CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP ð IỂN HèNH TRấN THẾ GIỚ
4.3.2. Cỏc chớnh sỏch tỏc ủộ ng giỏn tiếp
- Chớnh sỏch ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng
Chớnh sỏch ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng gúp phần tạo ủiều kiện thuận lợi cho sản xuất nụng nghiệp (chống lại tỏc hại của thiờn tai, giảm nhẹ cường ủộ và tăng năng suất lao
ủộng nụng nghiệp).
* Mục tiờu của chớnh sỏch ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng là tạo nờn cơ sở vật chất vững mạnh trong nụng nghiệp như thuỷ lợi, giao thụng, chế biến, bảo quản và tiờu thụ nụng sản phẩm. Ngoài ra, chớnh sỏch này cũn quan tõm ủến cỏc lĩnh vực ủời sống, văn hoỏ ủể phỏt triển nụng thụn toàn diện, thỳc ủẩy quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..68 * Cú thể chia thành 2 loại ủầu tư: ủầu tư chung và ủầu tư riờng cho từng cơ sở sản xuất. đầu tư chung do Nhà nước ủảm nhận và tuỳ từng phạm vi cú thế cú ủúng gúp của ủịa phương, thậm chớ của dõn. đầu tư chung ủú tạo nờn những tài sản cụng, thường mang lại lợi ớch nhiều hơn cho cỏc cơ sở sản xuất cú vị trớ thuận lợi. đầu tư riờng ủược tiến hành theo kế
hoạch của từng cơ sở sản xuất trong sự hỗ trợ về tài chớnh của Nhà nước.
* Cỏc nước phỏt triển thường cú ủầu tư rất lớn về cơ sở hạ tầng, ủụ thị hoỏ nụng thụn và mọi khõu (sản xuất, chế biến, tiờu thụ) ủều cú ủầu tư lớn. Hà Lan nổi tiếng về hệ thống ủờ bao ngăn mặn; Nhật Bản với sự hoàn thiện về hệ thống tưới... là những minh chứng về sựủầu tư lớn cho nụng nghiệp. Ở cỏc nước ủang phỏt triển, cơ sở hạ tầng cũn yếu kộm, thiờn tai chậm ủược khắc phục... đài Loan ưu ủói về tài chớnh cho nụng nghiệp (2/3 viện trợ Mỹ dành cho phỏt triển cơ sở hạ tầng và nụng nghiệp, chỉ cú 1/5 cho cụng nghiệp). Nụng nghiệp Thỏi Lan phỏt triển toàn diện kể cả cụng nghệ sau thu hoạch và chế biến. Ở Thỏi Lan cú hơn 1/4 số
xớ nghiệp gia cụng chế biến sản phẩm ủược phõn bốở nụng thụn.
- Chớnh sỏch quản lý giống cõy trồng vật nuụi
* Mục tiờu của chớnh sỏch này nhằm giữ gỡn cỏc nguồn gien thuần, quớ, trỏnh lạm dụng tuỳ tiện tạp giao trong phối giống... ủể tỡm ra hệ thống giống thớch hợp cho vựng sinh thỏi. Chớnh sỏch này thường ủược tụn trọng nghiờm ngặt ở cỏc nước cú trỡnh ủộ cao và bị xem thường ở cỏc nước cú trỡnh ủộ thấp.
* Cỏc hợp phần của chớnh sỏch này gồm: a) tăng cường năng lực nghiờn cứu của cỏc cơ quan khoa học, khuyến khớch cỏn bộ cú tài năng tỡm ra những giống mới cú năng suất cao, sức chống chịu lớn; b) quản lý cỏc giống cõy, con, ngăn ngừa phổ biến cỏc giống xấu...
* đối tượng thực hiện chớnh sỏch này khụng chỉ gồm những người sản xuất nụng nghiệp mà cũn bao gồm cả cỏc cơ sở nghiờn cứu, chuyển giao, cỏc trung tõm khuyến nụng...
