giao thụng trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng
Trong giai đoạn 2000-2004, trong bối cảnh nền kinh tế nước ta và thành phố cú nhiều chuyển biến tớch cực về mặt cơ chế chớnh sỏch, mụi trường đầu tư, mụi trường kinh doanh; quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch chung xõy dựng đụ thị của thành phố được cỏc cấp, Bộ ngành trung ương quan tõm đầu tư; đó mở ra những cơ hội phỏt triển, tạp điều kiện thuận lợi cho việc thu hỳt vốn ODA. Bờn cạnh đú, trong lĩnh vực CSHT, chỳng ta cũng đối mặt với một số khú khăn thỏch thức trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế trong nước và quốc tế; việc giải quyết chớnh sỏch hỗ trợ, thực hiện cơ chế tài chớnh mới chưa kịp thời, thủ tục phờ duyệt dự ỏn đầu tư đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến tốc độ giaiớ ngõn của vốn ODA.
Việc thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA của thành phố Đà Nẵng trong lĩnh vực CSHT giao thụng thời gian qua đó đạt được những kết quả bước đầu, gúp phần tăng nguồn vốn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng của thành phố, thỳc đẩy cụng cuộc chỉnh trang đụ thị vớiù nhiều dự ỏn cú quy mụ lớn mang ý nghĩa quyết định trong việc đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội và hoàn thiện mạng lưới giao thụng đụ thị Đà Nẵng. Tớnh đến nay, đó cú 9 dự ỏn sử dụng vốn ODA trờn địa bàn thành phố với tổng vốn vay là 387 triệu USD, vốn đối ứng là 547,8 tỷ đồng (tức 36,4 triệu USD), bỡnh quõn mỗi dự ỏn giải ngõn được 26,7 triệu USD, chủ yếu là cỏc dự ỏn của Nhật Bản và WB. Danh mục dự ỏn được phản ỏnh cụ thể thụng qua biểu sau:
Biểu 2.14: Danh mục cỏc chương trỡnh dự ỏn đó và đang thực hiện trong lĩnh vực giao thụng trờn địa bàn thành phố
Tờn chương trỡnh, dự ỏn Nguồn tài trợ Thời gian bắt đầu- Vốn (triệu USD) Tổn g số ODA Tron g nướ c I. Do Trung ương quản lý
1. Nõng cấp QL1A- cỏc đoạn ngập lụt WB 1999-2003 3,5 3,5 _ 2. Dự ỏn hầm đốo Hải Võn JBIC- Nhật Bản 1999- 2005 251 251 _ 3. Dự ỏn giao thụng nụng thụn (*) WB 1999-2005 3,2 3,2 _ 4. Dự ỏn nõng cấp cảng Tiờn
Sa, đường vào cảng và nỳt Hoà Cầm
JBIC-Nhật bản 1999-2005 110 81 29 5. Cầu Hội Phước (*) Nhật Bản 2002-2004 1,0 1,0 _ 6. Dự ỏn nõng cấp mạng
lưới đường miền Trung (*)
ADB 2003-2008 3,5 3,5 _
II. Do Địa phương quản lý
1. Dự ỏn thoỏt nước vệ sinh WB + Chớnh phủ Úc 2001-2004 41,05 33,82 9 7,22 2. Dự ỏn đốn tớn hiệu giao thụng
3. Dự ỏn xử lý chất thải rắn Tõy Ban Nha 2002-2006 5,698 5,503 0,195
Nguồn: Sở Giao thụng Cụng chớnh
(*): là những dự ỏn do Trung ương quản lý nhưng địa phương chịu trỏch nhiệm thực hiện đầu tư.
Qua biểu 2.14, ta thấy hầu hết dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực này đều do Trung ương trực tiếp quản lý, và chỉ đạo cho địa phương giỏm sỏt thi cụng. Tiến độ quy trỡnh triển khai dự ỏn đảm bảo được yờu cầu đề ra của dự ỏn, tạo lập uy tớn của thành phố đối với cỏc tổ chức tài trợ. Tuy nhiờn chỉ cú số dự ỏn được Nhật Bản, WB tài trợ tương đối lớn, cũn lại cỏc dự ỏn ODA khỏc trờn địa bàn thành phố đều cú vốn tài trợ quy mụ nhỏ. Chẳng hạn cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn ODA do TW quản lý như dự ỏn xõy dựng hầm đốo Hải Võn (với tổng đầu tư là 251 triệu USD do Nhật Bản tài trợ), dự ỏn nõng cấp quốc lộ 1A (với tổng đầu tư là 3,5 triệu USD do WB tài trợ), dự ỏn nõng cấp và mở rộng Cảng Tiờn Sa (100 triệu USD), dự ỏn giao thụng nụng thụn (3,2 triệu USD), dự ỏn đốn tớn hiệu giao thụng (do Tõy Ban Nha tài trợ với số vốn 4,1 triệu USD),...
