2.2.1.1/ Tỡnh hỡnh thu hỳt vốn đầu tư trờn toàn thành phố
Từ năm 1997 đến nay, đi đụi với việc tiếp tục xoỏ bỏ bao cấp trong đầu tư phỏt triển bằng vốn ngõn sỏch, thành phố đó vận dụng sỏng tạo cỏc cơ chế, chớnh sỏch mới của nhà nước bằng cỏch huy động nhiều nguồn vốn khỏc nhau cho việc xõy dựng nhiều cụng trỡnh dõn sinh, kinh tế của thành phố; cụ thể như sau:
Biểu 2.7 : Vốn đầu tư phỏt triển trờn địa bàn (giỏ hiện hành) (ĐVT: tỷ đồng)
Năm 2000 2001 2002 2003 2004
Tổng vốn đầu tư Vốn đầu tư trong nước - Vốn NSNN - Vốn tớn dụng - Vốn tự cú - Vốn khỏc 2.359,2 2.233,46 973,8 480,2 560,3 219,1 125,6 2.527,5 2243 1.016,2 420,7 652,7 153,4 284,5 2.850,1 2.547,6 1.300,6 470,4 623,3 153,3 302,5 3.770,6 3.299,7 1.778,4 764,7 502,3 254,2 470,8 6.601,3 5.420,4 2.502,9 1.768,4 622,3 526,8 1.180,9
Vốn đầu tư nước ngoài
- Vốn FDI
- Vốn ODA & NGO
110,9 14,77 171,9 112,6 152,9 149,6 207,7 263,2 978,6 202,3 Nguồn: - Cục Thống kờ thành phố Đà Nẵng, Tổng cục Thống kờ Nhà nước.
Từ biểu 2.7, cú thể thấy trong 5 năm 2000-2004, vốn đầu tư phỏt triển thực hiện được 18.109 tỷ đồng (theo giỏ hiện hành) trong đú vốn trong nước đạt 15.744 tỷ đồng, chiếm 87% tổng vốn đầu tư, vốn nước ngoài đạt 2364 tỷ đồng, chiếm 13% tổng vốn đầu tư. Đầu tư phỏt triển trờn địa bàn thành phố trong những năm qua đó tỏc động trực tiếp đến nhịp độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố, tốc độ tăng vốn đầu tư bỡnh quõn hàng năm là 26% cú xu hướng tăng nhanh vào những năm 2003, 2004 là nhõn tố chớnh yếu làm tăng quy mụ kinh tế thành phố. Trong đú, vốn ngõn sỏch nhà nước đạt khoảng 7572 tỷ đồng, chiếm gần 50% vốn trong nước, tốc độ tăng bỡnh quõn 27,5%/năm. Ở Việt Nam núi chung và Đà Nẵng núi riờng, nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước vẫn đúng vai trũ chớnh trong tổng vốn đầu tư. Nguyờn nhõn là do vốn ngõn sỏch nhà nước dựng để tập trung vào những dự ỏn cộng đồng đũi hỏi vốn lớn, ớt hoặc khụng cú khả năng sinh lời để hỗ trợ cỏc vựng cũn khú khăn, đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội như giao thụng, thuỷ lợi, hạ tầng nụng nghiệp, y tế, văn hoỏ, giỏo dục. Tuy trong thời gian qua thành phố đó dành nhiều nguồn vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển nhưng với nhu cầu ngày càng tăng trong mọi lĩnh vực thỡ với nguồn vốn ngõn sỏch hạn hẹp, khú cú thể đỏp ứng tốt. Như vậy, để đảm bảo việc thực hiện tốt cỏc mục tiờu kinh tế xó hội của thành phố trong thời gian đến, ngoài việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngõn sỏch thỡ chỳng ta phải huy động nhiều hơn nữa cỏc nguồn vốn khỏc điển hỡnh là nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
2.2.1.2/ Tỡnh hỡnh thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài trờn toàn thành phố
Cựng với việc mở rộng và đa dạng hoỏ cỏc quan hệ hợp tỏc quốc tế, hoạt động thu hỳt đầu tư nước ngoài trong những năm qua đó trở thành bộ phận quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của Việt Nam núi chung và thành phố Đà Nẵng núi riờng. Từ khi ban hành Luật khuyến khớch đầu tư nước ngoài vào năm 1997 đến nay, sự thụng thoỏng và những ưu đói hấp dẫn của đạo luật này và của hệ thống phỏp luật về đầu tư nước ngoài đó được hỡnh thành sau đú đó nhanh chúng thu hỳt được sự quan tõm của cỏc nhà đầu tư. Điều này được thể hiện chi tiết ở biểu 2.8:
Biểu 2.8 : Cơ cấu vốn chia theo nguồn vốn
ĐVT: %
Năm 2000 2001 2002 2003 2004
tư xó hội
Vốn đầu tư trong nước
Vốn đầu tư nước ngoài
- Vốn FDI
- Vốn ODA & NGO
94,67 5,33 4,7 0,63 88,74 11,26 6,8 4,45 89,39 10,61 5,36 5,25 87,51 12,49 5,51 6,98 82,11 17,89 14,82 3,07 Nguồn: - Cục Thống kờ thành phố Đà Nẵng, Tổng cục Thống kờ Nhà nước
Qua biểu 2.8, mặc dự so với nguồn vốn trong nước thỡ nguồn vốn nước ngoài vẫn chiếm tỷ lệ thấp hơn (chiếm 13% tổng vốn đầu tư); tuy nhiờn trong thời gian qua, hoạt động thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Đà Nẵng cú những bước chuyển biến khỏ tớch cực, vốn FDI đạt được là 1.622 tỷ đồng , chiếm 68,6% tổng vốn đầu tư nước ngoài, tốc độ tăng bỡnh quõn hàng năm khỏ cao đạt khoảng 112%/năm. Dự ỏn được cấp giấy phộp đầu tư và vốn đầu tư đăng kớ năm sau cao hơn năm trước. Tớnh đến thỏng 6 năm 2004, tại thành phố cú 60 dự ỏn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đó được cấp giấy phộp cũn hiệu lực, với tổng vốn đầu tư 365 triệu USD, vốn thực hiện là 156 triệu USD (chiếm 42,7% so với tổng vốn đầu tư). Tuy nguồn vốn này khụng ổn định (năm 2001: 171,9 tỷ đồng đến năm 2002 giảm xuống cũn 152,9 tỷ nhưng đến năm 2004 đó tăng vọt lờn 978,6 tỷ đồng), nhưng FDI đó gúp phần đỏng kể vào ngõn sỏch thành phố, kim ngạch xuất khẩu hàng năm chiếm 25% đến 30% tổng kim ngạch xuất khẩu của toàn thành phố; giỏ trị sản xuất cụng nghiệp chiếm 19% giỏ trị sản xuất cụng nghiệp của toàn thành phố; nguồn thu ngõn sỏch từ khu vực này khoảng 10 triệu USD/năm chiếm khoảng 8% tổng thu ngõn sỏch hàng năm của thành phố.
Theo thống kờ năm 2003, hoạt động này đó giải quyết được việc làm cho 9.500 lao động, nõng tổng số lao động đang làm việc cho cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn lờn khoảng 20.000 người và hàng chục ngàn lao động thời vụ khỏc. Mặc dự đó cú một số chuyển biến tớch cực so với trước, nhưng kết quả thu hỳt và sử dụng vốn FDI vẫn cũn thấp. Phần lớn cỏc dự ỏn cú quy mụ nhỏ, cụng nghệ trung bỡnh, chưa thu hỳt được cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn. Đúng gúp của thành phần kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài chưa cao (chỉ chiếm khoảng 10% GDP của cả thành phố)
Cụng tỏc vận động nguồn ODA và NGO đạt được một số kết quả nhất định. Trong giai đoạn này, nguồn vốn ODA và NGO đạt 742,47 tỷ đồng, chiếm khoảng 31,4% tổng vốn đầu tư nước ngoài và chiếm 4% tổng vốn đầu tư. Mặc dự số dự ỏn NGO trờn địa bàn thành phố khụng nhiều nhưng đó gúp phần giải quyết những vấn đề xó hội, nõng cao mức sống cho người dõn, điển hỡnh như cỏc dự ỏn nõng cấp Bệnh viện Đà Nẵng, dự ỏn Viện Anh ngữ - Đại học Đà Nẵng, dự ỏn Trường khiếm thị Nguyễn Đỡnh Chiểu, dự ỏn tỏi định cư cho dõn nghốo khu vực nhà chồ,...