* Cỏc nước cú trỡnh ủộ cao ủặc biệt quan tõm ủến vấn ủề quản lý giống cõy trồng, vật nuụi. Hệ thống giống cõy trồng, vật nuụi của họ là chuẩn mực, việc chọn lọc, lai tạo, ỏp dụng giống mới trong sản xuất ủều ủược tuõn thủ theo cỏc quy trỡnh nghiờm ngặt. Vỡ vậy ngõn hàng gien ởủõy rất ủầy ủủ. Tại cỏc Viện nghiờn cứu lớn về giống trờn thế giới cú cất giữ rất nhiều giống với lý lịch rừ ràng.
Sự tuỳ tiện trong sản xuất và cung ứng giống cõy trồng, vật nuụi ở những nước ủang phỏt triển ủó sinh ra nhiều giống tạp, giống chất lượng kộm, lẫn giống... gõy khú khăn rất lớn cho người sản xuất.
- Chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu nụng sản
* Mục tiờu của chớnh sỏch này là khuyến khớch và nõng ủỡ xuất khẩu nụng sản, nhất là những sản phẩm cú lợi thế so sỏnh. Từ việc tăng khối lượng hàng hoỏ xuất khẩu thu nhập của cỏc doanh nghiệp, những người sản xuất sẽủược tăng thờm.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..69 * Cỏc hợp phần của chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu nụng sản gồm chớnh sỏch miễn giảm thuế xuất khẩu, mở rộng hạn ngạch xuất khẩu, trợ giỏ xuất khẩu...
* đối tượngcủa chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu nụng sản là những người tham gia xuất khẩu nụng sản, trước hết là những người sản xuất ra nụng sản phẩm cú tham gia xuất khẩu nụng sản.
* Chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu nụng sản ở một số nước
Cỏc nước phỏt triển cú lợi thế về xuất khẩu hàng hoỏ nụng sản, sản phẩm của họ thường là cỏc sản phẩm tinh, tiờu thụở cỏc thị trường tương ủối ổn ủịnh. Cỏc nước ủang phỏt triển ủang trong quỏ trỡnh tỡm kiếm thị trường nờn Chớnh phủ rất khuyến khớch những doanh nghiệp, cỏ nhõn tổ chức xuất khẩu ủược nhiều hàng hoỏ. Chớnh phủ Mỹ quan tõm ủến ứng dụng vật tư
thiết bị hiện ủại cho sản xuất nụng nghiệp, trợ cấp cho xuất khẩu nụng sản (vớ dụ năm 1994 trợ cấp 1,15 tỷ USD).
+ Chớnh phủ Indonesia quy ủịnh cụng nghiệp nụng thụn phải kết hợp với nụng nghiệp nhằm tạo việc làm, tăng lương thực, tăng thu nhập và tăng sản phẩm xuất khẩu. Chương trỡnh giảm thuế cho phộp cỏc cỏc cụng ty sản xuất hàng hoỏ xuất khẩu ủược trực tiếp nhận nguồn nguyờn liệu rẻ nhất mà khụng phải nộp bất cứ loại thuế nào và ủược hoạt ủộng trong ủiều kiện như trong một khu chế xuất. Từ ủú ủó làm tăng kim ngạch xuất khẩu một cỏch ủỏng kể (1981 xuất khẩu trị giỏ 4,5 tỷ USD, 1986 ủạt 6,5 tỷ USD, 1991 ủạt 18,25 tỷ
USD).
+ Chớnh phủ Trung Quốc cú chớnh sỏch quản lý xuất nhập khẩu rất chặt chẽ, hạ thấp thuế
xuất khẩu, ủa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức xuất khẩu, kể cả hỡnh thức xuất khẩu phi mậu dịch. + Malaysia thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch tài chớnh, tiền tệ nhằm phỏt triển trồng, chế
biến và xuất khẩu cỏc nụng sản cú lợi thế trờn quy mụ lớn, trợ giỳp phớ tổn khi xuất khẩu nụng sản, trợ giỳp cỏc nhà xuất khẩu thõm nhập thị trường mới, xõy dựng cỏc kho chứa, bảo quản, ủổi mới cụng nghệ, tớn dụng...