Biểu 2.15 : Tổng hợp cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực CSHT giao thụng trờn địa bàn thành phố qua từng năm
ĐVT: Triệu USD 2000 2001 2002 2003 2004 Cỏc dự ỏn chuyển tiếp 6 8 10 9 9 Cỏc dự ỏn mới 2 3 4 1 0 Giải ngõn 1,057 5,7 8,6 12,97 10,31
Nguồn : Bỏo cỏo tổng kết tỡnh tỡnh hỡnh thu hỳt vốn ODA trong giai đoạn 1999-2003 - Sở Kế hoạch và đầu tư tp Đà Nẵng
Dựa vào số liệu đưa trờn, cho thấy cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA khụng nhiều, trung bỡnh mỗi năm cú 2 dự ỏn mới, với số vốn đầu tư là 26,7 triệu USD/ dự ỏn. Thực tế cho thấy, một số dự ỏn lớn mới được tài trợ trong vũng 5 năm trở lại đõy.
Đối với cỏc dự ỏn do địa phương quản lý trừ dự ỏn Thoỏt nước và vệ sinh, cú tổng vốn đầu tư tương đối lớn, cũn lại cỏc dự ỏn khỏc đó và đang thực hiện đều cú vốn đầu tư nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố trực thuộc Trung ương, cỏc dự ỏn lớn khỏc đang xỳc tiến nhưng chưa được triển khai như dự ỏn Nhà mỏy xử lý chất thải rắn, dự kiến thực hiện từ năm 2002, nhưng đến nay mới xong giai đoạn đấu thầu.
Năm 2004, lĩnh vực kinh tế đối ngoại chưa hoạt động mạnh. Thành phố chưa vận động thờm 1 dự ỏn nào, chủ yếu là việc thực hiện tiếp cỏc dự ỏn đang triển khai trờn thành phố. Theo ụng Văn Hữu Chiến, Giỏm đốc Sở Giao thụng - Cụng chớnh thành phố cho biết hiện tại thành phố đang thực hiện cỏc dự ỏn sau:
Dự ỏn hầm đường bộ qua đốo HảiVõn (nối liền Lăng Cụ của tỉnh Thừa Thiờn Huế với quận Liờn Chiểu của tp Đà Nẵng). Với
vốn vay 251 triệu USD của Tõy Ban Nha, dự ỏn đang đi vào giai đoạn cuối. Cuối năm 2004, dự ỏn đó chớnh thức thụng tuyến kĩ thuật, đỏnh dấu bước trưởng thành vượt bậc của ngành cụng nghiệp cầu đường Việt Nam, dự kiến vào cuối năm 2005, dự ỏn chớnh thức đi vào hoạt động.
Dự ỏn Thoỏt nước và Vệ sinh giai đoạn 1: dự ỏn được Chớnh phủ phờ duyệt đầu tư theo quyết định số 414/QĐ - TTg ngày 10/04/1999 với tổng mức đầu tư là 41,05 triệu trong đú Ngõn hàng Thế giới tài trợ 32,59 triệu, Chớnh phủ Uùc viện trợ khụng hoàn lại 1,24 triệu USD, vốn đối ứng là 7,22 triệu USD. Dự ỏn đang được triển khai ở 33 phường trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng được khởi cụng từ năm 2001 và dự kiến hoàn thành vào năm 2005. Tiến độ thi cụng dự ỏn được đỏnh giỏ là nhanh trong số 3 tiểu dự ỏn là Đà Nẵng, Hải Phũng, và Quảng Nam. Nhờ triển khai thi cụng dự ỏn nhanh trong thời gian qua nờn WB dự kiến sẽ tiếp tục đầu tư cho thành phố dự ỏn Cơ sở hạ tầng ưu tiờn với tổng vốn là 150 triệu USD gấp gần 4 lần dự ỏn Thoỏt nước và vệ sinh.
Dự ỏn Thoỏt nước và vệ sinh mở rộng: Sau khi đấu thầu, phần vốn tiết kiệm được là 11 triệu USD đó được Chớnh phủ Việt Nam và WB thống nhất để thực hiện bổ sung, mở rộng dự ỏn. Dự kiến dự ỏn cũng hoàn thành vào thỏng 12/2005.
Dự ỏn Giao thụng nụng thụn của WB với toàn bộ kinh phớ để thực hiện cụng trỡnh này là 3,2 triệu USD. Dự ỏn đó thực hiện giai đoạn 1 được 32,9 km đường với giỏ trị thanh toỏn quy đổi là 0,543 triệu USD. Giai đoạn 2 đó triển khai được 40,33 km đường và giỏ trọ thanh toỏn quy đổi là 1,101 triệu USD. Vậy tổng 2 giai đoạn là 1,644 triệu USD. Trong năm 2005, sẽ hoàn thành giai đoạn 3 là 16 km đường với vốn WB giải ngõn 20,97 tỷ đồng. Đồng thời với dự ỏn trờn, chương trỡnh nõng cấp mặt đường GTNT (sau đầu tư của WB) thuộc ngõn sỏch thành phố được thực hiện với số tiền trờn 18 tỷ.
