Năm 2008 có diện tắch là 1,10 ha, tăng toàn bộ so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựược phê duyệt (chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược phê duyệt là 0,0 ha).
4.4.3. đất chưa sử dụng
đất chưa sử dụng theo quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2002 - 2010 ựược phê duyệt là 449,57 ha. đến năm 2008 ựất chưa sử dụng còn có 1.120,03 ha, trong ựó:
- đất bằng chưa sử dụng: Năm 2008 có diện tắch là 457,96 ha, bằng 1.555,57% so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựược phê duyệt (chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược phê duyệt là 29,44 ha).
- đất ựồi núi chưa sử dụng: Năm 2008 có diện tắch là 203,65 ha, bằng 11.771,68% so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựược phê duyệt (chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược phê duyệt là 1,73 ha).
- đất núi ựá không có rừng cây: Năm 2008 có diện tắch là 458,42 ha, bằng 109,57% so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựược phê duyệt (chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược phê duyệt là 418,40 ha).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 83
ựất ựược phê duyệt. Việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển ựổi mục ựắch sử dụng trong những năm qua ựã ựạt ựược một số kết quả nhất ựịnh:
Một số loại ựất chắnh trong nhóm ựất nông nghiệp ựạt chỉ tiêu cao so với quy hoạch ựược phê duyệt, tuy nhiên một số loại ựất nhưựất trồng cây lâu năm, ựất nuôi trồng thuỷ sản chỉ tiêu thấp so với mục tiêu ựề ra là do việc chuyển ựổi cơ cấu, chuyển ựổi mục ựắch sử dụng từ ựất trồng lúa, trồng cây hàng năm khác kém hiệu quả sang trồng cây lâu năm và nuôi trồng thuỷ sản còn chậm, kinh phắ ựầu tư hạn chế.
Hầu hết các loại ựất trong nhóm ựất phi nông nghiệp như ựất ở; ựất quốc phòng, an ninh; ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ... ựạt chỉ tiêu cao so với quy hoạch sử dụng ựất ựược phê duyệt do xu hướng phát triển kinh tế - xã hội dẫn ựến các yêu cầu ựất ựể xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp... tăng mạnh.
đất chưa sử dụng mặc dù ựã ựược khai hoang ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch sản xuất nông - lâm nghiệp và phi nông nghiệp, tuy nhiên do kinh phắ ựầu tư có hạn nên việc ựưa ựất chưa sử dụng vào khai thác còn gặp nhiều khó khăn, chưa thực hiện ựúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã xây dựng.
Mặt khác, ựối với các dự án lớn trên ựịa bàn huyện, nhiều dự án ựược ựề ra trong phương án quy hoạch nhưng tiến ựộ thực hiện chậm, làm giảm hiệu quả của dự án, ựiển hình phải kể tới dự án khu ựô thị Bắc sông Cấm.
đồng thời huyện Thủy Nguyên cũng là ựịa phương có nhiều dự án của thành phố ựưa về mà không nằm trong quy hoạch. Một số dự án có thể kể tới ựó là dự án khu công nghiệp Nam cầu Kiền (ựã ựược thực hiện từ năm 2006, tiến ựộ giải phóng mặt bằng và xây dựng nhà máy của dự án này là khá nhanh chóng), dự án Khu công nghệ cao đình Vũ - Cát Hải (ựược ựắch thân thủ tướng ký phê duyệt, ựược thực hiện từ 1-1-2008 trên ựịa bàn 8 xã), khu công nghiệp đông Sơn - Kênh Giang (cũng mới phát sinh, với diện tắch khoảng 600 ha), khu công nghiệp Lưu Kiếm (ựã ựược thực hiện mặc dù không nằm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 84
trong quy hoạch), khu công nghiệp Gia Minh, khu công nghiệp Gia đức. Ngoài ra, huyện còn phát sinh thêm một số thị tứ mới phát sinh, ựó là thị tứ Quảng Thanh, Lưu Kiếm.
