Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phỏt triển GTCC đến năm 2010 và kế hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội 5 năm 2006-2010 của thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố đó đề ra danh mục cỏc dự ỏn chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2006-2010 trong lĩnh vực CSHT giao thụng, bao gồm:
+ Dự ỏn đầu tư cơ sở hạ tầng ưu tiờn: Dự ỏn đó tranh thủ được cỏc nguồn vốn như sau:
Thời kỡ 2006-2010
Tỷ trọng(%)
Nhu cầu vốn cho giao thụng Trong đú: Vốn NS TW và địa phương Vốn ODA Vốn khỏc 16318,72 7912,7 6310,62 2095,4 100 48,49 38,67 12,84
Ngõn hàng thế giới cam kết tài trợ 150-180 triệu USD để đầu tư cơ sở hạ tầng giảm nghốo, cải thiện mụi trường, phỏt triển kinh tế và tăng cường năng lực quản lý.
Chớnh phủ Nhật Bản thụng qua quỹ PHRD cũng tài trợ khụng hoàn lại 998.000 USD để lập dự ỏn nghiờn cứu Khả thi và Thiết kế chi tiết.
Chớnh phủ Australia thụng qua quỹ tớn thỏc tài trợ 60.000 USD để thực hiện bỏo cỏo cải thiện mụi trường đầu tư và tham vấn kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm tới 2006-2010.
Thành phố cũng đồng ý cấp một khoản kinh phớ khoản 4,5 tỷ đồng để lập nghiờn cứu tiền khả thi và tiền thẩm định.
+ Dự ỏn nhà mỏy xử lý chất thải rắn thành phõn Compost:
Với tổng vốn đầu tư dự ỏn huy động là 5,698 triệu USD, trong đú vốn ODA vay của Chớnh phủ Tõy Ban Nha là 5,5 triệu USD vay 15 năm trong đú 6 năm õn hạn; vốn đối ứng là 198.740 USD. Hiện nay, giai đoạn đấu thầu đó xong và chuẩn bị đàm phỏn dự ỏn với nhà thầu dự kiến cú giỏ thấp nhất.
+ Dự ỏn hệ thống đốn tớn hiệu giao thụng: Với tổng mức vốn đầu tư huy động được là 3.552.372 EUR, trong đú vốn viện trợ khụng hoàn lại từ Chớnh phủ Tõy Ban Nha là 2.500.000 EUR, vốn đối ứng là 1.052.372 EUR. Hiện nay dự ỏn đang chuẩn bị phỏt hành hồ sơ mời thầu. (1EUR= 1,2 USD)
Với định hướng phỏt triển của ngành Giao thụng cụng chớnh thành phố làỡ phỏt triển mạng kết cấu hạ tầng giao thụng thành phố gắn chặt với mạng giao thụng quốc gia để Đà Nẵng thực sự là đầu mối giao lưu trong nước và quốc tế, phỏt triển trờn cơ sở bền vững với tầm nhỡn đến 2020 kết hợp với an ninh, quốc phũng và bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Vỡ vậy trong giai đoạn 2006-2010, thành phố sẽ vận động cỏc dự ỏn đầu tư ODA, cụ thể như sau:
Biểu 3.3: Danh mục cỏc dự ỏn, chương trỡnh kờu gọi ODA trong lĩnh vực giao thụng thời kỳ 2006-2010 (tỷ đồng)
Tờn chương trỡnh, dự ỏn
Thời gian bắt đầu - kết thỳc Vốn (triệu USD) Tổng số ODA 1.Nõng cấp HT tỉnh lộ đường nội thị 2. Xõy dựng đường ven biển Sơn Trà - Non nước 3. Dự ỏn nõng cấp đụ thị 4 Dự ỏn đầu tư hệ thống GTCC 5. Dự ỏn xõy dựng mới cảng Liờn Chiểu 2007-2010 2006-2008 2006-2009 2007-2010 2006-2010 31,787 34,82 150 160 100 27,02 31,34 149,87 146 86
Nguồn: Bỏo cỏo quy hoạch tổng thể mạng lưới GTCC trờn địa bàn tp đà Nẵng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
Như vậy, dựa vào biểu 3.3, chỳng ta cú thể thấy thời gian tới thành phố sẽ vận động 5 dự ỏn bao gồm dự ỏn nõng cấp hệ thống tỉnh lộ, đường nội thị (với tổng vốn đầu tư là 31,787 triệu USD), dự ỏn xõy dựng đường ven biển Sơn Trà - Non Nước ( tổng vốn đầu tư là 34,82 triệu USD - hiện nay dự ỏn đang được triển khai bước đầu) , dự ỏn nõng cấp đụ thị (với tổng vốn đầu tư là 150 triệu USD), dự ỏn đầu tư hệ thống GTCC (tổng vốn đầu tư là 160 triệu USD), và cuối cựng là dự ỏn xõy dựng mới cảng Liờn Chiểu (tổng vốn đầu tư là 100 triệu USD).
