Trong lời giới thiệu cuốn “Phong trào HTX quốc tế qua gần hai thế kỷ” của nguyên tổng bí th− Đảng cộng sản Việt Nam Đỗ M−ời đ3 chỉ rõ: “HTX là tổ chức kinh tế mang tính x3 hội và nhân văn sâu sắc. Tổ chức này đ3 đ−ợc hình thành cách đây gần hai thế kỷ ở châu âu và từ đó phát triển ở khắp các n−ớc trên thế giới” [16]. “Vai trò của các HTX cũng là công cụ thúc đẩy tăng tr−ởng và phát triển nền kinh tế quốc dân ở nhiều n−ớc” [16]. Và đồng chí nguyên tổng bí th− cho rằng: “Trong bối cảnh hiện nay, các chính phủ phải đóng vai trò chính trong việc tạo môi tr−ờng và có chính sách phù hợp để các doanh nghiệp HTX có khả năng cạnh tranh nh−ng vẫn duy trì đ−ợc niềm tin của mình là những tổ chức cho x3 viên sở hữu, từ đó niềm tự hào duy nhất của tổ chức nói riêng và trên thế giới nói chung”[16].
Vai trò tạo môi tr−ờng và có chính sách phù hợp để phát triển HTX của các chính phủ chính là vai trò hỗ trợ, thực hiện các hoạt động hỗ trợ đối với HTX. Sự hỗ trợ của chính phủ đối với HTX, sự hỗ trợ trong hệ thống HTX không chỉ có ở Việt Nam mà còn diễn ra ở hầu khắp các n−ớc trên thế giới.
Trong một khuôn khổ có hạn chúng tôi chỉ xin đề cập đến hoạt động hỗ trợ ở một số n−ớc tiêu biểu cho các khu vực và hoạt động hỗ trợ đ−ợc thực hiện một cách rõ nét.
2.2.1.1 Hoạt động hỗ trợ của liên hiệp HTX v−ơng quốc Anh
Phong trào HTX ở v−ơng quốc Anh và Bắc Ai Len ra đời vào loại sớm nhất trên thế giới (1844) và bắt nguồn từ thị trấn dệt Lancashire của Rochdale. Liên hiệp HTX v−ơng quốc Anh là tổ chức HTX quốc gia cấp cao nhất ở Anh, đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố và phát triển phong trào HTX ở đất n−ớc này. Đây là một tổ chức thống nhất của 53 HTX bán lẻ và một số l−ợng lớn các
tổ chức HTX trong các lĩnh vực khác nhau nh− hiệp hội bảo hiểm HTX, ngân hàng HTX, HTX tân d−ợc, HTX giày, HTX nông nghịêp, ... Hoạt động chính của liên hiệp HTX v−ơng quốc Anh là: bảo vệ lợi ích của các HTX, giáo dục và Đào tạo, thông tin, t− vấn về chính sách và pháp luật, đại diện cho phong trào HTX trong nghị viện, các cơ quan hành pháp và quan hệ quốc tế. Các tổ chức thành viên của liên hiệp HTX v−ơng quốc Anh gồm: hiệp hội HTX th−ơng mại và bán lẻ; hiệp hội HTX bán buôn; hiệp hội bảo hiểm HTX; ngân hàng HTX; HTX tân d−ợc; HTX giày (shoe fayer); HTX của những ng−ời công nhân; HTX nông nghiệp; HTX tín dụng.
Nhằm giúp cho các thành viên và liên hiệp HTX phát triển vững chắc, chính phủ đ3 tạo ra khuôn khổ pháp lý vững chắc cho HTX, ví dụ bộ luật tổ chức tiết kiệm và công nghiệp đ−ợc ban hành năm 1965, sửa đổi năm 1978 vẫn có hiệu lực, quy định rõ những hỗ trợ về luật cho các HTX.
