3- Cơ quan Công an
2.2.1. Thực tiễn xem xét bản án tử hình trớc khi đa ra thi hành
Theo số liệu của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, từ khi bản án có hiệu lực pháp luật cho đến khi Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quyết định kháng nghị hoặc quyết định không kháng nghị thông thờng từ 4 tháng trở lên, cá biệt có trờng hợp trên 1 năm. Lý do chậm trễ này có nhiều nguyên nhân nh việc gửi hồ sơ vụ án về Tòa án nhân dân tối cao, gửi bản án cho Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chậm, phải nghiên cứu trả lời đơn khiếu nại của ngời bị kết án, có sai sót trong việc xác định căn cớc của ngời bị kết án, nên phải có thời gian xác minh... Nghiên cứu tình hình xem xét bản án tử hình trớc khi đa ra thi hành từ năm 1993 đến nay cho thấy, ngoài
một số vụ bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nh vụ Huỳnh Văn Nam phạm tội giết ngời, cớp tài sản ở tỉnh Đồng Nai bị kết án tử hình, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, nhng bị Quyết định số 01/HĐTP ngày 31-08-1998 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bác kháng nghị; vụ Vũ Văn Vụ (trong bản án ghi là Vũ Khắc Vụ, Vũ Đức Vụ) phạm tội giết ngời, cớp tài sản của công dân, trộm cắp tài sản của công dân, bị kết án tử hình ở Quảng Ninh, đã bị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quyết định kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm để sửa tên bị cáo, số bản án còn lại Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đều ra quyết định không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm.
Trong công tác nghiên cứu các bản án tử hình đã có hiệu lực pháp luật để giúp Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ra quyết định không kháng nghị, Ban Th ký Tòa án nhân dân tối cao đã phát hiện nhiều trờng hợp sai sót về căn cớc, lý lịch của ngời bị kết án tử hình đợc thể hiện trong hồ sơ vụ án, chủ yếu về: 1) Họ tên của ngời bị kết án; 2) năm sinh của ngời bị kết án; 3) địa chỉ đăng ký hộ khẩu thờng trú và đăng ký tạm trú của ngời bị kết án; 4) họ tên bố mẹ của ngời bị kết án. Ví dụ: sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, Ban Th ký Tòa án nhân dân tối cao phát hiện có sự không thống nhất về tên đệm của ngời bị kết án. Trong hồ sơ vụ án, có tài liệu ghi tên là Vũ Khắc Vụ, có tài liệu ghi là Vũ Đức Vụ và không có tài liệu nào của Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án xác minh chính xác tên đệm của ngời bị kết án là gì? Tòa án nhân dân tối cao đã phải tiến hành xác minh nhiều lần tại địa ph- ơng nơi ngời bị kết án đăng ký hộ khẩu thờng trú, kết quả cho thấy, họ tên của ngời bị kết án không phải là Vũ Khắc Vụ, cũng không phải là Vũ Đức Vụ mà là Vũ Văn Vụ (căn cứ vào bản gốc giấy khai sinh và sổ đăng ký hộ khẩu thờng trú của ngời bị kết án). Vì lý do này, Bản án hình sự phúc thẩm số 624 ngày 22-4- 1998 của Tòa án nhân dân tối cao tại Hà Nội tuyên phạt Vũ Đức Vụ tử hình về
tội giết ngời, cớp tài sản công dân và trộm cắp tài sản của công dân đã bị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị đề nghị ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm sửa lại tên đệm của ngời bị kết án thành Vũ Văn Vụ.
Theo số liệu thống kê của Ban Th ký Tòa án nhân dân tối cao, thì trong những năm gần đây, số trờng hợp bị kết án tử hình sau khi bản án đã có hiệu lực pháp luật phải xác minh về căn cớc, lý lịch ngày càng tăng. Cụ thể:
- Năm 1997: Tòa án nhân dân tối cao phải xác minh về căn cớc, lý lịch của 10 trờng hợp bị kết án tử hình trong số 120 trờng hợp bị kết án tử hình phải trình Chủ tịch nớc.
