- Mô hình chìa khóa trao tay: Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao
Phàn tích TìNH HìNH QUảN Lý CáC Dự áN ĐầU TƯ TạI tổng công ty KHOáNG SảN – tk
2.2.2 Phân tích công tác thẩm định dự án
Các dự án do đơn vị t− vấn lập đều đ−ợc các chủ đầu t− thẩm định sơ bộ tr−ớc khi trình cấp thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, việc thẩm định của một số chủ đầu t− đối với một số dự án còn quá hời hợt, thiếu trách nhiệm nên chất l−ợng của một số dự án khi trình duyệt rất thấp, phải bổ sung giải trình nhiều lần, đặc biệt là các dự án về khai thác quặng và các dự án chế biến sâu, dẫn đến thời gian hoàn tất phê duyệt dự án kéo dài. Vấn đề này một phần đã đ−ợc
khắc phục so với tr−ớc năm 2005 nh−ng vẫn là một tồn tại lớn, cần phải nghiêm khắc rút kinh nghiệm và có các biện pháp khắc phục nhanh nhất.
Trong khoảng 10 năm trở lại đây, Tổng công ty đã tổ chức thẩm định khoảng 100 dự án lớn nhỏ và đã đ−ợc Hội đồng quản trị Tổng công ty, Hội đồng quản trị Tập đoàn và Bộ Công nghiệp phê duyệt, đáp ứng phần lớn tiến độ công tác thực hiện đầu t− của các đơn vị thành viên và có sự chuẩn bị đáng kể cho năm 2008 và các năm tiếp theo. Công tác thẩm định dự án cũng đã đ−ợc tổ chức chặt chẽ hơn, vì vậy thời gian thẩm định các dự án đã đ−ợc rút ngắn hơn các năm tr−ớc, nhất là các dự án trọng điểm đã đ−ợc tập trung thẩm định nhanh nhất. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau nh− chất l−ợng một số dự án thấp, phải bổ sung giải trình nhiều lần, số l−ợng dự án quá nhiều, việc tổ chức thẩm định ch−a hợp lý dẫn đến thời gian của quá trình thẩm định không đảm bảo theo quy định, bị kéo dài, đặc biệt là các dự án về mỏ nh− đã nêu ở trên.
Các dự án đ−ợc giao cho chủ đầu t− quyết định phê duyệt theo uỷ quyền đ−ợc thẩm định và phê duyệt nhanh, đáp ứng kịp thời cho việc triển khai thực hiện. Tuy nhiên, việc thẩm định th−ờng không đ−ợc chi tiết theo quy định, ở một số đơn vị vẫn còn áp dụng hội nghị thẩm định và lập biên bản, một số ít quyết định còn sai sót. Chất l−ợng dự án thấp do lực l−ợng quản lý đầu t− của nhiều chủ đầu t− còn thiếu năng lực về chuyên môn và nghiệp vụ. Có nhiều dự án còn sử dụng sai nguồn vốn. Một số công trình kiến trúc, chủ đầu t− thực hiện cải tạo nâng cấp song lại sử dụng vốn sửa chữa chi vào giá thành, khi bị xuất toán lại phải làm thủ tục đầu t− theo quy định. Có chủ đầu t− còn quyết định tràn lan, vay vốn nh−ng không xác định rõ nguồn trả nợ. Đặc biệt việc phân cấp quản lý, quyết định đầu t−, xét duyệt thiết kế khả thi, đấu thầu các công trình xây dựng kiến trúc có nhiều vấn đề. Một vài đơn vị tự quyết định đầu t− dự án theo uỷ quyền nh−ng không thực hiện chủ tr−ơng đấu thầu chung để mua sắm thiết bị của Tổng công ty. Một số chủ đầu t− đã thi công tr−ớc
công trình khi ch−a đ−ợc phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công mà công trình ch−a thực sự đến mức cấp bách. Triển khai đấu thầu, xây lắp, mua sắm thiết bị ở một số đơn vị còn lúng túng, thiếu chặt chẽ do nghiệp vụ còn thấp…
Từ năm 2006, Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam nói chung và Tổng công ty Khoáng sản – TKV nói riêng đã hoạt động theo tổ chức mới, mô hình Công ty Mẹ - công ty Con, phân cấp quản lý và xây dựng đã thay đổi rất lớn: quyền hạn và trách nhiệm của các công ty con với quản lý đầu t− xây dựng đã đ−ợc xác lập rõ ràng và lớn hơn rất nhiều so với tr−ớc năm 2006. Ví dụ hiện nay Công ty con của Tổng công ty cũng đã đ−ợc phân cấp quyết định đầu t− đến dự án Nhóm A. Vì vậy, công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu t− và thực hiện các b−ớc tiếp theo của quá trình đầu t− phải đ−ợc chú trọng, kiện toàn bộ máy quản lý ở các công ty con để triển khai công tác này đạt hiệu quả và đúng pháp luật.
Để khắc phục những tồn tại trên, tr−ớc mắt cần tuyển chọn những cán bộ có đủ chuyên mô kỹ thuật, nghiệp vụ và đ−ợc đào tạo bồi d−ỡng nghiệp vụ đầu t− và các bộ phận quản lý đầu t− của các công ty con, đơn vị trực thuộc.
Một số số liệu và tình hình thực hiện công tác thẩm định dự án của một số dự án trọng điểm của Tổng công ty trong thời gian qua: xem bảng
2.3.