2.2.1.3/ Tỡnh hỡnh thu hỳt vốn ODA trờn toàn thành phố
Trong phạm vi cả nước, nhu cầu về vốn đầu tư ở thành thị là rất lớn, đặc biệt là nhu cầu đầu tư cho cỏc lĩnh vực cộng đồng. 60% dõn số thành thị đó được cung cấp nước sạch nhưng việc quản lý hệ thống cấp nước cũng là vấn đề khi mà tỷ lệ thất thoỏt nước ước tớnh lờn đến hơn 30%. Số hộ gia đỡnh ở thành thị cú nhà vệ sinh nối với hệ thống cống rónh ước tớnh chưa đến 45%. Hệ thống thoỏt nước mưa chỉ đỏp ứng cho gần 50% dõn số thành thị. Hầu hết cỏc đụ thị vẫn chưa xõy dựng cơ sở hạ tầng thớch hợp để thu gom và xử lý chất thải cụng nghiệp và chất thải y tế. Đường sỏ xuống cấp, hệ thống giao thụng cụng cộng nghốo nàn và sự gia tăng đỏng kể cỏc loại xe mỏy đó làm tăng ụ nhiễm mụi trường và gõy tắc nghẽn giao thụng. Chương trỡnh đầu tư Cụng cộng giai đoạn 2001-2005 do Chớnh phủ xõy dựng cũng thừa nhận về sự thiếu hụt về tổng vốn đầu tư cho tất cả cỏc lĩnh vực cơ sở hạ tầng như hạ tầng đụ thị, giao thụng, điện, viễn thụng, và hạ tầng nụng thụn... Bờn cạnh đú, đầu tư về hạ tầng phải đi kốm với việc cung cấp cỏc dịch vụ y tế, giỏo dục và cỏc khoản chi khỏc nhằm nõng cao mức sống của con người, một nguồn tài nguyờn chiến lược để tăng sức cạnh tranh và thu hỳt đầu tư nước ngoài. Tổng mức thiếu hụt của giai đoạn này lờn đến gần 90 nghỡn tỷ đồng (tương đương với 6 tỷ USD). Chỳng ta cú thể thấy những thỏch thức tương tự mà Đà Nẵng phải đối mặt trong thời gian hiện tại và vài năm tới đõy, liệu với nguồn vốn ngõn sỏch ớt ỏi cú đủ bự đắp những thiếu hụt đú khụng? Trờn đõy mới chỉ là đề cập đến nhu cầu đầu tư về cơ sở hạ tầng cho mục đớch kinh tế - xó hội và cung cấp dịch vụ. Quan trọng hơn chớnh là nhu cầu đầu tư để tạo ra cỏc hoạt động kinh tế và việc làm, giỳp người dõn Đà Nẵng và cỏc vựng lõn cận nõng cao thu nhập. Rừ ràng, khi xem xột những vấn đề này, thỡ việc huy động vốn ngoài NSNN là hết sức cần thiết, chỳng ta cú thể coi đõy là nguồn lực phỏt triển đỏng kể, trong đú thớch hợp nhất là nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA). Vậy, trong thời gian qua, tỡnh hỡnh thu hỳt vốn ODA trờn địa bàn như thế nào, để giải đỏp cõu hỏi này, chỳng ta sẽ đi nghiờn cứu cỏc khớa cạnh sau:
a) Quy mụ vốn ODA
Trong 5 năm 2000-2004, nền kinh tế toàn cầu cú nhiều khú khăn, nguồn ODA của thế giới giảm, nhiều nhà tài trợ buộc phải thực hiện chớnh sỏch cắt giảm ODA (Nhật Bản - một trong những nhà tài trợ lớn cho Việt Nam hiện nay đó phải cắt giảm trung bỡnh khoảng 10%/năm) làm cho lượng vốn ODA vào Việt Nam cũng như thành phố Đà Nẵng bị giảm theo đặc biệt là vào năm 2000, lượng vốn ODA chỉ đạt 13,7 tỷ đồng chiếm 10,9% so với tổng vốn đầu tư nước ngoài. Sang cỏc năm 2002, 2003, nhờ nối lại quan hệ với cỏc nhà tài trợ nờn lượng vốn ODA cú xu hướng tăng thụng qua việc đẩy nhanh tiến độ giải ngõn cỏc dự ỏn như dự ỏn cải tạo hệ thống cấp nước (Phỏp), dự ỏn Phỏt triển lưới điện (JBIC_ Nhật Bản), dự ỏn Nõng cấp thiết bị y tế (Italia). Cụ thể như sau:
Biểu 2.9 : Cơ cấu vốn ODA trong giai đoạn 2000-2004
Nguồn: Cục Thống kờ thành phố Đà Nẵng, Tổng cục Thống kờ Nhà nước