Bờn cạnh đú, nhà nước sẽ cú cơ chế chớnh sỏch đầu tư đặc biệt cho hệ thống CSHT giao thụng thành phố, tăng phõn bổ nguồn Ngõn sỏch trung ương cho đụ thị trung tõm cấp quốc gia để tăng cường thực hiện cỏc dự ỏn CSHT đụ thị và Trung ương sớm hoàn thành cỏc dự ỏn quan trọng như dự ỏn nõng cấp mạng lưới đường miền Trung, hoàn chỉnh dự ỏn cấp nước giai đoạn 1: 120.000 m3/ ngày đờm (năm 2005), xõy dựng dự ỏn cấp nước giai đoạn 2:250.000m3 năm 2005-2007), nõng cấp mở rộng ga hàng khụng quốc tế Đà Nẵng (năm 2005-2007).
Ngoài ra, tận dụng lợi thế là cửa ngừ ra biển của hành lang Đụng - Tõy và Tõy Nguyờn, cũng như đỏp ứng nhu cầu vận tải tăng nhanh của bản thõn nền kinh tế của thành phố và khu vực lõn cận, mạng lưới cảng biển và cỏc dịch vụ vận tải biển được ưu tiờn phỏt triển. Cụm cảng Đà Nẵng (bao gồm Cảng Tiờn Sa và cảng sụng Hàn) tiếp tục được cải tạo, mở rộng, nõng cao năng lực thụng qua lờn khoảng 4 triệu tấn/ năm. Xõy dựng mới cảng biển nước sõu Liờn Chiểu, giai đoạn 1 cú thể tiếp nhận được tàu 3-4 vạn tấn.
3.2.4/ Một số giải phỏp nhằm thu hỳt ODA vào hệ thống CSHT giao thụng trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng
Theo Nghị quyết 33 của Bộ Chớnh Trị "Xõy dựng và phỏt triển thành phố Đà Nẵng cú ý nghĩa và là nhiệm vụ quan trọng về nhiều mặt đối với miền Trung và cả nước" . Vỡ vậy, đặt vấn đề và đề ra giải phỏp để thu hỳt vốn ODA cho đầu tư phỏt triển CSHT giao thụng là hết sức cần thiết, gúp phần giải quyết được nhiều vấn đề xó hội. Cụ thể, xin đề xuất một số giải phỏp sau:
3.2.4.1/ Tiếp tục rà soỏt cỏc quy trỡnh, thủ tục phờ duyệt đầu tư nhằm tạo mụi trường phỏp lý thụng thoỏng hớn nữa, vận dụng linh hoạt và cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch của Nhà nước đồng thời thành phố cần ban hành và kịp thời điều chỉnh cỏc cơ chế, chớnh sỏch để khuyến khớch thu hỳt mạnh vốn đầu tư nước ngoài núi chung và ODA núi riờng trờn địa bàn thành phố.