- Năm 1998: số phải xác minh là 25/120 trờng hợp trình Chủ tịch nớc. - Năm 1999: số phải xác minh là 58/184 trờng hợp trình Chủ tịch nớc. - Năm 2000: số phải xác minh là 60/158 trờng hợp trình Chủ tịch nớc. - Năm 2001: số phải xác minh là 80/165 trờng hợp trình Chủ tịch nớc. - Năm 2002: số phải xác minh là 72/184 trờng hợp trình Chủ tịch nớc (Nguồn: Ban Th ký Tòa án nhân dân tối cao).
Về việc xin ân giảm án tử hình, theo số liệu của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, có khoảng trên 90% số ngời bị kết án có đơn gửi Chủ tịch nớc xin ân giảm; số còn lại không viết đơn xin ân giảm hoặc chỉ có đơn kêu oan; có tr- ờng hợp ngời bị kết án vừa có đơn lên Chủ tịch nớc xin ân giảm, vừa có đơn gửi Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị xem xét lại bản án hoặc kêu oan.
Về việc thực hiện thời hạn viết đơn xin ân giảm, mặc dù theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành và phần cuối của bản án có áp dụng hình phạt tử hình thờng đều ghi rõ: trong vòng 7 ngày, bị cáo có quyền làm đơn xin ân giảm gửi Chủ tịch nớc, nhng trên thực tế vẫn còn những trờng hợp ngời
bị kết án viết đơn xin ân giảm gửi Chủ tịch nớc ngoài thời hạn theo quy định của pháp luật.
Trong thời gian qua, khi xem xét đơn xin ân giảm của ngời bị kết án gửi Chủ tịch nớc, có những đơn viết ngoài thời hạn theo luật định vẫn đợc Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trình Chủ tịch nớc chấp thuận vì những lý do khách quan chính đáng mà ngời bị kết án tử hình có thể phải viết đơn chậm lại (sau 7 ngày từ khi bản án có hiệu lực pháp luật). Ví dụ: trờng hợp ngời bị kết án ốm, không thể làm đơn xin ân giảm đúng thời hạn luật định, thì phải tiến hành xác minh xem lý do đa ra có đúng không. Khi xác minh, nhất thiết phải có đại diện cơ quan y tế có thẩm quyền kiểm tra, xác định tình trạng sức khỏe của ngời bị kết án. Giải quyết tốt vấn đề này là nhằm để tránh các trờng hợp, ngời bị kết án dùng thủ đoạn giả ốm đau để chây ỳ, kéo dài thời gian, gây khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng. Tuy nhiên, có những trờng hợp ngời bị kết án viết đơn xin ân giảm không đúng thời hạn luật định vì những lý do chủ quan không chính đáng, nên không đợc các cơ quan hữu quan chấp thuận; đối với những tr- ờng hợp này, Chủ tịch nớc không xét đơn và trả hồ sơ vụ án lại cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao để giải quyết theo thẩm quyền.
Nghiên cứu tình hình xem xét đơn xin ân giảm của ngời bị kết án cho thấy, cha có trờng hợp nào ngời bị kết án ghi tên gọi của đơn theo đúng quy định tại Điều 228 Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, Điều 258 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 là: đơn xin ân giảm, mà có tới 98% ngời bị kết án ghi Đơn xin tha tội chết, số còn lại ghi Đơn xin ân giảm án tử hình, Đơn kêu oan và xin tha tội chết, Đơn cứu xét… Do tên gọi của đơn có sự khác nhau, nên sự trình bày các vấn đề trong đơn của ngời bị kết án cũng thể hiện rất khác nhau, dẫn đến công tác xem xét đơn xin ân giảm của các cơ quan chức năng gặp không ít khó khăn, nhất là đối với những đơn của ngời bị kết án không biết chữ phải do ngời khác viết hộ hoặc của những ngời nớc ngoài không biết tiếng Việt phải qua dịch thuật Ngoài ra, còn một số tr… ờng hợp đơn xin ân giảm của ngời bị kết án gửi Chủ tịch nớc chỉ là những bản photo (chỉ đóng dấu đỏ của Trại tạm giam
hoặc Viện kiểm sát nhân dân tối cao ). Theo quy định tại Thông báo số 10-…
TB/VP-PL ngày 25-3-1999 của Văn phòng Chủ tịch nớc, thì các đơn xin ân giảm gửi Chủ tịch nớc phải là bản gốc, cho nên những trờng hợp gửi bản phôtô nói trên bị coi là không đúng quy định.