Chính phủ cũng tổ chức hoặc đ−a ra các ch−ơng trình cụ thể để phổ biến thông tin, các giải pháp mới cho các HTX tr−ớc những áp lực về x3 hội, kinh tế, môi tr−ờng. Nhiều cơ quan ở địa ph−ơng, khu vực, các tổ chức hỗ trợ đ3 đ−a ra các sáng kiến, những thay đổi về luật, các chính sách để giúp các HTX tạo công ăn việc làm, đặc biệt cho thanh niên và những ng−ời bị thiệt thòi trong x3 hội.
Đặc biệt tháng 2 năm 2000, với sự hậu thuẫn của Thủ t−ớng Tony Ble, phong trào HTX tiêu dùng ở Anh đ3 thành lập một uỷ ban hợp tác với nhiệm vụ đánh giá và theo dõi hoạt động của phong trào HTX tiêu dùng ở Anh trong việc đáp ứng mục tiêu x3 hội, kinh tế, xem xét và khuyến nghị với chính phủ về những cơ cấu sở hữu, quản lý các HTX tiêu dùng trong t−ơng lai.
Hiện nay các HTX ở v−ơng quốc Anh đang thực hiện các ch−ơng trình điều chỉnh cơ cấu và vai trò của tổ chức HTX cấp cao nhất là thay thế một số chức năng tr−ớc đây do chính phủ quản lý, đồng thời chính phủ cũng cung cấp những h−ớng dẫn cần thiết để HTX thực hiện những điều chỉnh này.
2.2.1.2 Hoạt động hỗ trợ tại Liên minh HTX quốc gia toàn ấn Độ
Phong trào HTX ở ấn Độ có thể coi là mạnh nhất và lâu đời nhất trong các n−ớc đang phát triển. Tổ chức HTX đầu tiên của ấn Độ đ−ợc thành lập năm 1889. Năm 2000, ấn Độ có 488.158 HTX ở các cấp và các loại hình, với hơn 200 triệu x3 viên. Các HTX có tiềm năng lớn và trải rộng đến tất cả các làng, x3 và khoảng 67% hộ gia đình của ấn Độ là x3 viên HTX. Các HTX ở ấn Độ đặt mục tiêu x3 hội lên trên hết, sau đó mới đến mục tiêu kinh doanh. Điều đó giúp các HTX ấn Độ có sự nhanh nhạy đối với các nhu cầu x3 hội, cộng đồng và môi tr−ờng. Liên minh HTX quốc gia toàn ấn Độ (viết tắt là NCVI) là tổ chức cấp cao nhất đại diện cho phong trào HTX toàn ấn Độ.
NCVI có 212 thành viên gồm 17 liên đoàn HTX chuyên ngành cấp quốc gia, 171 liên đoàn HTX thuộc các bang và 24 liên hiệp HTX đa chức năng cấp quốc gia.
Mục tiêu chính của NCVI là hỗ trợ và phát triển phong trào HTX ở ấn Độ, giáo dục h−ớng dẫn nhân dân cùng nhau xây dựng và phát triển HTX, là đại diện của HTX tr−ớc chính phủ và quốc tế.
Nhiệm vụ chủ yếu của NCVI là tổ chức thực hiện các ch−ơng trình giáo dục, Đào tạo cho HTX; phát triển mối quan hệ hợp tác giữa các HTX; tổ chức thực hiện, phối hợp và giúp đỡ các HTX trong việc nghiên cứu các vấn đề tồn tại của HTX, xây dựng các dự án phát triển HTX; kiến nghị với Nhà n−ớc về các chính sách đối với HTX; xúc tiến và phát triển các mối quan hệ quốc tế thông qua sự hợp tác với Liên minh HTX quốc tế (ICA) và các tổ chức khác nh− FAO, ILO, …; cung cấp các dịch vụ t− vấn cho các HTX; quản lý và sử dụng các nguồn vốn của quỹ quốc gia về Đào tạo cho HTX, quỹ hỗ trợ HTX …
Nhiệm vụ quan trọng nhất của Liên minh HTX quốc gia toàn ấn Độ là công tác Đào tạo, vì vậy NCVI đ3 thành lập một hệ thống Đào tạo ba cấp: viện Đào tạo quốc gia có nhiệm vụ Đào tạo, cấp bằng cao đẳng về quản lý kinh tế HTX và bằng cao học về HTX; viện Đào tạo Đào tạo và cấp bằng trung cấp về quản lý kinh doanh HTX; Trung tâm Đào tạo cấp quận huyện Đào tạo cán bộ HTX cơ sở, Đào tạo nghề.
Nhận rõ vai trò của HTX trong các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, chính phủ ấn Độ coi sự hỗ trợ đối với các HTX nh− là một nguyên tắc.
Pháp lệnh đầu tiên về HTX của chính phủ ấn Độ ban hành năm 1904, luật HTX đ−ợc thông qua và hoàn chỉnh năm 1912.
Chính phủ ấn Độ đ3 thành lập công ty quốc gia phát triển HTX. Công ty này đang thực hiện nhiều dự án khác nhau trong lĩnh vực chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản, hàng tiêu dùng và các mặt hàng khác và các dự án phát triển các vùng nông thôn lạc hậu.
Chính phủ cũng áp dụng những biện pháp hữu hiệu để phát triển một cách toàn diện khu vực HTX nh− những chính sách, luật HTX tạo điều kiện cho việc thực hiện tốt chức năng của HTX và hầu nh− không có sự can thiệp từ bên ngoài; hoặc việc xúc tiến xuất khẩu, thiết lập các cơ sở chế biến hàng nông sản và bảo vệ quyền lợi ng−ời tiêu dùng.
Hiện nay một chiến l−ợc mới nhằm phát triển HTX ở ấn Độ đ−ợc xác định và đang đ−ợc thực hiện là:
Sửa đổi luật HTX, tạo cho các HTX sự tự chủ và năng động.
Thực hiện cải cách về cơ cấu nhằm tạo môi tr−ờng thuận lợi cho sự phát triển của HTX.
Tạo nên một mạng l−ới thông tin về sự t−ơng hỗ giữa những ng−ời nghèo nông thôn với các tổ chức HTX.
Bảo đảm trách nhiệm của các liên đoàn HTX đối với các đơn vị thành viên. 2.2.1.3 Hoạt động hỗ trợ của hiệp hội HTX Canada
HTX đầu tiên của Canada đ−ợc gọi là quỹ tín dụng nhân dân do Alphonse Desjardins thành lập năm 1900 tại Levis – Quebec. Hiệp hội HTX Canada (CCA) là tổ chức HTX quốc gia cao nhất đại diện cho các HTX ở vùng nói tiếng Anh và hội đồng HTX Canada đại diện cho các HTX ở vùng nói tiếng Pháp.
CCA có 32 tổ chức thành viên thuộc nhiều lĩnh vực trong nền kinh tế nh− tài chính, bảo hiểm, thực phẩm, bán buôn, bán lẻ, nhà cửa và y tế chăm sóc sức khỏe. Các thành viên của CCA bao gồm HTX ở hai cấp: cấp khu vực (tỉnh) và cấp cơ sở. Thành viên của CCA bao gồm thành viên chính thức (có quyền bỏ phiếu), thành viên liên kết (không có quyền bỏ phiếu) và thành viên danh dự.
Hiệp hội HTX Canada có các nhiệm vụ chủ yếu: hỗ trợ cho các tổ chức thành viên thông qua cung cấp các dịch vụ nh−: thông tin về các chính sách của chính phủ, thúc đẩy kinh doanh, lập kế hoạch và điều phối hoạt động, giáo dục và Đào tạo; hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho các HTX và liên hiệp tín dụng ở các n−ớc; xây dựng ch−ơng trình phát triển hợp tác quốc tế với phong trào HTX các n−ớc; thúc đẩy sự tăng tr−ởng và phát triển khu vực HTX để đem lại điều kiện kinh tế và x3 hội tốt hơn cho cộng đồng ng−ời dân Canada.