Thực tế cho thấy, mặc dự cỏc dự ỏn ODA gúp phần quan trọng trong quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị tại Đà Nẵng nhưng thời gian qua thành phố đó nhận được vốn ODA cũn hạn chế, chiếm tỷ lệ bỡnh quõn hàng năm từ 0,58 - 5,15% tổng vốn đầu tư và khoảng 27,6% tổng vốn đầu tư nước ngoài, trong khi đú, thành phố đang phải chịu ỏp lực rất lớn phải giải quyết nhiều vấn đề cấp bỏch liờn quan đến phỏt triển giao thụng đụ thị, mụi trường tự nhiờn, tỡnh trạng thiếu nước sạch để sinh hoạt, vấn đề thoỏt nước, tăng cường trang thiết bị cho ngành y tế, giỏo dục và dạy nghề. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuy nhiờn phải thừa nhận rằng trong thời gian qua cụng tỏc vận động và thu hỳt vốn ODA vào Việt Nam núi chung và thành phố Đà Nẵng núi riờng đó cú những chuyển biến tốt, số vốn cam kết và giải ngõn năm sau cao hơn năm trước, tốc độ tăng bỡnh quõn là 110%; chỳng ta cũng đó tranh thủ được sự đồng tỡnh của cộng đồng nhà tài trợ.
Tỡnh hỡnh kớ kết cỏc hiệp định vay vốn về ODA trong giai đoạn 2000-2004 đó diễn ra thuận lợi, 5năm qua, tổng giỏ trị cỏc hiệp định được ký kết đạt khoảng 105,16 triệu USD, mức cam kết bỡnh quõn đạt 21,03 triệu USD/năm trong đú vốn vay khoảng 16,82 triệu USD, cũn lại là vốn viện trợ khụng hoàn lại, chiếm từ 15 -20% tổng vốn cam kết. Điều này được thể hiện ở biểu sau:
Biểu 2.10 : Giỏ trị cam kết và giải ngõn vốn ODA trờn địa bàn thành phố trong giai đoạn 2000-2004
ĐVT: triệu USD Chỉ tiờu 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số Vốn ODA cam kết Giải ngõn 1,0574,81 15,45,7 26,888,6 31,6312,97 26,4410,31 105,1638,64 Năm ĐVT 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng vốn đầu tư Tỷ đồn g 2.359,2 2.527, 5 2.850,1 3.770,6 6.601,3
Vốn đầu tư nước ngoài Tỷ đồn g 125,6 284,5 302,5 470,8 1.180, 9 Vốn ODA Tỷ dồn g 13,7 85,5 129 194,55 154,65 Vốn ODA/ tổng vốn đầu tư % 0,58 3,38 4,53 5,15 2,34
Vốn ODA/ vốn đầu tư
Tỷ lệ giải ngõn (%)
21,97 37,01 32 41 39 36,74
Nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Đà Nẵng
Theo Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Đà Nẵng, việc giải ngõn cỏc dự ỏn mà đặc biệt là cỏc dự ỏn đầu tư cú quy mụ lớn bị chậm nờn mức giải ngõn ODA đều thấp và khụng ổn định. Cụ thể, tổng vốn ODA đó giải ngõn trong thời kỡ này xấp xỉ 40 triệu USD (cụ thể năm 2000 là 1,057 triệu USD, năm 2001 là 5,7 triệu USD, năm 2002 là 8,6 triệu USD; cao nhất là năm 2003, giải ngõn được 12,97 triệu USD đạt 41% vốn cam kết; riờng năm 2004, mức giải ngõn giảm xuống cũn 10,31 triệu USD do tiến độ giải ngõn cỏc dự ỏn vào giai đoạn cuối bị chậm lại điển hỡnh như dự ỏn Thoỏt nước và vệ sinh(WB), dự ỏn nõng cấp mạng lưới đường miền Trung (ADB). Mức giải ngõn bỡnh quõn hàng năm 7,728 triệu USD, chiếm khoảng 36,74% so với vốn cam kết, khụng đạt được mục tiờu kế hoạch đề ra là 50%, (chỉ trừ vốn viện trợ khụng hoàn lại cú mức giải ngõn cao đạt tới 53,35% do khụng cú những ràng buộc về trả nợ nước ngoài, và nguồn vốn này chủ yếu dưới hỡnh thức hỗ trợ kĩ thuật tập trung cho cỏc lĩnh vực y tế, giỏo dục, cải cỏch hành chớnh,..)
Theo số liệu của Bộ KH - ĐT, vào giữa năm 2004, tổng vốn đầu tư ODA trờn cả nước được cam kết trong giai đoạn 2000-2004 là 12,8 tỷ USD. Hiện nay tốc độ giải ngõn là 8,13 tỷ USD, trong đú vốn vay là 4,96 tỷ và vốn khụng hoàn lại là 3,17 tỷ. Đà Nẵng cú tổng cộng vốn ODA đạt khoảng 105,16 triệu USD (chiếm tỷ trọng 0,82% so với vốn cả nước) và tốc độ giải ngõn cho đến nay chỉ đạt khoảng 38,64 triệu USD (chiếm tỷ trọng 0,47% so với tổng số giải ngõn của cả nước). Chỳng ta cú thể thấy rừ thụng qua biểu sau:
Biểu 2.11: So sỏnh tỡnh hỡnh giải ngõn vốn vay từ dự ỏn ODA giữa tp Đà Nẵng và cả nước trong giai đoạn 2000-2004
Vốn ODA (tỷ USD) Vốn giải ngõn (tỷ USD) Tỷ lệ giải ngõn (%) Cả nước 12,8 8,13 63,52 Tp. Đà Nẵng 0,105 0,038 36,74 Đà Nẵng/ cả nước (%) 0,82 0,47
Nguồn: Xử lý số liệu theo số liệu của Bộ Kế hoạch đầu tư & Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Đà Nẵng, 2004.
Qua việc phõn tớch cỏc số liệu trong biểu 2.11, cú thể rỳt ra nhận xột, trong giai đoạn 2000-2004 khả năng thu hỳt vốn cũng như tiến độ giải ngõn vốn ODA tại thành phố Đà Nẵng cũn quỏ nhỏ bộ và chậm chạp. Việc giải ngõn chậm sẽ dẫn đến những thiệt hại như giảm sỳt ưu đói về thời gian vay, uy tớn về năng lực hấp thụ ODA của thành phố bị ảnh hưởng sẽ gõy khú khăn cho việc thu hỳt nguồn vốn này trong thời gian tới. Theo cỏc chuyờn gia, việc giải ngõn vốn ODA thời gian qua cũn thấp là do nhiều nguyờn nhõn, điển hỡnh như: thời gian hoàn tất thủ tục chuẩn bị và thực hiện dự ỏn ODA dài hơn mức trung bỡnh của cả nước và thế giới; nhiều dự ỏn chậm được triển khai do thiếu vốn đối ứng của nhà nước vỡ chủ yếu dựa vào ngõn sỏch nhà nước và địa phương; cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng,...
Là một trong những nguồn lực nước ngoài cú ý nghió quan trọng để hỗ trợ thực hiện cỏc chỉ tiờu tăng trưởng kinh tế xó hội của thành phố, thời gian tới, chỳng ta cần tăng cường cụng tỏc vận động dự ỏn nhằm thu hỳt thờm nguồn vốn, mặt khỏc phải tớch cực thỳc đẩy giải ngõn vốn nước ngoài bằng cỏch đẩy nhanh cỏc hạng mục