Nếu nh tên gọi của đơn xin ân giảm do ngời bị kết án viết gửi Chủ tịch nớc đã có nhiều khác nhau, thì nội dung của các đơn đó lại càng đa dạng về cách diễn tả các tình tiết mà ngời bị kết án muốn trình bày với Chủ tịch nớc. Cụ thể, sự đa dạng của nội dung đơn xin ân giảm đợc thể hiện trên một số nét chính nh sau:
Thứ nhất, phần lớn các đơn xin ân giảm đề gửi Chủ tịch nớc nhng vẫn
còn nhiều đơn ngời bị kết án đề gửi Tổng Bí th Ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Thứ hai, nhiều đơn không đề quê quán, hộ khẩu thờng trú mà chỉ đề đề
nơi bị bắt, nơi tạm trú.
Thứ ba, khi trình bày các tình tiết để xin Chủ tịch nớc xem xét ân giảm
xuống tù chung thân, thì ngời bị kết án lại trình bày xen kẽ những tình tiết mang tính chất khiếu nại khác, do vậy, đơn xin ân giảm của những ngời này vừa có nội dung đề nghị Chủ tịch nớc xem xét ân giảm, đồng thời lại có nội dung đề nghị Chủ tịch nớc cho điều tra lại vụ án.
Thứ t, nhiều trờng hợp ngôn ngữ, văn phong trong đơn xin ân giảm đợc
ngời bị kết án sử dụng bằng ngôn ngữ địa phơng hoặc viết sai chính tả, khó hiểu, dẫn đến nhiều khó khăn không đáng có trong quá trình xem xét đơn xin ân giảm.
Thứ năm, trong một số đơn xin ân giảm không thống nhất về một số chi
tiết ghi ở đơn xin ân giảm với các tài liệu khác trong hồ sơ vụ án nh họ tên, năm sinh, quê quán dẫn đến phải mất rất nhiều thời gian xác minh làm rõ.…
Về đơn kêu oan, pháp luật tố tụng hình sự hiện hành cha đề cập đến trình tự, thủ tục xem xét đơn kêu oan của ngời bị kết án tử hình gửi Chủ tịch n- ớc. Vì vậy, đối với những đơn của ngời bị kết án gửi Chủ tịch nớc có nội dung kêu oan, trên thực tế đợc giải quyết nh sau:
Thứ nhất, đối với những đơn có nội dung vừa xin ân giảm, vừa kêu oan.
Những đơn có nội dung vừa xin ân giảm, vừa kêu oan hiện chiếm tỷ nhiều nhất trong các trờng hợp kêu oan của ngời bị kết án, thờng những ngời này trình bày về sự không đồng ý của bản thân đối với các tài liệu, chứng cứ mà các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử đa ra. Mặt khác, ngời bị kết án còn nêu ra các lý do dẫn tới buộc phải nhận tội nh: bị cơ quan điều tra bức cung, ép cung, mớm cung, đánh đập trong quá trình bị giam giữ. Từ đó, ngời bị kết án phủ nhận toàn bộ hoặc một phần lời khai, tài liệu, chứng cứ mà họ đã khai nhận trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử.
Bên cạnh việc kêu oan, thì trong đơn của ngời bị kết án lại trình bày xin Chủ tịch nớc xem xét ân giảm (xin tha tội chết) cho họ, cũng có một số đơn ng- ời bị kết án nhận tội nhng cuối cùng lại kêu bị xử phạt tử hình là oan.
Thứ hai, đối với những đơn có nội dung kêu oan hoàn toàn.
Trong các trờng hợp này, ngời bị kết án viết đơn ghi rõ là "Đơn kêu oan" và trình bày trong đơn những tình tiết, căn cứ mà họ cho rằng bị các cơ quan điều tra, truy tố xét xử oan; ngời bị kết án không xin ân giảm mà chỉ đề nghị Chủ tịch nớc cho xem xét lại bản án tử hình đã có hiệu lực pháp luật để minh oan cho họ.