+ Từ năm 1977 Thỏi Lan ủó cú chớnh sỏch ủa dạng hoỏ nền kinh tế theo hướng sản xuất sản phẩm xuất khẩu; khuyến khớch nụng dõn vừa chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa nõng cao giỏ trị nụng sản và hàng hoỏ cú sức cạnh tranh trờn thị trường thế giới. Trong sự thành cụng của chiến lược xuất khẩu sản phẩm nụng nghiệp, sự phỏt triển cụng nghệ chế biến, bảo quản sản phẩm ủúng vai trũ hết sức quan trọng...
- Chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tế
* Mục tiờu của chớnh sỏch này là sử dụng một cỏch cú hiệu quả cỏc nguồn lực tại chỗ, chuyển cỏc nguồn lực từ cỏc lĩnh vực kộm hiệu quả sang cỏc lĩnh vực cú hiệu quả kinh tế cao và bảo ủảm sự phỏt triển bền vững của kinh tế nụng thụn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..70 Thụng thường chớnh sỏch này sẽ giỳp chuyển cỏc nguồn lực từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp và dịch vụ nụng thụn, từ trồng trọt sang chăn nuụi, từ sản phẩm ủộc canh sang cỏc sản phẩm ủa canh, từ sản phẩm mang tớnh tự sản tự tiờu sang sản xuất hàng hoỏ...
* Chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tếủược thực hiện trờn cơ sở kết hợp tổng hợp của nhiều chớnh sỏch phỏt triển kinh tế nụng nghiệp nụng thụn.
* đối tượng của chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cỏc tỏc nhõn sử dụng cỏc nguồn lực kinh tế trong nụng thụn, cỏc nhà ủầu tư về nụng thụn.
* Chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tếnụng nghiệp nụng thụn ở một số nước
+ Ấn độ cú chương trỡnh phỏt triển nụng thụn tổng hợp, phỏt triển tiểu thủ cụng nghiệp ngành nghề nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập, giảm ủúi nghốo.
+ Trung Quốc cú chớnh sỏch phỏt triển xớ nghiệp hương trấn nhằm ngăn chặn dũng người khổng lồ thiếu việc làm ở nụng thụn tràn vào thành phố.
+ đài Loan cú chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển cỏc xớ nghiệp nhỏ và vừa ở nụng thụn + Thỏi Lan cú chớnh sỏch ủa dạng hoỏ kinh tế nụng thụn, phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ
cụng nghiệp nụng thụn và ngành nghề truyền thống...
- Chớnh sỏch hợp tỏc hoỏ nụng nghiệp
* Mục tiờu của chớnh sỏch hợp tỏc hoỏ nụng nghiệp là hướng dẫn nụng dõn tổ chức cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp, ủỏp ứng yờu cầu sản xuất và tiờu thụ sản phẩm của họ.
* Cỏc hợp phần của chớnh sỏch hợp tỏc hoỏ nụng nghiệp bao gồm: + Tổ chức nụng dõn xõy dựng cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp
+ Hướng dẫn hỡnh thành hệ thống Liờn minh hợp tỏc xó
+ Tạo cơ chế phỏt huy chức năng của hợp tỏc xó trong việc ủưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, cung ứng vốn và tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp cho hộ xó viờn.
+ Bồi dưỡng cỏn bộ hợp tỏc xó.
* đối tượng của chớnh sỏch hợp tỏc xó nụng nghiệp là cỏc nụng hộ và cỏc cơ sở sản xuất - kinh doanh trong nụng thụn.
* Mụ hỡnh kinh tế hợp tỏc xó ủó ủược hỡnh thành từ lõu. Hỡnh thành nờn cỏc hợp tỏc xó là ý tưởng vĩủại, ủược hỡnh thành một cỏch tự nhiờn từ nhu cầu thực tế của con người trong hoạt ủộng sản xuất kinh doanh. đến nay ý tưởng ủú ủó tồn tại phỏt triển ủược hơn 150 năm và
ủược chứng minh bằng thực tiễn sinh ủộng của phong trào hợp tỏc hoỏ trờn thế giới.
+ Năm 1847 ở CHLB đức, F. W. Raiffecson ủó sỏng lập ra hợp tỏc xó dịch vụ phỳc lợi
ủầu tiờn ở nụng thụn. Sau ủú phỏt triển sang lĩnh vực nụng nghiệp và trở thành một mụ hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội quan trọng trong nụng nghiệp hàng hoỏ của nhiều nước trờn thế
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..71 + Ở Nhật Bản hỡnh thành cỏc hợp tỏc xó ủa ngành là chủ yếu. Năm 1947 Chớnh phủ ban hành Luật Hợp tỏc xó nụng nghiệp trờn cơ sở thực hiện nguyờn tắc tự nguyện và dõn chủ của nụng dõn.
+ Hà Lan ủó cú hợp tỏc xó hơn 100 năm nay. Phần ủụng nụng dõn tham gia 2, 3 hoặc 4 hợp tỏc xó khỏc nhau.. Hợp tỏc xó ủược hỡnh thành rộng khắp, ủỏp ứng 90% hoạt ủộng tài chớnh cho nụng hộ, nụng trại, cung ứng trờn 50% phõn hoỏ học, nhiều hợp tỏc xó chế biến, tiệu thụ sữa ủường ủược hỡnh thành.
+ Theo quy ủịnh của cỏc Bang ở Mỹ, ngay từ những năm 1920, hợp tỏc xó cú thể do cỏc chủ trại thành lập ủể cựng hoạt ủộng buụn bỏn hoặc tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp của chủ
trại. Nhỡn chung cú thể phõn cỏc hợp tỏc xó của chủ trại thành 3 loại (hợp tỏc xó tiờu thụ, hợp tỏc xó cung ứng và hợp tỏc xó chuyờn cỏc khõu dịch vụ). Cú 4 cấp hợp tỏc xó: Hợp tỏc xó cấp cơ sở của chủ trại; Hợp tỏc xó cấp khu vực; Hợp tỏc xó cấp liờn khu vực và Hợp tỏc xó cấp toàn quốc.
+ Những năm 80, số lượng cỏc hợp tỏc xó ở Anh tăng 40 lần so với những năm 70 (cuả
thế kỷ 20).
+ Ở Indonesia năm 1977 cú 17.430 hợp tỏc xó với 7,61 triệu xó viờn, năm 1983 cú 5.911 hợp tỏc xó.
+ Ở Thỏi Lan năm 1990 cú 3.009 hợp tỏc xó, năm 1993 cú 3.453 hợp tỏc xó. Cú nhiều loại hợp tỏc xó (hợp tỏc xó nụng nghiệp, hợp tỏc xó tiết kiệm và tớn dụng, hợp tỏc xó tiờu thụ, hợp tỏc xó dịch vụ, hợp tỏc xó khai khẩn ủất ủai và hợp tỏc xó ngư nghiệp). Hợp tỏc xó ủược tổ chức theo 3 cấp: Liờn hiệp hợp tỏc xó cấp cơ sở (huyện); Liờn hiệp hợp tỏc xó cấp tỉnh và Liờn ủoàn hợp tỏc xó quốc gia (nhập vật tư bỏn cho nụng dõn và tiờu thụ lỳa gạo).
- Chớnh sỏch giải quyết việc làm
* Mục tiờu của chớnh sỏch giải quyết việc làm là thoả món nhu cầu việc làm cho lao
ủộng nụng thụn nhằm huy ủộng triệt ủể hơn thời gian lao ủộng nhàn rỗi, tăng thu nhập cho cư
dõn nụng thụn.