Hình 4.1 Dự án khu ựô thị Quang Minh (dự án mới ngoài phương án QHSDđ)
Hình 4.2 Dự án Khu ựô thị Bắc Sông Cấm (dự án chậm tiến hành)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 85
DỤNG đẤT GIAI đOẠN 2002 - 2010Ợ - NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP
4.5.1. Tồn tại, yếu kém trong thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2002 - 2010" giai ựoạn 2002 - 2010"
Nhìn nhận một cách khách quan, phương án QHSDđ ựầu tiên của huyện Thủy Nguyên về cơ bản ựã thực hiện vai trò tắch cực trong công tác quản lý ựúng theo quy ựịnh của luật pháp. Phương án QHSDđ ựược lập dựa trên quan ựiểm khai thác triệt ựể, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và ổn ựịnh lâu dài quỹựất, phù hợp với quy hoạch ựặt ra. Việc sử dụng ựất trong quá trình 5 năm thực hiện quy hoạch cơ bản ựều dựa trên quan ựiểm ựề ra, ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của thành phố, của quốc gia. Tuy nhiên, kết quả thực hiện QHSDđ của huyện cũng bộc lộ những tồn tại, yếu kém:
4.5.1.1. Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt hoạch ựược duyệt
Xuất phát từ nhu cầu sử dụng ựất thực tiễn, ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của thành phố, trong quá trình thực hiện QHSDđ của huyện Thủy Nguyên nhiều phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
4.5.1.2. Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch
Trên thực tế, nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện. Ngược lại, một số công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt, ựây là những công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch.
4.5.1.3. Việc khai thác, sử dụng ựất chưa sử dụng còn thấp
Theo phương án QHSDđ ựược duyệt, diện tắch ựất chưa sử dụng ựến năm 2010 chỉ còn 449,57 ha. Tuy nhiên ựến năm 2008, sau 5 năm thực hiện phương án này, diện tắch ựất chưa sử dụng của huyện còn tới 1.120,03 ha. Chỉ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 86
tiêu này của năm 2002 khoảng 1.500 ha. Trong giai ựoạn 2002 - 2008, diện tắch ựất chưa sử dụng giảm 380 ha, trung bình giảm hơn 50 ha/năm. đây là một con số ựáng mừng. Tuy nhiên trong thời gian 2 năm 2009 - 2010 của kỳ quy hoạch, việc ựạt ựược ựúng chỉ tiêu quy hoạch, thực hiện hơn 63% diện tắch cần chuyển ựổi của cả thời kỳ (tức cần giảm 670 ha ựất chưa sử dụng) là hoàn toàn không khả thi.
4.5.2. Những nguyên nhân dẫn ựến kết quả thực hiện phương án quy
hoạch sử dụng ựất
Từ việc tìm hiểu tình hình thực tế của ựịa phương, các nguyên nhân dẫn tới việc thực hiện ựược và chưa thực hiện triệt ựể các nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất sẽựược chỉ ra như :
4.5.2.1. Nguyên nhân về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ựất ựã
ựược lập và sự phối kết hợp của các loại hình quy hoạch trên ựịa bàn
Theo tình hình thực hiện các loại hình quy hoạch trên ựịa bàn huyện, năm 2007 huyện mới có phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ựến năm 2020. Nhưng QHSDđ ựã ựược lập từ năm 2002 và phê duyệt năm 2004. điều này ựi ngược lại nguyên tắc QHSDđ cụ thể hóa QHTT PT KT-XH. Như vậy việc lập QHSDđ của huyện thiếu một căn cứ quan trọng của việc lập quy hoạch mà Luật đất ựai 2003 ựã chỉ ra tại điều 22 (Căn cứựể lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất). Việc lập và thực hiện QHSDđ của ựịa phương ựang ựi dần vào nề nếp. Tuy nhiên, các loại quy hoạch khác trên ựịa bàn còn thiếu (chưa có quy hoạch xây dựng, quy hoạch ựiểm dân cư nông thôn,Ầ). địa phương cũng ựã có một số quy hoạch chi tiết (quy hoạch trung tâm dạy nghề truyền thống và du lịch sinh thái An Sơn, Thủy Nguyên; Quy hoạch nuôi trồng thủy sản nước lợ, nước mặn vùng kinh tế mới Vũ Yên - Thủy Nguyên). Nhưng tắnh nhất quán, ựồng bộ giữa các loại hình quy hoạch chưa cao, làm giảm ựáng kể chất lượng, hiệu quả của các phương án quy hoạch ựã ựược lập, ựặc biệt là QHSDđ. Thời kỳ lập quy hoạch sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 87
cũng chưa hợp lý, chưa gắn với kỳựại hội (kỳ của phương án ựược ựánh giá là 2002 - 2010, mà không phải là 2000 - 2010). Mặt khác thời gian phê duyệt cũng kéo dài (ựến 2004 phương án mới ựược phê duyệt) dẫn tới phương án quy hoạch phát huy hiệu quả không cao.