HTX Canada là những tổ chức kinh doanh do x3 viên sở hữu đồng thời cũng là những ng−ời sử dụng các dịch vụ của HTX. Tất cả các x3 viên quản lý HTX một cách dân chủ (mỗi x3 viên một phiếu bầu) và lợi nhuận sẽ đ−ợc chia cho x3 viên theo tỷ lệ sử dụng dịch vụ và đóng góp của họ. HTX có thể là những doanh nghiệp lợi nhuận và phi lợi nhuận.
Các HTX trong lĩnh vực nông nghịêp đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế, đặc biệt là trong ngành ngũ cốc, hạt cải dầu, sản phẩm sữa, gia cầm và trứng, thịt gia súc, rau quả.
HTX tiếp thị nông nghiệp đ−ợc thành lập ở tất cả các tỉnh và có ảnh h−ởng kinh tế khá lớn. Doanh số đạt 16,1 tỷ USD năm 1997, chiếm 56% tổng doanh số của tất cả các HTX phi tài chính của Canada. Năm 1997 HTX tiếp thị nông nghiệp có số tài sản 4,7 tỷ USD, trong đó 1,7 tỷ USD (chiếm 36%) là cổ phần của x3 viên.
HTX cung ứng nông nghiệp cung cấp các loại mặt hàng nh− thức ăn cho gia súc, gia cầm, phân bón, hoá chất, hạt giống, máy móc và đầu vào khác. HTX loại này có 257 cơ sở với số x3 viên 360.000 ng−ời, số cán bộ chuyên ngành 4.119 ng−ời, năm 1997 đạt doanh số là 3,1 tỷ USD, tài sản 1,2 tỷ USD và cổ phần x3 viên là 620 triệu USD.
HTX y tế đ−ợc thành lập để cung cấp các bảo hiểm y tế hoặc các dịch vụ y tế trực tiếp cho x3 viên.
HTX của những ng−ời công nhân đ−ợc thành lập từ 1940 và trở nên phổ biến vào những năm 1980, loại hình này do những cán bộ, nhân viên sở hữu và hoạt động trong nhiều lĩnh vực nh− in ấn, xây dựng và cải tạo các công trình, chế biến thực phẩm, dịch vụ taxi, giải trí …
HTX lâm nghiệp với 97 HTX chủ yếu thực hiện công việc xẻ gỗ.
HTX nhà ở với 2.132 HTX, cung cấp trên 90.000 căn hộ. HTX nhà ở Canada có tổ chức đại diện là liên đoàn HTX nhà ở.
HTX thủ công do những nghệ nhân ở nhiều vùng khác nhau thành lập những HTX tiếp thị riêng của họ.
HTX bán buôn, bán lẻ cung cấp các dịch vụ bán buôn, bán lẻ các mặt hàng nh− thực phẩm, quần áo, cung ứng nông nghiệp, xăng, đồ dùng gia đình và nhiều sản phẩm khác.
HTX tài chính (liên hiệp tín dụng) cung cấp các dịch vụ tài chính cho khoảng 32% dân số Canada. Theo đánh giá của tạp chí tài chính Canada năm 1997, trong 100 tổ chức làm ăn có hiệu quả nhất thì có 28 HTX tín dụng, trong đó có 6 HTX tín dụng ở vị trí đứng đầu của 50 doanh nghiệp thành đạt nhất.
Chính phủ Canada rất quan tâm đến khu vực HTX, luôn tạo môi tr−ờng pháp lý thuận lợi cho các HTX để họ có thể cạnh tranh trong nền kinh tế. Chính phủ luôn xem xét có những chính sách giành cho HTX những cơ hội giúp họ phát triển.
Ngày 17/6/1999 chính phủ Canada đ3 ban hành luật HTX mới và có hiệu lực từ ngày 31/12/1999. Luật HTX mới của Canada đ3 công nhận những giá trị của HTX, cũng nh− những đóng góp của HTX vào sự phát triển đất n−ớc và công nhận sự bình đẳng của HTX trong sân chơi chung với các thành phần kinh tế khác.
HTX là một phần quan trọng của x3 hội Canada vì nó đ3 giúp phát triển cộng đồng và tạo ra một cơ cấu x3 hội có sự tham gia dân chủ của ng−ời dân. 2.2.1.4 Hoạt động hỗ trợ của liên đoàn HTX Thái Lan
HTX đầu tiên ở Thái Lan là HTX tín dụng nông thôn và là HTX đơn năng đ−ợc thành lập ngày 26/12/1925 tại Phitsamalok. Liên đoàn HTX Thái Lan đ−ợc thành lập theo luật HTX năm 1968, là tổ chức cao nhất quốc gia thực hiện chức năng đại diện, hỗ trợ, giáo dục và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của HTX và x3 viên theo luật định vì mục tiêu phát triển phong trào HTX ở Thái Lan.
Liên đoàn HTX Thái Lan có những nhiệm vụ chủ yếu:
Hỗ trợ, tuyên truyền các hoạt động của phong trào HTX Thái Lan, xây dựng và đề ra những chiến l−ợc phát triển HTX.
T− vấn kỹ thuật và giúp đỡ các HTX, tạo điều kiện thuận lợi trong mối quan hệ, hợp tác giữa các tổ chức HTX với các tổ chức của chính phủ, các tổ chức x3 hội và cá nhân khác.
T− vấn kỹ thuật và Đào tạo nghịêp vụ phù hợp với nội dung hoạt động HTX ở Thái Lan.
Thúc đẩy mối quan hệ giữa các HTX với nhau và mối quan hệ hợp tác với các tổ chức HTX các n−ớc và các tổ chức quốc tế khác.
Chủ sở hữu hợp pháp các tài sản do liên đoàn HTX Thái Lan quản lý. Ban hành các văn bản pháp quy về HTX theo đúng quy định của các cơ quan chính phủ uỷ quyền.
Theo luật HTX năm 1968 của Thái Lan, tất cả các loại hình HTX mọi cấp đều phải là thành viên của liên đoàn HTX Thái Lan. Hệ thống HTX Thái Lan đ−ợc tổ chức theo nguyên tắc ngành dọc theo chuyên ngành: HTX nông nghiệp, HTX thuỷ sản, HTX tín dụng – tiết kiệm, HTX đất đai, HTX dịch vụ, HTX tiêu dùng. Hệ thống HTX Thái Lan đ−ợc chia thành ba cấp: các HTX cơ sở, liên đoàn HTX cấp tỉnh, thành phố; liên đoàn HTX quốc gia.
HTX ở Thái Lan do chính phủ Thái Lan thành lập với mục đích sử dụng HTX nh− một công cụ để cải thiện đời sống cho tầng lớp tiểu nông ở nông thôn. Chính phủ Thái Lan rất quan tâm đến điều kiện ngày càng xấu đi của đại đa số nông dân ở miền trung Thái Lan do họ không đ−ợc h−ởng lợi từ sự th−ơng mại hoá sản xuất lúa gạo.
Chính phủ Thái Lan đ3 có nhiều chủ tr−ơng, chính sách thích hợp hỗ trợ sự phát triển của phong trào HTX ở Thái Lan. Đặc biệt luật HTX BE2511 năm 1968 đ3 thúc đẩy thực hiện việc sát nhập các HTX tín dụng tiểu nông và HTX tiếp thị, sản xuất lúa gạo, các HTX định c− đất đai và cải tạo thành các HTX cấp huyện đa chức năng.
Để thúc đẩy, hỗ trợ sự phát triển mạnh mẽ của HTX chính phủ Thái Lan đ3 thành lập hai vụ chuyên trách về HTX trong bộ nông nghiệp và HTX. Đó là Vụ