Yờu cầu chớnh sỏch giải quyết việc làm một mặt tạo nhiều việc làm, một mặt cần sử
dụng lao ủộng cú hiệu quảủể tăng thu nhập. Trờn cơ sở cõn ủối lao ủộng trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ, cần tạo nờn sự phõn cụng lao ủộng tại chỗ, trỏnh chuyển dịch lao ủộng về thành phố. Bờn cạnh phõn cụng lại lao ủộng theo ngành, cần chỳ ý ủến phõn cụng lại lao ủộng theo lónh thổ... gúp phần ủiều chỉnh lại mật ủộ dõn số nhằm khai thỏc tốt hơn tiềm năng phỏt triển kinh tếở mọi vựng.
* Cỏc hợp phần của chớnh sỏch giải quyết việc làm gắn bú với hợp phần của cỏc chớnh sỏch khỏc như vấn ủề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn; phỏt triển cỏc doanh nghiệp vừa
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..72 và nhỏ ở nụng thụn; phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ nụng thụn; khai hoang; di dõn; phỏt triển cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển nụng thụn...
* đối tượng của chớnh sỏch giải quyết việc làm là lao ủộng nụng thụn, ủặc biệt ở cỏc vựng thuần nụng, thiếu việc làm...
* Chớnh sỏch giải quyết việc làm ở một số nước
Từ năm 1978 Trung Quốc thực hiện phương chõm "ly nụng bất ly hương", "nhập xưởng bất nhập thành". Do phỏt triển mạnh mẽ của cụng nghiệp nụng thụn, tỷ trọng lao ủộng nụng nghiệp từ trờn 50% (những năm 50) cũn 14,2% (1988). Chớnh sỏch lớn của Trung Quốc về giải quyết việc làm là phỏt triển xớ nghiệp hương trấn tại cỏc vựng nụng thụn.
đài Loan với chớnh sỏch phỏt triển cỏc xớ nghiệp nhỏ và vừa (N&V) cú tớnh gia tộc ủó tạo nờn sự phỏt triển tương ủối ổn ủịnh trong nụng thụn (1993 ở nụng thụn đài Loan ủó cú 700 nghỡn xớ nghiệp N&V, chiếm 98% số xớ nghiệp và 26% lao ủộng của ngành cụng nghiệp). Thỏi Lan giải quyết việc làm trờn cơ sở phỏt triển ủa dạng hoỏ kinh tế nụng thụn, quan tõm ủến phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, ngành nghề truyền thống và ủặc biệt là cụng nghiệp chế biến nụng sản theo kiểu liờn kết tam giỏc (Nhà nước-Cụng ty-Hộ gia ủỡnh).
Cõu hỏi thảo luận
1. Phõn tớch quỏ trỡnh phỏt triển của nụng nghiệp hiện ủại thế giới? 2. Phõn tớch ủặc ủiểm phỏt triển nụng nghiệp ở cỏc nước trờn thế giới? 3. Trỡnh bày cỏc chớnh sỏch nụng nghiệp ủiển hỡnh trờn thế giới?
Tài liệu tham khảo
1. Vũ Trọng Bỡnh, Phỏt triển nụng thụn Trung Quốc, Hiện trạng, lý luận, chớnh sỏch và giải phỏp, Nhà xuất bản Thế giới, Hà Nội, 2008.
2. Phạm Võn đỡnh, Phỏt triển xớ nghiệp hương trấn ở Trung Quốc, NXB Nụng nghiệp, Hà Nội, 1998. 3. Frank Ellis, Chớnh sỏch nụng nghiệp trong cỏc nước ủang phỏt triển, Nhà xuất bản Nụng nghiệp, Hà Nội, 19953. Hoàng Hải, Nụng nghiệp chõu Âu những kinh nghiệm phỏt triển, NXB Khoa học xó hội, Hà Nội, 1996.
4. Micheal P. Todaro, Kinh tế học cho thế giới thứ ba, NXB Giỏo dục, Hà Nội, 1998. 5. Vừ Thị Thanh Thu, Chiến lược thõm nhập thị trường Mỹ, NXB Thống kờ, Hà Nội, 2001.