CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP ð IỂN HèNH TRấN THẾ GIỚ
4.2.2. củ iểm, mục tiờu và giải phỏp phỏt triển nụng nghiệp ở cỏc nướ củ ang phỏt triển
thuật ủược tụn trọng nghiờm ngặt bởi tớnh cụng nghiệp hoỏ cao của nú.
* Phỏt triển nụng nghiệp theo kiểu cụng nghiệp, liờn kết chặt chẽ với nhau ở tất cả cỏc khõu sản xuất, chế biến, tiờu thụ là ủặc trưng của nụng nghiệp ở cỏc nước phỏt triển. Nụng nghiệp ở cỏc nước phỏt triển mang tớnh hàng hoỏ cao, sản phẩm chủ yếu ủược dựng làm nguyờn liệu cho cụng nghiệp. Từ ủú vấn ủề tiờu thụ sản phẩm (hay cỏc kờnh tiờu thụ sản phẩm) ủược ủặt ra ngay từ khi bắt ủầu sản xuất sản phẩm nụng nghiệp. Sự hỗ trợ của cụng nghiệp chế biến cụng nghệ cao và tớnh hợp lý trong bố trớ tiờu thụ sản phẩm sẽ rất hiệu nghiệm ủối với nụng nghiệp.
* Với mức sống cao, sức mua trong nước lớn và khối lượng sản phẩm tiờu thụ ở thị
trường trong nước rất lớn, trong khi ủú sản phẩm nụng nghiệp xuất khẩu của cỏc nước phỏt triển là những sản phẩm tinh, cú sức cạnh tranh cao.
4.2.2. đặc ủiểm, mục tiờu và giải phỏp phỏt triển nụng nghiệp ở cỏc nước ủang phỏt triển phỏt triển
- đặc ủiểm chung
Cỏc nước ủang phỏt triển ủang tiến hành cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ ủất nước với cơ sở
vật chất kỹ thuật nghốo nàn, kỹ thuật sản xuất lạc hậu, thủ cụng là chớnh... Vỡ vậy kết quả sản xuất thấp, hiệu quả kinh tế thấp và khụng ổn ủịnh, rất phụ thuộc vào ủiều kiện tự nhiờn. Những nước này thường cú cỏc tài nguyờn thiờn nhiờn tương ủối phong phỳ, nguồn nhõn lực dồi dào nhưng do chưa giải phúng ủược khỏi nụng nghiệp nờn sức sản xuất non kộm, thu nhập thấp và
ủời sống nhõn dõn cũn rất khú khăn... Trước ủõy hầu hết cỏc nước ủang phỏt triển là thuộc ủịa với nền kinh tế phụ thuộc vào ỘChớnh quốcỢ và bị vơ vột búc lột nặng nề, ủặc biệt về tài nguyờn thiờn nhiờn và nhõn cụng rẻ mạt.
Trong những năm gần ủõy, giữa những nước này ủó cú sự phõn hoỏ thành cỏc nhúm nước sau:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..59 * Nhúm nước NICs với tốc ủộ phỏt triển nhanh, kinh tế thường ủược tập trung vào cỏc ngành mũi nhọn nhưủiện tử, thương mại, trong khi ủú nụng nghiệp bị xem nhẹ.
* Nhúm nước kộm phỏt triển (khoảng 40 nước) với trỡnh ủộ sản xuất vụ cựng thấp kộm (nụng nghiệp quảng canh), nạn ủúi xảy ra triền miờn... Rất nhiều vấn ủề kinh tế - xó hội nổi cộm ở những nước này buộc phải cú sự quan tõm của cỏc tổ chức kinh tế quốc tế.
* Nhúm những nước cũn lại ủó giải quyết ủược an ninh lương thực, vượt qua ủúi kộm,
ủang từng bước thực hiện cú hiệu quả cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện ủại hoỏ ủất nước và
ủó ủạt ủược một số thành tựu trong phỏt triển kinh tế, dần dần vươn lờn giành dật vị trớ nhất
ủịnh trong cộng ủồng kinh tế nhõn loại.
- đặc ủiểm trong nụng nghiệp
* Ở cỏc nước ủang phỏt triển, dõn cư tập trung phần lớn trong nụng thụn và nụng nghiệp là nguồn sống chớnh của người dõn nụng thụn. Sự phỏt triển yếu ớt của cụng nghiệp ủó khụng cho phộp cỏc nước nàycú thể nhanh chúng giải quyết cỏc vấn ủề kinh tế xó hội nan giải như ủời sống thấp, tỷ lệ thất nghiệp cao, dõn số tăng nhanh... Trong nụng nghiệp người dõn quan tõm trước hết ủến sản xuất lương thực (sản xuất lương thực mang tớnh ủộc canh). Loanh quanh giải quyết vấn ủề lương thực làm cho cỏc nước ủang phỏt triển rơi vào tỡnh trạng lẩn quẩn vỡ cỏc nguồn lực thường phải tập trung cho những ngành kộm hiệu quả. Trỡnh ủộ khai thỏc nguồn lực kộm dẫn ủến sử dụng khụng hợp lý, cỏc nguồn lực bị lóng phớ...
* Sức sản xuất của cỏc nước ủang phỏt triển thấp, cơ sở vật chất kỹ thuật nghốo nàn, lao ủộng thủ cụng là chủ yếu, nụng nghiệp phụ thuộc vào tự nhiờn, kết quả sản xuất bấp bờnh, hiệu quả kinh tế thấp, thu nhập thấp, ủúi kộm thường xuyờn xảy ra.
* Sản xuất nặng về tự sản tự tiờu, trỡnh ủộ chuyờn mụn hoỏ thấp, tỷ suất hàng hoỏ thấp, quy mụ sản xuất nhỏ, tổ chức sản xuất phõn tỏn... là ủiểm nổi bật về trỡnh ủộ sản xuất hàng hoỏ của nụng nghiệp cỏc nước ủang phỏt triển.
* Khụng ổn ủịnh trong quy hoạch (ở tầm vĩ mụ) và lỳng tỳng trong việc xỏc ủịnh phương hướng sản xuất ở cỏc vựng, cỏc ủịa phương, cỏc cơ sở sản xuất là ủiều thường thấy ở
cỏc nước ủang phỏt triển.
* Cỏc nước ủang phỏt triển là thị trường nhập khẩu vật tư tiềm năng rộng lớn của cỏc nước phỏt triển và là nơi xuất khẩu sản phẩm thụ cho họ (do khụng cú trang thiết bị chế biến tốt, cụng nghệ chế biến thủ cụng lạc hõu, khụng cú thị trường, sức cạnh tranh của sản phẩm yếu...).
để tổ chức tốt cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển kinh tế, cỏc nước ủang phỏt triển cần xỏc ủịnh cho mỡnh cỏc mục tiờu và giải phỏp phỏt triển kinh tế phự hợp.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..60 * An ninh lương thực: Giải quyết ủúi nghốo là mục tiờu to lớn trước mắt và lõu dài cần tập trung giải quyết ở cỏc nước ủang phỏt triển. Tuỳủiều kiện từng nước sẽ cú cỏc con ủường giải quyết khỏc nhau nhưng rừ ràng về mặt kỹ thuật khụng thể phỏt triển lương thực theo lối quảng canh và về mặt thể chế cần phỏt huy vai trũ chủủộng của kinh tế hộ.
An ninh lương thực thể hiện ở tớnh chủủộng sẵn sàng cung ứng lương thực trong mọi
ủiều kiện và tớnh tiếp cận cao của người tiờu dựng với mọi biến ủộng về giỏ lương thực. Từ
một khớa cạnh khỏc, an ninh lương thực cũn cần ủược thoả món về cỏc yờu cầu về an toàn thực phẩm.
Việt Nam là một nước nụng nghiệp, giải quyết lương thực cực kỳ khú khăn. Trước ủõy dưới ỏch thống trị của ủế quốc, phong kiến, những nạn ủúi kinh niờn, ủúi giỏp hạt thường xảy ra trờn diện rộng, ủặc biệt nạn ủúi năm 1945 ủó làm chết 2 triệu người (trong tổng số dõn hơn 20 triệu người). Sau này chỳng ta ủó cú nhiều chủ trương tập trung sức giải quyết vấn ủề
lương thực. Tuy nhiờn mói ủến năm 1987 Việt Nam vẫn cũn phải nhập gần 1 triệu tấn lương thực. Nghị quyết 10 BCT (15/4/1988) về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nụng nghiệpủó thực sự trao quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh cho kinh tế hộ. điều kỳ diệu ủó xảy ra là ngay sau ủú chỳng ta ủó giải quyết ủược vấn ủề lương thực, ủủ lương thực cho tiờu dựng trong nước, dự trữ và cú lương thực xuất khẩu, ủứng hàng thứ 3 trờn thế giới về xuất khẩu gạo. Liờn tiếp từ ủú ủến nay chỳng ta vẫn chủ ủộng giải quyết tốt vấn ủề lương thực, lượng gạo xuất khẩu tăng ủều qua cỏc năm và trước khi bước vào thế kỷ XXI, Việt Nam ủó trở thành nước lớn thứ 2 về xuất khẩu gạo. Mặc dự vẫn cũn một sốủịa phương và một số người bịủúi kộm, mặc dự vấn ủề vệ sinh thực phẩm chưa ủược giải quxết tốt nhưng nước ta ủó ủược xếp vào danh sỏch những nước an ninh lương thực trờn thế giới.
* Phỏt triển cỏc sản phẩm cú lợi thế so sỏnh: Cỏc nước ủang phỏt triển ủang Ộsống trờn
ủống củaỢ với những lợi thế tuyệt ủối và lợi thế so sỏnh trong sản xuất hàng ủặc sản (dầu khớ, khoỏng sản, sản phẩm nụng nghiệp nhiệt ủới, sản phẩm biển, rừng...). Những sản phẩm này mang lại tớch luỹ hay ủược trao ủổi lấy ngoại tệ cho ủất nước. Vỡ vậy quan tõm khai thỏc sản xuất những sản phẩm này là một mục tiờu gúp phần làm cho Ộdõn giầu, nước mạnhỢ...
Cũng như cỏc nước ủang phỏt triển khỏc, Việt Nam là nước cú nhiều tiềm năng trong phỏt triển kinh tế. Khai thỏc cỏc thế mạnh ủú ủang là nhiệm vụủặt ra cho cỏc ngành, cỏc cấp từ Trung ương ủến ủịa phương.
* Gọi vốn: để thực hiện cụng nghiệp hoỏ ủất nước cần một lượng vốn ủầu tư lớn. Với tỡnh trạng sản xuất thấp kộm trong nước, tớch luỹ từ nụng nghiệp thật khụng ủỏng kể. Muốn cho nền kinh tế Ộcất cỏnhỢ cỏc nước ủang phỏt triển cần phải gọi vốn từ cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế và cỏc nước khỏc (chủ yếu là cỏc nước phỏt triển). đõy là mục tiờu khụng kộm phần quan trọng nếu khụng muốn kộo dài tỡnh trạng trỡ trệ của nền kinh tế.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..61 * Xỏc ủịnh chiến lược phỏt triển kinh tế: đõy là giải phỏp trước tiờn giỳp ủịnh hỡnh mụ hỡnh phỏt triển kinh tế lõu dài của ủất nước ủược coi như sự lựa chọn cơ bản chi phối toàn bộ
cỏc hoạt ủộng kinh tế sau này. Nội dung chiến lược bao gồm cả việc ủịnh ra cỏc mục tiờu lõu dài và cỏc giải phỏp chủ yếu ủể phỏt triển kinh tế. Theo ủú là một loạt cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế dài hạn và ngắn hạn nhằm từng bước thực hiện chiến lược ủó nờu ra. Nếu khụng cú chiến lược sẽ khụng cú ủịnh hướng và từ ủú gõy rất nhiều khú khăn trong việc giải quyết nhiều vấn ủề nảy sinh chồng chộo hoặc mõu thuẫn nhau.
* Quy hoạch: Căn cứ vào chiến lược phỏt triển kinh tế cần tiến hành quy hoạch tổng thể
phỏt triển kinh tế - xó hội và quy hoạch nhiệm vụ phỏt triển cụ thểủối với từng ngành, vựng, lĩnh vực kinh tế... Cỏc ủịa phương sẽ căn cứ vào quy hoạch của Trung ương ủể tiến hành quy hoạch cụ thể trong phạm vi của mỡnh. Cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh cần căn cứ vào quy hoạch chung ủể tiến hành quy hoạch cụ thể nhiệm vụ phỏt triển kinh tế của mỡnh. Làm như
vậy sẽ khụng xảy ra mõu thuẫn giữa toàn cục và cục bộ, trỏnh ủược lóng phớ trong ủầu tư do phải làm ủi làm lại, từủú cú thể xõy dựng ủược mối quan hệ liờn kết giữa Trung ương và ủịa phương, giữa cỏc ủịa phương, giữa cỏc doanh nghiệp...
* Từng bước tăng cường cơ sở hạ tầng: Xuất phỏt từ vai trũ của cơ sở hạ tầng trong sản xuất, xuất phỏt từ ủiều kiện tài chớnh cụ thể cần từng bước tăng cường cơ sở hạ tầng theo hướng ưu tiờn cho sản xuất và những vấn ủề bức sỳc, những vấn ủề thiết thực của sản xuất và
ủời sống. Việc xõy dựng cơ sở hạ tầng cần ủược tiến hành theo quy hoạch, thiết kế, bảo ủảm chất lượng thi cụngẦ
* Khuyến khớch ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật mới: Phỏt triển nụng nghiệp theo ủường lối thõm canh, lựa chọn và ỏp dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật mới phự hợp là phương chõm ủỳng ủắn ủối với cỏc nước ủang phỏt triển.
* đổi mới cơ chế quản lý trong nụng nghiệp: Cơ chế quản lý lạc hậu lỗi thời kỡm hóm, tạo nờn sức ỳ, cản trở sự phỏt triển kinh tế. Cơ chế quản lý mới tiến bộ sẽ khơi dậy cỏc tiềm năng phỏt triển kinh tế, phỏt huy cỏc nội lực, phỏt triển ủược cỏc quan hệ liờn kết mới, từủú nõng cao sức sản xuất trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế. đổi mới cơ chế quản lý cần ủược thực hiện
ủồng bộ trong tất cả cỏc lĩnh vực, cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc ủịa phương, cỏc doanh nghiệp, cỏc trang trại, cỏc hộ nụng dõn...
* Giải quyết tốt cỏc vấn ủề kinh tế - xó hội - mụi trường: Trờn thực tế cú rất nhiều vấn ủề
kinh tế - xó hội vốn cú cần giải quyết, rất nhiều vấn ủề mới nảy sinh. Quan tõm ủến cỏc vấn ủề
này cú nghĩa là ủó ngăn chặn ủược cỏc yếu tố xó hội tiờu cực ảnh hưởng xấu ủến quỏ trỡnh phỏt triển. Giừ gỡn truyền thống, phỏt huy bản sắc văn hoỏ dõn tộc, thuần phong mỹ tục, giữ
gỡn và bảo vệ tài nguyờn mụi trường... là biện phỏp hữu hiệu bảo ủảm cho sự phỏt triển bền vững trong nụng nghiệp nụng thụn..
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..62 * Nõng cao dõn trớ và phỏt triển nguồn nhõn lực: Dõn trớ là yếu tố quyết ủịnh ảnh hưởng
ủến thành cụng của cỏc hoạt ủộng mang tớnh cộng ủồng. Trỡnh ủộ dõn trớ thể hiện ở trỡnh ủộ
văn hoỏ, am hiểu về chớnh sỏch của Chớnh phủ và cỏc vấn ủề xó hội khỏc..., từủú cú thỏi ủộ ứng xử tiến bộ, hợp với yờu cầu quy luật phỏt triển.
4.3. MỘT SỐ CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP đIỂN HèNH TRấN THẾ GIỚI 4.3.1. Cỏc chớnh sỏch tỏc ủộng trực tiếp ủến phỏt triển nụng nghiệp