Cùng trong tình trạng chung của nhiều ựịa phương trong cả nước, chất lượng của phương án QHSDđ huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng cũng còn nhiều bất cập. Việc dự báo nhu cầu quỹựất chưa chắnh xác dẫn ựến tình trạng có chỉ tiêu quy hoạch ựưa ra thấp hơn so với thực tế thực hiện, có khi cao hơn thực tế. điều này dẫn tới tình trạng quy hoạch "chạy" theo thực tế. Chắnh vì vậy, ựến năm 2007 huyện ựã phải tiến hành rà soát, ựiều chỉnh, bổ sung phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2002 - 2010.
4.5.2.2. Nguyên nhân trong giải phóng mặt bằng, thực hiện các dự án ựầu tư theo phương án quy hoạch sử dụng ựất tư theo phương án quy hoạch sử dụng ựất
Trong tình hình chung của cả nước, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, giải phóng mặt bằng thường xuyên thay ựổi, bổ sung, giá bồi thường còn thấp, chưa sát với giá thị trường. Việc xây dựng ựiều chỉnh giá ựất hàng năm theo xu hướng năm sau cao hơn năm trước nên người dân bị thu hồi ựất thường có tâm lý chờ ựợi, kéo dài gây chậm trễ trong việc giải phóng mặt bằng. Cán bộ làm công tác này còn thiếu và hạn chế về trình ựộ. [27] điều này dẫn ựến tình trạng chung là nhiều dự án có tiến ựộ giải phóng mặt bằng chậm, ựặc biệt là dự án trọng ựiểm khu ựô thị Sông Giá ở huyện Thủy Nguyên. [15] Tuy nhiên ựiểm thuận lợi là thành phố Hải Phòng ựặc biệt quan tâm tới vấn ựề này, liên tục nghiên cứu và ựề ra các giải pháp khắc phục tình trạng khá nóng của thành phố về giải phóng mặt bằng. Trong những năm gần ựây Hải Phòng liên tục lấy "giải phóng mặt bằng" là tâm ựiểm của công cuộc cải cách hành chắnh của thành phố, chủ ựề hành ựộng của năm. Năm 2008 ựược coi là năm "giải phóng mặt bằng" với chủ ựề "đẩy mạnh cải cách hành chắnh và giải phóng mặt bằng", 2009 chủựề của thành phố là "đẩy mạnh giải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 88
phóng mặt bằng và bảo ựảm an sinh xã hội 2009".
4.5.2.3. Nguyên nhân về tổ chức thực hiện quy hoạch, thực hiện luật
Cả nước nói chung và huyện Thủy Nguyên nói riêng chưa quán triệt ựầy ựủ vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trong quản lý ựất ựai, dẫn tới chưa có sự chỉựạo ựúng mức việc lập, phê duyệt và triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. điều này ựược thể hiện ở việc huyện tiến hành lập phương án QHSDđ có kỳ quy hoạch ngắn hơn, trái với thời gian thông thường. Công tác kiểm tra, thanh tra của Ủy ban nhân dân và giám sát của Hội ựồng nhân dân ựối với việc lập và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa ựược coi trọng và chưa thực hiện thường xuyên, liên tục dẫn ựến tình trạng quy hoạch chậm hoặc thậm chắ không ựược thực hiện, ựồng thời có tình trạng trái quy hoạch, ngoài quy hoạch. địa phương còn thiếu các giải pháp có tắnh khả thi ựể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, trong ựó có hai khâu yếu quan trọng là không cân ựối ựủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
4.5.2.4. Các nguyên nhân khác
Ba nguyên nhân trên là về phắa các quản lý Nhà nước, xuất phát sâu xa là do trình ựộ của nước ta còn hạn chế về nhiều mặt, ựặc biệt là hệ thống luật pháp và chất lượng ựội ngũ cán bộ làm việc trong các khâu này. Tuy nhiên, một nguyên nhân khác dẫn tới việc thực hiện QHSDđ chưa hiệu quả là do hạn chế trong nhận thức của người dân về lĩnh vực này. Tình trạng thông tin QHSDđ không ựược công khai hóa, người dân không nắm rõ phương án QHSDđở ngay thửa ựất của mình và các thông tin khác về lĩnh vực ựất ựai là khá phổ biến. Do vậy lợi ắch của người dân, nhà ựầu tư và Nhà nước không hài hòa, thống nhất dẫn tới tình trạng bất hợp tác của người dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 89
4.5.3. đề xuất các giải pháp nâng cao tắnh khả thi của phương án quy
hoạch sử dụng ựất
Từ các nguyên nhân trên, một số giải pháp ựược ựề xuất nhằm mục ựắch nâng cao tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ựất.
để khắc phục chất lượng phương án QHSDđ ựã ựược lập, trước mắt huyện Thủy Nguyên cần thực hiện ngay việc tiến hành rà soát, kiểm tra một cách nghiêm túc, chắnh xác tiến ựộ thực hiện phương án QHSDđ ựã ựề ra trong giai ựoạn 2002 - 2010 trên ựịa bàn từng xã. Từ ựó xem xét ựến tắnh thống nhất giữa thực tế và các chỉ tiêu ựề ra trong phương án QHSDđ cấp xã và cấp huyện. điều này hết sức có ý nghĩa ựối với việc tiến hành ựiều chỉnh nâng cao chất lượng của việc lập và thực hiện các phương án QHSDđ trong các giai ựoạn tiếp theo. Mặt khác công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cũng cần ựược thực hiện thường xuyên, liên tục với những chế tài cụ thể nhằm ựảm bảo QHSDđ thực sự trở thành công cụ quản lý ựất ựai hiệu quả.
Mặt khác ựể nâng cao tắnh khả thi của phương án QHSDđ nói riêng và các loại hình quy hoạch khác nói chung, trong quá trình lập quy hoạch rất cần có sự tham gia của người dân ựịa phương người chịu tác ựộng trực tiếp sau này. Người dân ựược ựóng góp ý kiến, ựược tìm hiểu, hiểu rõ về quy hoạch sẽ thấy lợi ắch của bản thân ựược ựảm bảo, từ ựó nghiêm túc thực hiện hơn. Chắnh những tác ựộng nhiều chiều này sẽ góp phần tắch cực làm tăng ựáng kể chất lượng QHSDđ.
Việc thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch hay tình trạng có sự nhượng bộ trong chấp thuận ựầu tư sẽ ựược giải quyết dứt ựiểm khi ựịa phương có một phương án QHSDđ có chất lượng cao, thể hiện tầm nhìn chắnh xác cho tương lai. Mặt khác chất lượng quy hoạch tốt, tắnh toán chắnh xác các chỉ tiêu cũng là căn cứ pháp lý ựể các nhà quản lý thực hiện việc tổ chức, thực hiện các chỉ tiêu một cách nghiêm túc.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦẦẦẦ 90
Phần 5
KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ
5.1. Kết luận
Huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng là huyện lớn thứ hai của thành phố, có nhiều lợi thế về vị trắ, giao thông và tài nguyên thiên nhiên. địa phương có dân số lớn, mật ựộ dân số cao, lực lượng lao ựộng dồi dào. Theo quy hoạch của thành phốựến năm 2020, Thủy Nguyên sẽ trở thành một trong những trung tâm ựô thị hành chắnh, góp phần quan trọng trong việc tạo thành chùm ựô thị duyên hải của thành phố Cảng. Huyện ựạt tăng trưởng kinh tế khá trong những năm gần ựây. Nền kinh tế của huyện ựang có sự chuyển dịch