Dự ỏn nõng cấp cảng Tiờn Sa, đường vào cảng và nỳt giao thụng Hoà Cầm: là một trong những cụng trỡnh trọng điểm quốc gia gồm 6 gúi thầu với tổng kinh phớ là 110 triệu USD, trong đú cú một số gúi thầu chớnh như đường nối Cảng Tiờn Sa với quốc lộ 1A và nỳt GT Hoà Cầm. Cảng Tiờn Sa được nõng cấp bằng nguồn vốn vay của JBIC(Nhật Bản) nhằm nõng cụng suất của cảng từ 1,5 triệu tấn/năm lờn 3,9 triệu tấn/năm; bao gồm cỏc hạng mục xõy dựng để chắn súng dài 250m, cải tạo 2 cầu nhụ hiện cú, xõy dựng bói hàng bằng container, cỏc hạng mục cụng trỡnh phụ trợ,.. Đến nay, dự ỏn đó hoàn thành giai đoạn 1 và đang tiến hành thực hiện giai đoạn 2, dự kiến đến cuối năm 2005 sẽ hoàn thành.
Và hiện nay Sở Giao thụng đó hoàn tất và chuẩn bị trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt Dự ỏn xõy dựng và nõng cấp hệ thống đốn tớn hiệu giao thụng cú điều khiển trung tõm với tổng vốn đầu tư 6,59 triệu USD từ nguồn vốn vay của Tõy Ban Nha trong đú nguồn vốn viện trợ khụng hoàn lại là 2,5 triệu USD , dự ỏn Đốn tớn hiệu giao thụng đang chuẩn bị phỏt hành hồ sơ đấu thầu.
Nhỡn chung, cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA do địa phương quản lý đều phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế của thành phố và tuõn thủ theo quy định của Nghị định 87/ CP trước đõy và Nghị định 17/2001/NĐ-CP hiện nay của Chớnh phủ. Hiệu quả mang lại từ cỏc dự ỏn này khụng những cú ý nghĩa về mặt kinh tế mà cũn mang hiệu quả xó hội như bảo vệ cảnh quan mụi trường, gúp phần làm thay đổi diện mạo đụ thị, thành phố ngày càng khang trang, sạch đẹp và hiện đại hơn; cỏc nhu cầu bức xỳc về điều kiện đi lại sinh hoạt của nhõn dõn nhanh chúng được cải thiện, vị thế của thành phố khụng ngừng phỏt huy, mối liờn hệ bờn ngoài ngày càng được mở rộng.
Tuy nhiờn, cũng khụng thể phủ nhận việc thu hỳt ODA trờn địa bàn thành phố trong thời gian qua vẫn chưa đạt hiệu quả như mong muốn. Trong khi hằng năm lượng ODA đổ vào Việt Nam khoảng 2 tỷ USD thỡ lượng ODA cam kết cho Đà Nẵng chỉ khoảng 70-80 triệu USD/năm , chỉ chiếm hơn 3%. Điều này cho thấy Đà Nẵng hoàn toàn cú khả năng thu hỳt hơn nữa nguồn vốn quan trọng này. ODA là những nguồn vốn hỗ trợ cho NSNN trong việc đầu tư vào cỏc dự ỏn vốn lớn, rủi ro cao và thời gian thu hồi vốn dài, hỗ trợ cho cỏc vựng cũn khú khăn, đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội như giao thụng, thuỷ lợi, hạ tầng nụng nghiệp, khoa học cụng nghệ,... đũi hỏi trong thời gian tới cần thu hỳt nhiều hơn nữa nguồn vốn này để đảm bảo sự phỏt triển bền vững. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Biểu 2.16: Tổng hợp cỏc dự ỏn ODA trờn lĩnh vực CSHT giao thụng ở cỏc thành phố lớn trong giai đoạn 2000-2004
Đvt: Triệu USD Hà Nội Tp Hồ Chớ Minh Hải Phũng Đà Nẵng Số dự ỏn 6 10 6 9 Tổng vốn ODA 395,76 558,64 281,57 387 Nguồn: www.mpi.gov.vn
Căn cứ vào biểu 2.16, cú thể thấy rằng so với cỏc thành phố lớn trờn cả nước như Hà Nội, tp HCM, Hải Phũng,..ta cú thể thấy số lượng dự ỏn cũng như quy mụ vốn đầu tư vào mỗi dự ỏn cũn rất thấp trong khi nhu cầu đầu tư vào thành phố là rất lớn. Ở Đà Nẵng, trung bỡnh mỗi nhà tài trợ cam kết cho dự ỏn khoảng 43 triệu USD, trong khi đú ở thành phố HCM trung bỡnh 1 dự ỏn khoảng 56 triệu USD và Hà Nội là 65,96 triệu USD/dự ỏn và ở Hải Phũng mặc dự cú số lượng dự ỏn ớt hơn nhưng trung bỡnh 1 dự ỏn khoảng 47 triệu USD, cao hơn Đà Nẵng là 0,49 triệu USD/dự ỏn. Điều này chứng tỏ cụng tỏc
vận động, xỳc tiến cỏc dự ỏn ODA cũn hạn chế, bị động, chưa được cỏc Sở, ban, ngành trờn địa bàn thành phố quan tõm đỳng mức, chưa cú bộ phận chuyờn trỏch cũng như thiếu quy chế vận động, xỳc tiến, sử dụng và quản lý cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA.