4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1 Hệ thống văn bản chắnh sách, quy ựịnh của Nhà nước về quản lý sử dụng
4.2.1 Hệ thống văn bản chắnh sách, quy ựịnh của Nhà nước về quản lý sử dụng thuốc hóa học BVTV sử dụng thuốc hóa học BVTV
Năm 1985, ựể chuẩn bị cho việc quản lý và cung ứng thuốc hóa học BVTV phải thắch ứng với tình hình chuyển ựổi nền kinh tế, Cục BVTV ựã thành lập ỘTrung tâm Kiểm ựịnh hóa chất BVTVỢ phắa Bắc và phắa Nam, hình thành ỘPhòng Quản lý thuốc hóa học BVTVỢ (1995) và hệ thống thanh tra thuốc hóa học BVTV trực thuộc Trung ương (Cục BVTV) và các ựịa phương (Chi cục BVTV các tỉnh).
Với sự giúp ựỡ của FAO và các cơ quan quốc tế khác, các bộ phận nêu trên ựã giúp Cục BVTV chuẩn bị dự thảo các văn bản pháp lý về quản lý mọi họat ựộng có liên quan ựến vật tư thuốc hóa học BVTV bao gồm các khâu: ựăng ký, khảo nghiệm, sản xuất, xuất nhập khẩu, gia công, bao bì, nhãn thuốc, ựóng gói,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 64 buôn bán, hội thảo, quảng cáo, vận chuyển, lưu chứa, tiêu hủy thuốc hóa học BVTV ựệ trình Bộ Nông nghiệp và PTNT duyệt và ban hành.
Công tác quản lý thuốc hóa học bảo vệ thực vật cũng chuyển sang một giai ựoạn mới và dần dần ựi vào nề nếp từ ựầu những năm 90 của thế kỷ trước, khi Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn lần ựầu tiên ban hành danh mục thuốc hóa học bảo vệ thực vật ựược phép sử dụng ở Việt Nam (năm 1991), danh mục thuốc hóa học bảo vệ thực vật hạn chế và cấm sử dụng ở Việt Nam (năm 1992). Kể từ ựó bất kỳ loại thuốc hóa học BVTV nào trước khi ựược lưu thông và sử dụng trên lãnh thổ Việt Nam ựều phải làm thủ tục ựăng ký.
Tuy nhiên tắnh pháp lý của các hoạt ựộng quản lý thuốc chỉ thực sự bắt ựầu khi Quốc hội thông qua Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật ngày 4 tháng 2 năm 1993 và Chắnh phủ ban hành điều lệ Quản lý thuốc bảo vệ thực vật kèm theo Nghị ựịnh 92/CP (27/ 11/ 1993). Những văn bản pháp quy này ựã ựược sửa ựổi và bổ sung vào năm 2001.
Trên cơ sở của Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, điều lệ Quản lý thuốc bảo vệ thực vật và một loạt văn bản pháp quy có liên quan về môi trường, thương mạị.., Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ựã ban hành Quyết ựịnh 100/ NN-BVTV-Qđ (23/2/1995) quy ựịnh về thủ tục ựăng ký, thẩm ựịnh sản xuất thuốc bảo vệ thực vật, sản xuất, gia công, tiêu hủy, bao bì, quảng cáo; Quyết ựịnh 193/1998/Qđ/BNN-BVTV (2/12/1998) quy ựịnh kiểm ựịnh chất lượng, dư lượng và khảo nghiệm thuốc hóa học bảo vệ thực vật ựăng ký ở Việt Nam. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng có sửa ựổi những văn bản trên cho phù hợp với Pháp lệnh và Nghị ựịnh mớị
đó là những văn bản pháp quy cao nhất lần ựầu tiên ựược ban hành ở nước ta nhằm ựưa công tác quản lý loại vật tư nông nghiệp ựặc biệt này ựi vào nền nếp, ựánh dấu một bước tiến cơ bản trong công tác quản lý của ngành BVTV ở Việt Nam. Sự ra ựời của những văn bản này có tác ựộng rõ rệt ựến việc bảo vệ cây trồng và nông sản ựạt hiệu quả kinh tế cao, ựến việc ựảm bảo an toàn cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 65 cộng ựồng, cho môi trường trong toàn bộ các khâu sản xuất, lưu thông, sử dụng thuốc hóa học BVTV.
Từ năm 1995 chúng ta ựã không cho phép ựăng ký những loại thuốc thuộc nhóm ựộc I và loại dần chúng khỏi danh sách thuốc ựược sử dụng rộng rãị Bên cạnh những loại thuốc ựược sử dụng rộng rãi, chúng ta ựã ban hành một danh mục thuốc cấm, thuốc hạn chế sử dụng. Công tác xét duyệt ựăng ký, quản lý sử dụng thuốc hóa học BVTV cũng ựược chú trọng hơn. Qua thủ tục ựăng ký chặt chẽ, chúng ta ựã từ chối loại bỏ, không cho phép ựăng ký hàng chục loại thuốc ựã ựược các tổ chức quốc tế cảnh báo về nguy cơ gây hại cho con người, môi sinh, môi trường, ựã góp phần làm sạch hơn danh mục thuốc ựược sử dụng ở Việt Nam. Kết quả cho ựến nay, chúng ta ựã sàng lọc, tuyển chọn ựược bộ thuốc khá tiên tiến của thế giới, loại bỏ những thuốc có ựộ ựộc cao, tồn tại lâu trong môi trường hoặc gây bệnh mãn tắnh cho người sử dụng.
Bảng 4.9. Số lượng văn bản quy phạm pháp luật ựang còn hiệu lực liên quan ựến quản lý việc sử dụng thuốc hóa học bảo vệ thực vật
Cơ quan ban hành UBTVQH Chắnh phủ Bộ NN-PTNT Cộng
Lĩnh vực bảo vệ thực vật 1 2 14 17
Tổng số văn bản quy phạm pháp luật ựang còn hiệu lực có liên quan ựến quản lý việc sử dụng thuốc hóa học bảo vệ thực vật là 17 văn bản, trong ựó có:
- 01 Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật - 02 Nghị ựịnh và 14 văn bản của Bộ NN-PTNT.
Ngoài ra, còn có các văn bản tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật ựang còn hiệu lực liên quan ựến quản lý việc sử dụng thuốc hóa học BVTV.
Bảng 4.10. Các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật trong lĩnh vực quản lý thuốc hóa học BVTV
Tiêu chuẩn TCVN TCN TCCS Cộng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 66 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý thuốc hóa học BVTV là tương ựối ựầy ựủ và hoàn thiện vì ựã có các Pháp lệnh và dưới Pháp lệnh ựều ựã có các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành ựể ựiều chỉnh một cách ựồng bộ, thống nhất.
Các văn bản nói trên trong thời gian gần ựây cũng ựã ựược bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình kinh tế nước ta, phù hợp với thông lệ quốc tế trong ựiều kiện Việt Nam là thành viên của tổ chức WTO, cụ thể là:
- Thông tư 38/2010/TT-BNNPTNT quy ựịnh về quản lý thuốc BVTV. - Thông tư 46/2010/TT-BNNPTNT ban hành Danh mục thuốc BVTV ựược phép sử dụng, hạn chế sử dụng và cấm sử dụng ở Việt Nam. Danh mục thuốc BVTV này hiện nay ựều ựược cập nhật hàng năm.
Nhà nước cũng ựã quy ựịnh trong điều lệ quản lý thuốc BVTV:
- Những thuốc hóa học BVTV bị hạn chế sử dụng ở Việt Nam: là những thuốc có hiệu lực phòng trừ dịch hại cao, gây ựộc cho sinh vật có ắch, nhưng vẫn cần dùng cho một số cây trồng ựặc thù hay dùng với mục ựắch ựặc biệt (xử lý gỗ, khử trùng nông sản), mặc dù ựộ ựộc cấp tắnh cao ựối với ựộng vật máu nóng, nhưng chưa có thuốc thay thế nên vẫn phải sử dụng, tuy nhiên trong quá trình sử dụng phải tuân theo những hướng dẫn nghiêm ngặt.
Theo hướng dẫn sử dụng thuốc hóa học BVTV hạn chế sử dụng số 286/HD-BVTV ngày 19/4/2004 của Cục BVTV thì khi sử dụng thuốc hóa học BVTV hạn chế sử dụng ở nước ta, cần tuân thủ theo 4 nguyên tắc:
+ Chỉ những người ựược huấn luyện, hoặc dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cán bộ kỹ thuật mới ựược dùng các thuốc nàỵ Khi dùng phải tuân thủ nghiêm sự chỉ dẫn ở nhãn.
+ Cấm dùng các thuốc trừ sâu trong danh mục hạn chế cho các cây rau màu, lương thực, thực phẩm, cây ăn quả sau khi ra hoa và cây dược liệụ
+ Nhãn thuốc phải ghi ựầy ựủ và rõ ràng về cách sử dụng cho phù hợp với quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 67 + Không tuyên truyền, quảng cáo các loại thuốc hạn chế sử dụng.
Vai trò của các hộ kinh doanh thuốc hóa học BVTV rất quan trọng trong việc sử dụng các loại thuốc trong danh mục hạn chế. Họ phải có trách nhiệm:
- Liên hệ với cơ quan chuyên ngành ựịa phương ựể có danh mục các thuốc cấm, thuốc hạn chế và thuốc sử dụng ở Việt Nam và nghiêm chỉnh thực hiện các quy ựịnh của Nhà nước.
- Tuyệt ựối không mua bán những thuốc hóa học BVTV bị cấm sử dụng và trên bao bì không ghi ựầy ựủ, rõ ràng về cách sử dụng ựã nêu ở nguyên tắc 1.
- Không mua bán những thuốc hóa học BVTV không có trong danh mục thuốc hóa học BVTV ựược phép sử dụng ở Việt Nam, thuốc quá hạn, thuốc hóa học BVTV không rõ nguồn gốc, nhãn không rõ ràng hoặc không nhãn.
- Khi bán những thuốc hóa học BVTV bị hạn chế sử dụng cần cung cấp cho người mua những ựiều hạn chế cụ thể với từng loại thuốc.
Những người sử dụng (nông dân) cũng cần hiểu rõ trách nhiệm trong việc sử dụng các thuốc nằm trong danh mục hạn chế.
- Phải nắm vững thuốc ựó chỉ ựược dùng cho loại cây trồng nàỏ Vào giai ựoạn sinh trưởng nàỏ Chỉ ựược dùng ở những khu vực nàỏ Cách dùng ra saỏ Thời gian cách ly cho từng cây trồng, cho từng loại thuốc.
- Khi chuyên chở, sử dụng và cất giữ những thuốc này cần nghiêm túc thực hiện các biện pháp phòng chống ựộc.
- Nhóm thuốc hóa học BVTV ựược phép sử dụng ở Việt Nam: gồm các thuốc ựược phép ựăng ký, nhập khẩu, buôn bán, phân phối và sử dụng ở Việt Nam. Chúng thường là các loại thuốc hóa học BVTV có ựộ ựộc thấp và trung bình ựối với ựộng vật máu nóng, dễ bị phân hủy và không tồn dư lâu trong môi trường.
- Thuốc ngoài danh mục: Là thuốc không nằm trong danh mục thuốc hóa học BVTV ựược phép sử dụng ở Việt Nam (cả tên thương mại lẫn tên thông dụng). đây thường là những thuốc nhập khẩu, không quản lý ựược chất lượng, ựộ ựộc.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 68
Bảng 4.11. Tình hình ựăng ký thuốc hóa học BVTV tại Việt Nam
Năm Số nước có thuốc ựăng ký Số công ty có thuốc ựăng ký Số họat chất ựã ựăng ký Số tên thương phẩm Số họat chất hạn chế sử dụng Số họat chất cấm sử dụng 2003 25 109 326 1040 28 26 2004 25 113 348 1152 29 26 2005 25 115 405 1206 30 27 2006 26 117 454 1268 30 27 2007 26 120 569 1326 32 27 2008 26 120 608 1605 34 29 2009 26 122 740 2014 38 32
Nguồn: Tổng kết theo số liệu của Cục Bảo vệ thực vật
Số lượng thuốc bị cấm và hạn chế sử dụng ngày càng tăng. Từ 28 họat chất hạn chế sử dụng và 26 họat chất cấm sử dụng năm 2003 thì ựến 2009, số họat chất bị cấm lên ựến 32 loại và hạn chế sử dụng 38 loại họat chất thuốc hóa học BVTV khác. Trong ựó, một số loại thuốc tuy hiệu quả phòng trừ cao, giá thành rẻ nhưng có ựộ ựộc cao hoặc tồn lưu lâu trong môi trường vẫn bị cấm hoặc hạn chế sử dụng. đây là biện pháp quản lý kịp thời và ựúng ựắn, góp phần hạn chế sự ô nhiễm do các hóa chất ựộc hại này gây ra cho môi sinh, môi trường.