Đầu tiờn là cần phải nắm rừ những Nghị định , thụng tư của Bộ để từ đú vận dụng thớch hợp vào cụng tỏc quản lý ODA trờn địa bàn. Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, tiếp tục hoàn thiện cơ chế "một cửa" đối với yờu cầu của cụng dõn và tổ chức. Đặc biệt, rà soỏt
lại cỏc quy định, nghị định, thụng tư của Chớnh phủ trong lĩnh vực đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài, xoỏ bỏ những thủ tục khụng cần thiết trong xột duyệt cỏc dự ỏn đầu tư, cấp phỏt vốn đối ứng, thủ tục đấu thầu và xột duyệt kế hoạch đấu thầu ...
Giảm bớt cỏc thủ tục phiền hà trong quỏ trỡnh xỳc tiến đầu tư, rỳt ngắn thời gian phờ duyệt cỏc bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, thiết kế kĩ thuật đối với cỏc dự ỏn do địa phương chịu trỏch nhiệm quản lý.
Đẩy mạnh phõn cấp quản lý nhằm nõng cao tớnh chủ động cho từng ngành, từng cấp. Đối với những dự ỏn do Trung ương quản lý được thực hiện trờn địa bàn thành phố nờn để cho cơ quan chủ quản tại địa phương chịu trỏch nhiệm giỏm sỏt và thẩm định dự ỏn.
Ngoài ra, việc vay ODA phải gắn liền với việc tăng cường quản lý nhà nước về việc sử dụng khoản vay ODA, phải cú cơ chế chặt chẽ để nguồn vay được sử dụng hiệu quả, trỏnh gõy nợ nần cho thành phố núi riờng và cả nước núi chung. Việc bố trớ sử dụng vốn ODA vào đõu, tỷ lệ bao nhiờu, khả năng và kế hoạch trả nợ cần phải được cõn đối chung và tớnh toỏn kỹ trong quy hoạch tổng thể và cú tầm nhỡn xa, trụng rộng để hướng việc sử dụng ODA vào những mục tiờu kinh tế - xó hội quan trọng
3.2.4.2/ Từng bước hoàn thiện cỏc chớnh sỏch quản lý sử dụng vốn ODA, đồng thời tăng cường hiệu lực trong tổ chức quản lý và điều hành.
Hoàn thiện, bổ sung cỏc chớnh sỏch, cơ chế quản lý sử dụng vốn ODA nhất là cỏc vấn đề cú liờn quan đến chớnh sỏch thuế, định mức chi tiờu, tăng cường cụng tỏc đỏnh giỏ thẩm định hiệu quả của cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA.
Đẩy mạnh cụng tỏc theo dừi vàỡ thẩm định dự ỏn rừ ràng và nhất quỏn hơn thụng qua việc thực hiện nghiờm tỳc chế độ bỏo cỏo định kỡ và bỏo cỏo kết thỳc dự ỏn, thực hiện kiểm toỏn cỏc dự ỏn ODA theo cỏc quy định hiện hành của Việt Nam và của cỏc nhà tài trợ. Triển khai xõy dựng và sớm đưa vào sử dụng hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA.
Khụng ngừng nõng cao năng lực của thành phố trong việc thiết kế và thẩm định dự ỏn. Nõng cao tớnh tự chủ và vai trũ trỏch nhiệm của chủ đầu tư dự ỏn ODA cụ thể là Sở Giao thụng cụng chớnh. Chủ đầu tư cú quyền quyết định lĩnh vực đầu tư phự hợp với quy hoạch phỏt triển của ngành hay của địa phương, đồng thời chủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm hiệu quả của dự ỏn.
Nõng cao chất lượng cỏc bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, khả thi. Khắc phục tỡnh trạng tiờu cực lóng phớ, thất thoỏt thường đầu tư qua cỏc khõu: thụng qua chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thẩm định và phờ duyệt đầu tư, tổ chức đấu thầu, triển khai thực hiện dự ỏn, theo dừi đỏnh giỏ dự ỏn.
Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt ODA trờn địa bàn thành phố, chủ yếu giỏm sỏt về tiến độ thực hiện dự ỏn, hiệu quả trong của dự ỏn. Ngoài ra cũn giỏm sỏt việc phối hợp của cỏc ban ngành trong việc
thực thi cỏc thủ tục trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, thỏo gỡ cỏc vướng mắc của cỏc quy định hiện hành (vớ dụ, đẩy nhanh thủ tục điều chỉnh dự ỏn, dự toỏn, thiết kế, tổ chức đấu thầu... )
3.2.4.3/ Nghiờn cứu hài hoà thủ tục giữa cỏc nước tài trợ và địa phương
Mỗi nhà tài trợ đều cú chớnh sỏch và quy định tài trợ riờng biệt gõy khú khăn trong việc triển khai dự ỏn đặc biệt là đối với cỏc dự ỏn mà bờn tài trợ là đa phương. Do đú, trong quỏ trỡnh cú nhiều bờn tham gia khi mục tiờu chung đó được xỏc định và thoả thuận thỡ việc làm đầu tiờn là phải hài hoà mọi thủ tục giữa cỏc bờn nhằm thực hiện mục tiờu đề ra. Trong ODA cũng như vậy, hài hoà thủ tục chớnh là tỡm cỏch làm phự hợp giữa cỏc bờn tham gia bao gồm: Chớnh phủ, nhà tài trợ, địa phương thụ hưởng. Hài hoà thủ tục là một quỏ trỡnh, do vậy cần cú cỏc bước đi cú lựa chọn phự hợp vớ khả năng thực tế của địa phương và của cỏc nhà tài trợ. Những bước đi và hành động cụ thể cú thể như sau:
Thống nhất giữa cỏc bờn tham gia quỏ trỡnh cung cấp ODA về cỏc nhận thức chung đối với hài hoà.
Cỏc nhà tài trợ cụng bố cụng khai cỏc quy trỡnh ODA của mỡnh, hướng tới việc đưa ra một quy trỡnh ODA chung, bao gồm cỏc khõu:
+ Chuẩn bị dự ỏn (chuẩn bị văn kiện dự ỏn, bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và khả thi).
+ Cụng tỏc thẩm định và phờ duyệt văn kiện dự ỏn. + Quy trỡnh mua sắm
+ Theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn.
Thời gian này là phự hợp để tiến hành hài hoà thủ tục ở Việt Nam núi chung và Đà Nẵng núi riờng để đạt được cỏc mục tiờu kinh tế xó hội trong chiến lược phỏt triển của thành phố trong giai đoạn 2006- 2010.
3.2.4.4/ Xõy dựng chiến lược thu hỳt và sử dụng nguồn ODA bằng cỏch nõng cao chất lượng quy hoạch và sử dụng vốn ODA
Do vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực CSHT giao thụng nờn khả năng thu hồi vốn thấp nếu khụng cú kế hoạch trả nợ đỳng hạn sẽ tớch luỹ dần mức vay nợ nước ngoài dẫn đến tỡnh trạng khụng an toàn về nợ quốc gia (vượt 50% GDP hoặc nghĩa vụ trả nợ hằng năm vượt 20% kim ngạch xuất khẩu). Do vậy ta cần phải xõy dựng bản quy hoạch về thu hỳt và sử dụng vốn ODA qua đú xỏc định mục tiờu ngắn hạn, dài hạn, xỏc định cơ cấu nguồn vốn ODA so với tổng vốn đầu tư nước ngoài cho cỏc thời kỡ, đặc điểm của nước tham gia tài trợ và điều kiện cấp vốn. Quy hoạch cần hướng việc huy động vốn theo từng nhà tài trợ trờn cơ sở dự bỏo hạn mức, cơ cấu, điều kiện của mỗi nguồn tài trợ. Bờn cạnh đú cũng phải cõn đối với cỏc nguồn lực khỏc và khả năng tiếp nhận của địa phương.
Quy hoạch sử dụng vốn ODA theo định hướng thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi giảm nghốo và cụng bằng xó hội, việc xõy dựng quy hoạch cũn phải dựa trờn cơ sở định hướng phỏt triển của thành phố và quy hoạch tổng thể của mạng lưới giao thụng trong từng giai đoạn. Tổ chức thực hiện và theo dừi quy hoạch một cỏch cú hiệu quả, lựa chọn cỏc chương trỡnh, dự ỏn khụng chỉ cú hiệu quả
về mặt kinh tế xó hội, mà cũn phải xột tới tỏc động đối với nghĩa vụ nợ phải trả trong tương lai, bằng cỏch thiết kế ngay lộ trỡnh trả nợ nước ngoài để chủ động và bảo đảm tớnh ổn định và bền vững cho sự phỏt triển của thành phố.
Xõy dựng đề xuất dự ỏn phự hợp với chớnh sỏch, mục tiờu của cỏc nhà tài trợ. Chẳng hạn như, dự ỏn Đầu tư CSHT ưu tiờn được đề xuất phự hợp với những ưu tiờn của Ngõn hàng thế giới trong việc hỗ trợ tăng cường CSHT cho cỏc thành phố lớn ở Việt Nam. Đề xuất này phải đỏp ứng yờu cầu của nhà tài trợ. Nú được sắp xếp theo thứ tự lĩnh vực ưu tiờn trong khoảng thời gớan xỏc định thường là từ 5- 10 năm làm sao để cỏc nhà tài trợ thấy được chiến lược cú tớnh tổng thể, tớnh khả thi và lợi ớch mang lại cho cộng đồng, xó hội như tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi giảm nghốo và khoản vốn ODA phải chi trả. Để thực hiện được mục tiờu này, thành phố cần thiết lập ban quản lý chương trỡnh, dự ỏn trước khi tiến hành đàm phỏn chớnh thức với cỏc nhà tài trợ; đồng thời chủ động bố trớ nguồn vốn đối ứng; dành ngõn sỏch đầy đủ và đảm bảo tớnh minh bạch, hiệu quả.
Trờn cơ sở chiến lược thu hỳt vốn trong giai đoạn 5 - 10 năm và mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội, ngành cần đưa ra kế hoạch cụ thể nhằm thu hỳt vốn ODA trong đú cú chỉ tiờu lượng hoỏ cụ thể. Chỉ tiờu này phải phự hợp khi so sỏnh giỏ trị xuất khẩu của địa phương, nguồn thu ngõn sỏch hàng năm trong mức độ an toàn.
3.2.4.5/ Tăng cường cụng tỏc giải phúng mặt bằng gắn với tỏi định cư, tạo điều kiện việc ODA giải ngõn nhanh, đỳng quy định của cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đó cam kết
Mặc dự trong số cỏc tỉnh, thành phố trờn toàn quốc, thỡ Đà Nẵng được xem là đó giải quyết tốt cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng. Tuy nhiờn, vấn đề giải phúng mặt bằng ở đõy vẫn cũn là một vấn đề nhức nhối làm giảm tốc độ giải ngõn vốn ODA . Để khắc phục vấn đề này, chỳng ta cần phải cụng bố cụng khai chủ trương quy hoạch phỏt triển cỏc khu dõn cư mới, thụng tin về cỏc dự ỏn đầu tư trờn bỏo đài, phổ biến chớnh sỏch đền bự thiệt hại khi thu hồi đất và cỏch tớnh hệ số đền bự đến cỏc hộ dõn trong diện bị ảnh hưởng để đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư xõy dựng, làm gia tăng sự đồng thuận trong việc thực hiện chủ trương phỏt triển cơ sở hạ tầng của địa phương (đối chiếu với tiến độ thi cụng một số cụng trỡnh giao thụng quan trọng của Trung ương, của một số địa phương). Kinh nghiệm cho thấy, mỗi dự ỏn khi giải phúng mặt bằng trước hết phải làm tốt khõu tỏi định cư. Lo cho người dõn chỗ ở mới khang trang hơn, sạch đẹp hơn, nhanh chúng ổn định thỡ việc giải phúng mặt bằng sẽ được hoan nghờnh và khụng gặp trở ngại lớn. Vỡ vậy, đối với cỏc dự ỏn cần giải