Đối với các đơn này, theo Thông báo số 10-TB/VP-PL ngày 25-3-1999 của Văn phòng Chủ tịch nớc, khi xem xét, Chủ tịch nớc thờng giao cho Văn phòng chuyển hồ sơ vụ án về cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao để giải quyết theo quy định của pháp luật, nhng cũng có những vụ án Chủ tịch nớc yêu cầu Ban Nội chính Trung ơng phối hợp cùng các cơ quan hữu quan xem xét kỹ thêm …
Thứ ba, đối với những đơn khiếu nại.
Nghiên cứu các đơn khiếu nại của những ngời bị kết án gửi Chủ tịch nớc cho thấy, trong những đơn này thờng có nội dung khiếu nại với Chủ tịch nớc về việc cơ quan tiến hành tố tụng, ngời tiến hành tố tụng có những hành vi vi phạm pháp luật, trng cầu giám định không đúng, dẫn đến có những kết luận không chính xác, từ đó cho rằng Tòa án kết tội và áp dụng hình phạt tử hình đối với họ là không công bằng…
Bên cạnh những đơn khiếu nại của ngời bị kết án, trên thực tế còn có một loại văn bản mang tính chất khiếu nại của các cơ quan Đảng, chính quyền và đoàn thể ở địa phơng nơi xảy ra vụ án gửi Chủ tịch nớc và các cơ quan hữu quan ở Trung ơng. Những văn bản này thờng tập trung nêu các vấn đề nh: tại sao còn để lọt tội phạm, có sự mâu thuẫn giữa các tài liệu, chứng cứ và kết luận của các cơ quan bảo vệ pháp luật về một vấn đề nào đó trong vụ án nh vụ án Nguyễn Văn Lên, phạm tội giết ngời ở tỉnh Trà Vinh, vụ Lò Văn Yêu, Lò Văn Choi, phạm tội mua bán trái phép các chất ma túy ở Lai Châu... Đối với những văn bản loại này, Chủ tịch nớc thờng giao cho Văn phòng chuyển Ban Nội chính Trung ơng chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân, tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an làm rõ thêm.
Thứ t, đối với những đơn xin sớm thi hành hình phạt tử hình.
Đây là một loại đơn của ngời bị kết án gửi Chủ tịch nớc, trong nội dung của đơn nêu một số lý do để xin sớm đợc thi hành hình phạt tử hình.
Pháp luật tố tụng hình sự hiện hành cha có quy định về những trờng hợp này Chủ tịch nớc có phải xem xét loại đơn này hay không. Thực tiễn xem xét bản án tử hình trớc khi đa ra thi hành cho thấy, đối với những trờng hợp này Tòa án nhân dân tối cao vẫn có Tờ trình báo cáo Chủ tịch nớc cho ý kiến quyết định. Từ thực tiễn đặt ra, cho thấy nghiên cứu, bổ sung những quy định của pháp luật về vấn đề này.
Đối với những ngời bị kết án tử hình mang quốc tịch nớc ngoài, thờng có đơn, th (thông qua đờng ngoại giao) của thân nhân hoặc các cơ quan, tổ chức xã hội nớc ngoài với nội dung xin ân giảm hoặc xin đa ngời bị kết án về nớc họ để thi hành án hoặc xin đem thi hài về mai táng, thậm chí có một số trờng hợp, Chủ tịch nớc nhận đợc đơn, th của Thủ tớng hoặc Bộ trởng Bộ ngoại giao, Công hàm của Đại sứ quán nớc ngời bị kết án mang quốc tịch gửi với nội dung chủ yếu là vì lý do nhân đạo, xin Nhà nớc ta ân giảm cho ngời bị kết án; các cơ quan có thẩm quyền của nớc ta thông qua con đờng ngoại giao đều trả lời về từng trờng hợp cụ thể. Công văn số 105/TK ngày 25-10-1999 của Tòa án nhân dân tối cao đã yêu cầu Tòa án nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -