồn ựọng kéo dàị Một số vụ tranh chấp ựất ựai tại xã do tắnh chất từng vụ việc phức tạp, hồ sơ ựịa chắnh bất cập, phải mất nhiều thời gian, công sức ựể thanh tra, kiểm tra, xác minh và kết luận giải quyết vụ việc khách quan và thấu tình, ựạt lý.
4.2.1.7 Quản lý tài chắnh về ựất ựai
Công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược triển khai thực hiện theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Về việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan ựến ựất ựai, ựược UBND huyện ựã chỉ ựạo Phòng Tài chắnh kết hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng các phòng ban ngành, UBND các cấp thực hiện theo hướng dẫn của tỉnh, Sở Tài chắnh, Sở Tài nguyên và Môi trường và các văn bản của huyện.
4.2.1.8 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Việc chuyển quyền sử dụng ựất ựược ngành tắch cực thực hiện nhằm thúc ựẩy thị trường bất ựộng sản phát triển. Trong năm qua các xã, thị trấn ựã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng ựất theo luật ựịnh tạo ựiều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng ựất và quản lý ựất ựai theo pháp luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 57 Huyện ựã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất ựể tạo ựiều kiện cho các cơ quan tổ chức cũng như hộ gia ựình cá nhân tiện liên hệ công việc với phương pháp nhận và trả hồ sơ theo cơ chế một cửa, ựã triển khai thực hiện ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầụ
4.2.1.9 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Trước ựây, công tác quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là nguyên nhân chắnh dẫn ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựai chưa caọ
Thi hành các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai hiện nay, huyện ựã quan tâm bảo ựảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ngày càng ựầy ựủ và tốt hơn.
4.2.1.10 Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng ựất
Luật ựất ựai năm 2003 ựã ựược Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004. đây là ựạo luật rất quan trọng, có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về ựất ựai, khuyến khắch sử dụng ựất ựai hợp lý và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên ựất, góp phần tắch cực vào tiến trình ựẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện ựại hoá ựất nước.
để nhanh chóng ựưa Luật ựất ựai năm 2003 vào cuộc sống, tạo ra những chuyển biến tắch cực trong quản lý, sử dụng ựất ựai, ựưa công tác quản lý ựất ựai ngày càng ựi vào trật tự, kỷ cương. UBND huyện ựã tập trung chỉ ựạo các ngành, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn huyện và UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị số: 05/2004/CT- TTg ngày 09/2/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về triển khai thi hành Luật ựất ựai năm 2003, Kế hoạch triển khai Luật ựất ựai ban hành kèm theo Quyết ựịnh số: 25/2004/Qđ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ TN&MT, Chỉ thị số: 22/2004/CT-UB ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam định về việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 58 triển khai thi hành Luật ựất ựai năm 2003 và Kế hoạch số: 67/VP3 ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam định về tuyên truyền phổ biến Luật ựất ựai năm 2003 và các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai của Chắnh phủ.
4.2.2 Hiện trạng sử dụng ựất ựến ngày 01/01/2010 và tình hình biến ựộng ựất ựai của huyện thời kỳ 2001 - 2010 ựai của huyện thời kỳ 2001 - 2010
4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng ựất năm 2010
Theo số liệu kiểm kê ựất ựai ựến ngày 01/01/2010, huyện Hải Hậu có diện tắch các loại ựất chắnh như sau:
Tổng diện tắch theo ựịa giới hành chắnh 22.895,59hạ Trong ựó: